中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

 

中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2016年1月20日中国共产党铜陵市第九届委员会第十六次全体会议通过)

“十三五”时期(2016-2020年),是我市全面推进转型发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,科学制定“十三五”规划,对促进经济社会持续健康发展,建设幸福美丽的新铜陵,具有十分重要的意义。

 一、在新形势下开创铜陵经济社会发展新局面

1、铜陵发展站在了新的历史起点。“十二五”时期,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,牢固树立发展导向、改革导向、问题导向、民生导向、作风导向,始终保持攻坚克难、奋发有为的精神状态,形成了风清气正、干事创业的良好政治生态。特别是党的十八大以来,我们认真学习贯彻中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,积极适应新常态,不断深化对铜陵发展阶段和发展规律的认识,坚持在转型中发展、在发展中转型,咬定目标不放松,一张蓝图绘到底,经济社会发展取得长足进步。

区域发展迎来新格局。区划调整使铜陵发展空间得到拓展,城市布局得到优化,拥江发展成为现实;京福高铁、宁安高铁、铜陵长江公铁大桥、铜南宣高速建成通车,庐铜铁路、铜无巢高速加快建设,综合交通网络的形成,使区位优势更加凸显。综合实力跃上新台阶。“十二五”GDP总量是“十一五”的2.04倍(含枞阳县,下同),财政收入总量是“十一五”的2.03倍。转型发展实现新突破。连续两年获得全国资源枯竭城市绩效评估优秀等次第一名,成为全国节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范创建市和国家工业绿色转型发展试点市。枞阳县连续三年成为全国粮食生产先进县,成功创建全国国土资源节约集约模范县。改革开放迈出新步伐。完成186项改革任务,理顺了投融资、招投标和土地管理等领域的体制机制,社区“三减一加强”、棚户区改造“房票”安置、警务机制、医联体和教联体等改革举措富有特色,卓有成效。积极融入长江经济带建设,对外开放广度深度进一步拓展。事业发展呈现新气象。城市功能不断完善,各项事业持续进步,市体育中心、博物馆新馆、文化馆新馆、图书馆新馆等全面建成,荣膺第四届全国文明城市、全国未成年人思想道德建设先进市,夺取全国社会治安综合治理“长安杯”,获得国家卫生城市、国家智慧城市试点市等称号,跨入第三批国家公共文化服务体系示范区创建行列。人民生活达到新水平。初步测算,2015年全市城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达30050元、10810元,居全省第3位、第9位;强力推进环境治理修复,全市人居环境显著改善,人民群众的自豪感、幸福感和归属感不断提升。党的建设全面加强。群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著,全面从严治党深入推进,广大干部群众精神振奋。

五年来,我们始终立足铜陵实际,坚持把转型发展作为主攻方向。牢记发展是硬道理、转型是硬任务,发挥铜陵作为工业城市、山水城市、港口城市的比较优势,保持转型发展的战略定力,凝聚推动转型的整体合力。坚持把宜居宜业作为不懈追求。突出环山、滨江、湿地特色,着力补欠账、强功能、提品质、优环境,大力推进环境综合整治,坚定不移地打造宜居宜业的山水园林城市。坚持把共建共享作为发展原则。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力抓好民生工程、完善公共服务、促进公平正义,极大焕发了广大人民群众建设美好家园的热情。坚持把改革创新作为强大动力。围绕主题主线、民计民生、和谐稳定来思考和理解改革,实事求是地谋划和推动改革,不断推动思想解放,理顺体制机制,完善改革措施,推进大众创业、万众创新。坚持把作风建设作为根本保障。以好的作风谋发展抓落实、用干部树导向、抓班子带队伍,以作风建设的新常态适应经济发展新常态,增强党的凝聚力和干部执行力。过去的五年,我们走出了一条具有铜陵特色的转型发展之路,为全面建成小康社会、加快建设幸福美丽新铜陵打下了坚实的思想基础和物质基础。

2、“十三五”时期铜陵面临的发展形势。综观国内外形势,“十三五”期间仍处于大有作为的重要战略机遇期。从有利因素看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。步入经济发展新常态和全面建成小康社会决胜期,我国经济发展方式加快改变,城市群战略深入推进,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有变。铜陵建市60周年,欣逢“十三五”开局之年。历经60年的持续奋斗,我市综合经济实力和发展水平有了极大提升,要素集聚能力明显增强,发展空间不断拓展,发展环境日益优化,发展路径更加清晰;伴随长江经济带战略的深入推进和大交通条件的根本性改变,我市区位条件更好、开放格局更大,人力、岸线、矿产、农业和文化旅游资源更丰富,比较优势将得到更好发挥;全市人民团结奋斗,社会大局和谐稳定,新铜陵正以崭新的姿态跨入“十三五”,开启新征程。

从不利因素看,国际金融危机深层次影响依然存在,我国经济社会发展仍将面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我市转型升级尚处于谋篇开局、量变积累的阶段,经济结构性矛盾仍很突出,人才和新增长点支撑不足;经济下行压力仍然很大,一些企业生产经营困难,金融、就业、稳定等领域的潜在风险集聚;资源约束趋紧,生态环境修复和治理的任务重、难度大;新的城乡结构、产业结构、资源条件带来许多新课题,推动区域和城乡协调发展、持续优化基本公共服务、增加城乡居民收入水平的任务艰巨;党员干部的作风建设、能力建设与新常态下的新要求仍有一定差距,问题意识和担当精神需要进一步增强。          

综合判断,“十三五”是铜陵加快转型发展、优化经济结构的关键期,是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期,是促进协调发展、完善治理体系的关键期,是破解各类难题、化解风险隐患的关键期,是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。我们必须增强忧患意识、强化责任担当、坚定必胜信念,集中力量干好铜陵的事业,不断开创发展的新境界。

3.“十三五”时期铜陵发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的目标定位,以提高发展质量和效益为中心,坚持走创新转型、绿色转型、文明转型之路,集中力量打好转型升级、环境治理、深化改革、扶贫脱贫攻坚战,加快供给侧结构性改革,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建设富有实力的新型工业化城市、富有活力的创新创业城市、富有魅力的山水园林城市和富有向心力的人民满意城市。

4.“十三五”时期铜陵经济社会发展的主要目标。今后五年,要确保全面建成小康社会,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

———转型发展走在前列。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,到2018年提前实现地区生产总值比2010年翻一番,到2017年提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年工业增加值突破1000亿元,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达30%以上,服务业增加值占地区生产总值比重力争达到35%,现代农业特色彰显,新产业新业态引领作用凸显,综合实力显著增强。创新驱动成为发展主引擎,研发经费支出占地区生产总值比重达3.0%,争创国家级创新型城市。继续在循环经济、节能减排等领域积极探索创新,建成全国资源型城市转型示范城市。

———城乡区域协调发展。国土空间主体功能定位明确,县区职能任务更加明晰,形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的发展格局。新型城镇化和城乡一体化步伐加快,常住人口城镇化率达60%以上,城乡和区域之间居民收入水平、基础设施水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。“多规合一”全面推进,城市规划建设管理水平显著提升。

———生态环境持续改善。“山水林田湖”共生共存、共促共进的理念牢固树立,系统完整的生态文明制度体系基本建立。环境综合整治力度持续加大,全社会环境意识持续增强,生产方式和生活方式的绿色、低碳水平持续提升。成功创建国家森林城市,森林覆盖率达27%,生态城市发展健康指数全国领先,长江铜陵段生态环境明显改善。能源资源使用效率不断提高,单位GDP能耗持续下降。主要污染物排放得到有效控制,大气、水、土壤污染得到有效治理,城市空气质量优良天数比率进一步提高,城乡环境质量明显改善。

———人民生活更加幸福。坚持把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。现行标准贫困人口全部脱贫,中等收入人口比重提升。就业岗位更加充分,创新创业蔚然成风,劳动关系更加和谐。教育、文化、卫生、社保、养老、住房等基本公共服务体系更加健全,人民生活水平普遍提高,继续保持全省先进行列。

———治理体系趋于完善。着力构建共建共享的社会治理格局,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全,平安建设基础更加牢固,法治建设体系更加完善,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,确保全市人民安居乐业、社会安定有序。

5.“十三五”时期铜陵的发展理念和发展战略。“四个全面”战略布局开辟了我们党治国理政的新境界,实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南。“五大发展理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革,是落实“四个全面”战略布局的必然要求,反映了我们党对发展规律的新认识。我们要深入系统地领会和把握,将其作为贯彻今后我市发展思路、发展方向、发展着力点的主线,体现在建设“四个富有”城市的生动实践中。

要把握“五大重点”:

———以铜为基,加快产业转型升级。坚持产业延伸和产业替代相结合,促进工业化和信息化相融合,注重稳定性与成长性并行,高水平推进铜基新材料产业集聚发展基地建设,提升产业竞争力、控制力、吸引力和要素配置能力,促进铜产业迈向中高端。利用铜基新材料发展先进制造,实现二次转型,打造更多更强的高成长性产业,形成多点支撑的产业发展格局。

———以港兴市,推进港城一体发展。统筹规划生产、生活、生态岸线,整合利用港口资源,着力打造现代化、专业化、规模化的港口企业,建设临港产业园区和产业集群,完善以港口为中心的铁公水联运体系,提升产品集散中转和物流配送能力,做大做强港口经济。

———以绿为核,加强生态文明建设。坚持走生态优先、绿色发展之路,用足用好各类政策平台,从体制机制层面有效引导,大力发展循环经济,加强环境治理修复,特别要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,加大生态保护和建设力度,做好绿色经济文章,推动形成绿色发展方式和生活方式。

———以城带乡,提升基本公共服务。推动公共服务向全域和常住人口覆盖,促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享,确保如期全面建成小康社会,不断增强群众的幸福感和满意度。

———以文化人,汇聚强大精神动力。大力培育和践行社会主义核心价值观,在传承优秀传统文化、弘扬时代创新精神中建构文化空间,淬炼城市品质;在优化公共文化服务体系、丰富和创新文化产品中推动以文化人,提升市民素质;在接地气贴民心、落细落小落实中积细流成江河,形成崇德向善的良好风尚,汇聚建设幸福美丽新铜陵的强大合力。

要突出“三大战略”:

———突出转型发展战略。增强定力、坚定信心,多策并举、稳中奋进,打好转型发展的“组合拳”,特别要强化创新在全市发展全局中的核心地位,把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面,大力推动城市整体转型。

———突出协调发展战略。全面落实以人民为中心的发展思想,树牢以人为核心的城市观,进一步完善发展规划,大力支持县域加快发展,形成城乡一体化新格局,促进经济社会协调发展和军民融合发展,持续加强精神文明建设,不断提升民生福祉、凝聚精神力量,激发全市人民同心扎实苦干、合力攻坚克难。

———突出拥江发展战略。抢抓长江经济带建设机遇,坚持面向长江、联动发展,统筹功能定位,优化空间布局,把岸线资源保护好、利用好,谋划和推动一批重大基础设施项目,推进合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设。

要强化“三个坚持”:

———坚持科学决策。持续深化对新铜陵的认识,既登高望远,又脚踏实地,既用“快思维”、努力做加法,又用“慢思维”、切实做减法,集中力量干好该干能干的事情,每年干成几件大事,全面提升铜陵发展水平。

———坚持问题导向。围绕目标和效果来查摆问题,通过全面深化改革来破解体制机制障碍和深层次矛盾问题,做到勇于正视、敢于担当,什么问题突出就解决什么问题。

———坚持全面从严治党。坚定不移走群众路线、抓作风建设、促科学发展,狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,打造忠诚干净担当的干部队伍。

二、加快建设富有实力的新型工业化城市

立足产业基础,顺应发展趋势,以提高经济增长质量和效益为中心,着力加快供给侧结构性改革步伐,有效去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,优化人力、资本、土地、技术、管理等要素配置,更好发挥新常态下投资消费出口的拉动作用,促进三次产业融合发展,切实释放新需求、创造新供给、构建产业新体系,形成稳中向好、稳中奋进的发展态势。

6.加快新型工业化进程。把握产业发展规律,紧跟国家政策导向,全面落实《中国制造2025》和全省调结构转方式促升级“4105”行动计划,实施“千百十亿”工程,着力解决结构偏重、体制不优、新兴产业不大的问题,打造总量大、质量优、效益好、竞争力强的特色优势产业生态。

发展壮大战略性新兴产业。加快推进省级铜基新材料产业集聚发展基地建设,聚焦电子信息、轨道交通、电力设备、航天航空、海洋工程等装备产业发展,进一步延伸“板、箔、管、线(杆)、合金(棒)”等区域特色高新技术产业链,全面提升产业层次和水平。加快发展新能源汽车及零部件产业,打造新能源汽车整车生产基地;大力推动电机制造业发展,研究专门政策,开辟专业园区,形成特色优势,打造中国电机新基地;突出节能环保装备、大气污染治理、水污染治理、固体废弃物处置与资源综合利用,加快发展节能环保产业;以国家(铜陵)电子材料产业基地和省光电产业园为载体,加快发展电子信息产业;以矿冶、拆解、模具、测控、纺织等领域成套装备智能化、柔性化升级为重点,加快发展智能制造产业;以研发生产针对重大疾病的抗体药物、新型疫苗、创新中药等新产品为重点,加快发展生物制药与健康产业,形成战略性新兴产业多点支撑、集群发展格局。

提升传统产业的生命力和竞争力。围绕调优调强,发挥传统产业稳定实体经济、保障社会就业的基石作用。推动铜产业由规模扩张向量质齐升转变,着力延伸产业链,到2020年铜及压延加工业产值达1800亿元,铜产业主营业务收入突破3000亿元。完善铜拆解产业支撑体系,发挥“圈区管理”平台作用,铜拆解能力达到50万吨以上。改造提升传统基础化工,探索产品精细化、绿色化、集群化发展途径,重点发展化工新材料、高档涂料、精细硫磷、综合利用等产业链,加快培育千亿增长极。建设机械、建材、纺织服装等产业集群,加快向智能装备、绿色建材、低碳纺织等领域发展。

深入实施新一轮技术改造。推进“两化”深度融合,鼓励企业开展研发设计、生产制造、供应链管理和产品交易等关键环节的智能化改造,提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,完成技改投入1000亿元以上。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能,淘汰落后低效产能,稳妥处置“僵尸企业”,完善企业退出机制。

7.加快发展现代农业。转变农业发展方式,提高农业综合生产能力和市场竞争力,着力打造江淮城市群最具特色的现代农业示范基地,农业现代化水平全省领先。

构建现代农业产业体系。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,加快普济圩农场现代农业发展,加快陈瑶湖省级现代农业示范区建设,打造国家农业科技园区、江北现代农业示范区等标准化示范基地。充分发挥粮油、水产、媒鸭、黑猪、牡丹、白姜等资源优势,积极调整农业产业结构,做大做强农业主导产业,加快发展绿色食品加工产业,推动更多农产品通过“三品”认证。加强农田水利配套设施建设,落实耕地保护措施,建设高效粮食生产基地,创建国家级蔬菜标准园。大力发展农产品精深加工,推进农产品流通设施建设和农村电子商务发展。加快发展水产养殖业,发展生态养殖、休闲渔业。

培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场和新型职业农民,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。深化农村综合改革,因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营,规范供销合作社、农民合作社发展。开展农村集体资产股份合作制改革试点工作,完善农村集体产权权能。深化农村金融改革创新,扩大农业保险覆盖范围,认真开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点工作。

拓展现代农业功能。开发农业“生产、生活、生态、示范”多种功能,打造都市创意、休闲观光、农事体验、开心农场、农家乐等新兴业态,推动农业与工业、服务业融合发展,着力构建和延伸“接二连三”产业链和价值链,提升农业综合效益。

8.大力发展服务业。完善支持服务业发展的政策措施,建设一批主体功能突出的现代服务业集聚区,构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系。

大力发展生产性服务业。加快发展工业研发设计、科技咨询、法律服务、信息服务、检验检测认证、电子商务、江海联运、国际国内船货代理、服务外包等新型服务业态,更加注重服务要素对产业链的嵌入和提升,促进一二产业由生产型向生产、服务并重转变。推动各类专业市场和传统商贸流通企业面向网络、面向需求,积极与电子商务企业整合资源,打造供应链协同平台。推进制造业主辅分离,降低生产要素配置成本。依托区位交通优势,加快港城一体化进程,发展现代物流及快递业,提高物流智能化水平,加快建设区域性物流节点城市。大力发展现代金融,突出发展金融要素市场,鼓励发展民营金融机构。鼓励发展生产性服务业行业组织,推进部分政府职能向行业组织有序转移。

优化提升生活性服务业。以现代商贸区、特色街和专业市场等为重点,用活存量商业综合体资源,积极发展楼宇经济,做优大型专业市场品牌,着力打造皖中南商贸中心城市。积极发展家政、养老、健康、体育等服务业,扩大信息消费、网络购物等重点领域服务业规模,发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态,促进消费结构升级。坚持消化存量和优化增量并进,协调发展商业性地产和保障性住房,探索发展养老地产、文体地产、旅游地产,合理引导住房消费需求,促进房地产市场平稳健康发展。

9.强化产业转型支撑。强化园区载体支撑,实施“园区倍增计划”,省级以上开发园区地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入增幅高于全市平均水平2-3个百分点,使开发园区成为推进新型工业化的主导区、创新创业的先行区、可持续发展的示范区。铜陵经济技术开发区要坚持高标定位、争先进位,创新工作思路,加大招商引资力度,提升产业发展水平,奋力建成全国一流的开发区。推动园区与港口联动,建设临港产业园,发展临港经济。强化政策平台支撑,抓住重大工程包、专项建设债券、产业投资基金等机遇,充分发挥各类试点的政策叠加效应,抓好国家级试点示范的接续创建。强化招商体系支撑,围绕产业链实施产业招商、精准招商、以商招商,推行普惠政策招商,更加注重项目质量与效益。强化资本市场支撑,鼓励和推进企业上市(挂牌),拓宽企业融资渠道,提高直接融资比重。强化质量品牌支撑,鼓励企业积极调整产品结构,以质量和品牌提升增强有效供给能力。

三、加快建设富有活力的创新创业城市

坚持“在创新中转型、在转型中创新”,以市场需求为导向,以改革为动力,推进以科技创新为核心的全面创新,围绕产业链布局创新链、提升价值链,统筹推进产业、企业、产品、业态、管理、品牌、商业模式创新,让各类要素活力竞相迸发,让一切创富源泉充分涌流。

10.坚持创新驱动,构建发展新优势。强化企业创新主体地位和主导作用。实施创新型企业成长路线图计划,在铜基新材料等优势领域打造若干具有核心竞争力的创新型领军企业,培育一批具有较强自主创新能力的科技型中小企业群,推动创新链与产业链融合发展。支持有色、铜化等企业创新管理模式。鼓励企业通过集成创新、人才引进、企业并购等方式,迅速提升创新能力。

深化科技体制改革。着力破解制约创新驱动发展的突出问题,打通科技向现实生产力转化的通道。发挥铜基新材料、光电子元器件等省产业技术创新战略联盟作用,推动创新成果与产业需求有机衔接,在若干技术领域形成核心竞争力。推进科技金融合作,促进科技成果资本化、产业化。

加强政府服务创新能力建设。改善创新驱动发展的环境,促进科技创新。实施重大科技专项,加快突破主导产业发展的瓶颈问题,重点扶持铜基新材料等战略性新兴产业研发平台建设。支持高校院所在铜陵设立分支机构,与我市共建企业技术中心、工程(技术)研究中心、院士工作站、实验室等。支持中国科学院皖江新兴产业技术发展中心、国家铜铅锌及制品质量监督检验中心和印制电路板质量监督检验中心建设,促进科研成果在铜转化、项目来铜落户。深化科技计划管理改革,建立健全由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。加强知识产权保护,充分激发各类人才的创新活力。

推进大众创业万众创新。进一步放宽政策、放开市场、激活主体,推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展,推进大众创业万众创新,汇聚转型发展新动能。积极开展创新创业人才股权和分红激励试点,加强实用人才和紧缺人才的培养,完善人才激励扶持政策,激活人才、技术、管理等创新要素。

11.全面深化改革,培育发展新动力。深化行政管理体制改革。推动政府管理理念和方式创新,创新公共服务供给方式,积极推进事业单位改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,建设服务型政府。强化预算约束,加快建立现代预算制度。完善财税激励约束机制。合理划分市、县(区)事权和支出责任,使事权与支出责任相匹配。加强政府债务管理,规范政府举债融资,有效防范和化解财政风险。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。深化国资国企改革,完善现代企业制度,以管资本为主完善国有资产管理体制,确保国有资产保值增值;支持有色公司整体上市,推动铜化集团、普济圩农场实施混合所有制经济改革,增强国有企业的活力、竞争力和抗风险能力。坚持权利平等、机会平等、规则平等,坚决消除各种隐性壁垒,鼓励和引导非公经济参与国有企业改制重组、增资扩股及经营管理,参与基础设施和公用事业建设运营。依法保护和监管各种所有制经济。

优化经济发展环境。全面推行“三张清单”,积极推进商事制度、行政审批改革。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理,推动“暖企行动”常态化,探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实降低成本的各项措施,增强企业盈利能力。加快建立社会征信体系和法治化营商环境,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。形成市县一体化的公共资源交易平台体系,促进和规范公共资源交易活动。认真落实水电气资源环境价格改革。

积极推进改革试点试验。改革创新是铜陵人民的红利,要扎实抓好各项改革试点和接续,及时总结提炼改革做法和经验,形成一批制度性成果,打造铜陵特色的改革品牌。要尊重基层和群众的首创精神,及时发现总结推广各类成功经验,积极争取上级各类改革试点,完善改革决策和工作机制,保持改革创新的旺盛活力。

12.推进开放开发,构建发展新格局。在国家对外开放和区域发展战略中审视比较优势、争取发展主动,加快开放通道、平台、通关体系建设,全面提升开放型经济水平。

构建大开放格局。积极参与长江经济带建设,着力融入长三角经济圈和合肥都市圈,推动合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设,将铜陵打造成合肥都市圈通江达海重要门户。推进皖南国际文化旅游示范区建设,打造皖南旅游北门户和皖江旅游枢纽城市,促进安池铜城市组群发展。积极参与粤苏皖赣四省物流大通道建设,加强与沿线各节点城市的合作,整合沿线商贸旅游和物流资源,完善物流服务体系。加强与“一带一路”和京津冀、珠三角、海峡西岸经济区等地区合作交流,推动企业、产品、技术、装备和劳务走出去、引进来。加强与港澳台地区、国际友好城市的经济文化交流。

畅通大开放通道。抓住国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇,加快构建公路、铁路、水路、航空顺畅衔接、便捷高效的立体化现代综合交通体系。推进引江济淮、长江铜陵河段综合治理、顺安河航道整治等工程建设,增强长江航道干支联动能力,提升航道通达能力和水陆转运效率。加快庐铜铁路、铜南宣铁路建设,实施芜铜铁路电气化扩能改造、钟鸣铁路物流园、G3高速铜陵长江替代桥梁、铁路北环线、G347枞阳至G3段公路等项目,谋划建设合肥-庐江-铜陵轨道交通、铜陵-九华山-黄山北轨道交通、庐江南至江北港铁路线。优化公路内外连接功能,加快济祁高速公路和北沿江快速通道建设。完善区域内公路网络,加强江北交通基础设施建设,形成以高速公路为依托、以干线公路为骨架、以县乡公路为补充的多层次交通新格局。

完善大开放平台。加强特殊监管区和开放口岸建设,积极申报保税物流中心(B型),加快金属再生产业园和入境集装箱检验检疫集中查验监管区的建设,积极申报“圈区管理”集装箱进口废五金转关转检,建设“智能口岸”。加快进境水果和粮食指定口岸建设,打造皖中南一般进口消费品中心。推动口岸信息系统互联共享,促进口岸优势互补、错位发展。

全面提升开放型经济水平。借鉴自贸区可复制改革试点经验,提升投资便利化水平。深入推进通关一体化试点,进一步提升贸易便利化水平。优化对外贸易结构,实现外贸出口由粗放型向集约型转变。强化对铜陵有色的服务,支持在本市更多地实现进出口。大力培育外贸综合服务型企业,为中小企业出口通关、物流、融资、退税等提供高效服务。

13.发展文化旅游产业,增添发展新活力。依托历史文化底蕴和自然资源禀赋,以品牌打造、景区建设、产业融合、要素配套、宣传营销为重点,推进文化旅游产业提质、快速发展。

大力发展文化旅游产业。整合优化文化旅游资源,推动铜文化、枞阳文化、红色文化、民俗文化等多元发展。抓好名胜古迹、文化遗产的保护、开发和利用,推进天井湖、浮山、西湖新区铜文化创意休闲区、凤凰山、大通古镇、大铜官山公园、汉武文化生态园等重点文化旅游区建设,力争把浮山打造成国家5A级旅游景区,把环天井湖区域打造成国家级旅游度假区。加强与皖南国际文化旅游示范区著名景区、景点的合作,积极融入精品旅游线路,做好品牌共铸、信息共享、产品共推、发展共赢的文章。深化文化体制改革,创新国有文化单位运行机制,构建现代文化旅游产业市场体系。

不断丰富文化旅游业态。梳理文脉资源,征集文化符号,打造文化地标,彰显文化特质。加快发展文化创意、动漫游戏、科普会展等文化产业,推动铜艺产业转型升级,促进与相关产业的融合发展。推进工业遗存的保护与开发,高品质开发工业旅游、矿山旅游,修缮保存具有历史特点的小块城市棚户区,打造具有城市记忆功能的文化创意中心。发挥枞阳历史文化资源优势,打造枞阳名人故里游。积极发展乡村旅游,建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村。积极推进自然湿地保护和重点湿地建设,打造湿地旅游景区。加快智慧旅游基础建设,建设铜陵旅游APP,推动传统旅游向智慧旅游转型。加强文化人才队伍建设,积极培育创意设计、数字动漫、网络服务等文化经营管理人才。

四、加快建设富有魅力的山水园林城市

转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市发展中的突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量,增强城市魅力和竞争力,使人们生活更方便、更舒心、更美好。

14.修编完善城乡规划体系。尊重城市发展规律,树立系统思维,提升城乡规划水平,发挥规划龙头引领作用。

落实主体功能区制度。优化城市空间布局和国土开发格局,明确主城优化发展区、东部新城重点发展区、合铜走廊重点发展区、枞阳重点发展区、胥坝-老洲生态与农业发展区、凤凰山生态发展区和枞阳生态与农业发展区“七大功能区”,形成“一带一廊、一主三副、联动发展”的城镇空间布局结构。一带即城市沿江发展带,一廊即合铜发展走廊;一主三副即主城区和东部城区、临江片区(暂定名)、枞阳县城区三个副城区;联动发展即市区与枞阳县以沿江发展带为轴联动发展。

推动“多规合一”。坚持增量规划与存量规划并重,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划的协调统一,统筹时序与空间、发展与布局、开发与保护,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,构建合理的生产、生活、生态空间。推进“多规合一”立法工作,做到体系更严密、审批更严格、执法更严肃,保障一张蓝图绘到底。

15.推进区域和城乡协调发展。坚持以人为核心、以长江为主轴、以港口为依托,推动一江两岸协调发展,推进新型城镇化,加快建设皖中南中心城市。

科学开发江北区域。以江北长江岸线、引江济淮工程、合铜发展走廊为支撑轴,以枞阳县城和陈瑶湖镇、横埠镇、老洲镇等中心镇为支撑点,以生态环保、岸线利用、休闲旅游为重点,构建空间布局合理、产业分工有序、功能特点鲜明的新型城镇化体系,加快推进江北港新区建设,加快枞阳经济技术开发区等园区建设。建立支持枞阳发展的政策体系,做到发展战略优先考虑,产业项目优先布局,基础设施优先完善,资金投入优先安排,社会事业优先加强,使江北区域实现更好更快发展。

优化提升江南区域。进一步拓展发展空间,完善城市功能,增强吸引力、承载力和聚合力,实现城区人口过百万、建成区面积过百平方公里。铜官区作为主城区,要统筹老城改造与新区建设,进一步优化人居环境、改善公共服务,更好发挥狮子山高新区引领产业转型升级作用,提升产业结构、城市品位和人文魅力,打造功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福的现代新区。义安区作为东部城区,要依托产业和区位优势,推动金桥开发区、承接产业转移示范园区、高铁站前区、顺安片区整体联动开发,建设产城一体示范区和东向发展门户。郊区要以更宽视野,推动文化与旅游融合发展、工业与服务业互动发展、城市与乡村协调发展,成为全市推进拥江发展的桥头堡。

推进城乡一体化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,逐步实现以城带乡、城乡融合、成果共享。进一步深化户籍制度改革,坚持推动农民市民化与房地产去库存相结合,综合施策加快人口聚集,增强城市辐射力和带动力。建设一批特色鲜明的工业重镇、商贸强镇、生态靓镇和旅游名镇,促进县区经济提质增效升级。加快美丽乡村建设,突出“环境整治、功能完善、产业发展”三个重点,加大资金整合、政策组合力度,全面完成村庄布点规划中确定的中心村建设任务,使之成为农民热爱的家园、市民休闲的花园和独具特色的魅力板块。

加快建设智慧城市。创新城市管理体制,推动城市治理向精细、精确、精准的智慧型城市转变。建设市社会服务管理信息化平台,构建信息化支撑、网格化管理、社会化服务、全社会共建的社会服务管理新模式,实现社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位,社会服务管理信息化建设保持全省领先水平。

16.全面推进绿色转型。把创造优良人居环境作为中心目标,把绿色作为主色调贯穿转型发展全过程,积极争创国家生态文明示范区(试验区),让群众在绿色中工作和生活。

筑牢生态安全屏障。加强重要生态保护区管控和保护,把改善长江铜陵段生态环境作为最紧迫而重大的任务,加强生态系统修复和环境综合治理,大力构建绿色生态廊道;建设湿地保护区、森林生态保护区,严格控制生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发,加强城镇规划区范围内的山体、林地、水系、湿地等自然资源保护,构筑以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障。以城市黑臭水体整治为重点,统筹开展沿江、沿河、沿湖生态系统保护和整治。坚持自然恢复和人工修复相结合,深入推进废弃矿山、采石场、尾矿库环境治理和生态修复,逐步恢复矿山生态,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

推动形成绿色发展方式和生活方式。加快推进传统产业绿色改造、新兴产业绿色发展;创新地方促进循环经济发展体制机制,全面打造循环经济城市品牌,着力发展绿色经济。进一步补欠账、强功能、提品质、优环境,持续开展城市森林增长和绿化提升工程,创建国家森林城市;统筹城市地下和地上基础设施建设,加快地下综合管廊和海绵城市建设,积极开展装配式建筑试点。加强资源环境市情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推进政府绿色采购,建设一批以绿色学校、绿色企业、绿色社区为主体的生态文化宣传教育基地,推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。倡导低碳消费、低碳出行,实施新能源推广计划,打造“守时公交、绿色公交、文明公交”,推进生活方式的绿色化转型,引领社会生活领域的“绿色新风”。

加大环境治理力度。坚持城乡并重、联防联控,以提高环境质量为核心,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加快工业园区和城乡环境基础设施建设,加大重金属及有毒有害物质污染防控力度,建立统一的污染源实时在线监控系统和覆盖所有固定污染源企业的排污许可证管理制度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,落实最严格的标准、措施、监管、问责,促进环境治理和生态建设一起发力,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,持续改善生态环境质量,让山体绿起来,水系活起来,空气好起来,城乡美起来。

加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度,健全资源有偿使用和生态补偿制度,建设环境治理和生态保护市场体系,探索出台地方产业发展负面清单,探索建立排污权、节能量、碳排放交易试点。落实地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制,严格生态文明责任追究,开展领导干部自然资源资产离任审计,实行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。

五、加快建设富有向心力的人民满意城市

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,增进人民福祉,促进人的全面发展,实现全领域、全人口、全地域的全面小康,让群众拥有更多的获得感、认同感、幸福感。

17.提前打赢扶贫脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,切实提高扶贫脱贫工作的针对性、有效性,按照我国现有标准,提前实现农村贫困人口全部脱贫,确保如期全面建成小康社会。以促进低收入农民增收致富、经济薄弱村加快发展、重点片区整体帮扶为重点,因地制宜解决贫困乡村通路、通电、通水、通网络等问题,改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入。处理好政府、社会帮扶与自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,注重扶贫先扶智,切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

18.提前实现城乡居民收入翻番。完善就业服务体系,推进公共就业服务向基层延伸,推动人力资源服务业市场化发展,争创国家级创业型城市、充分就业城市。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,保持农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民,逐步缩小城乡居民收入差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善企业工资集体协商制度,落实最低工资标准政策。完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制,着力提高经营性收入,多渠道增加财产性收入,稳步提高转移性收入。

19.全面提高社会事业发展水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加大对新城区、薄弱领域的投入力度,增强公共产品供给,提高公共服务共建能力和共享水平,构建全市域、高水平的均衡发展格局。

坚持优先发展教育。深入推进教育现代化建设,深化教育领域综合改革,完善教育体系,提高教育质量,促进教育公平,巩固扩大均衡教育成果。适应生育政策调整,办好学前教育。实施“名校集团化”战略,组建更多联合办学体,坚持阳光招生、阳光分班,深入推进城乡教育资源均衡配置。探索建立“工学一体”就业就学人才培养机制,支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学,支持铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设地方技能型高水平大学。发展更加温馨的特殊教育、更具特色的老年教育。加强高素质专业化教师队伍建设,进一步提高教师特别是农村边远地区教师待遇。鼓励和引导社会力量兴办教育,促进民办教育规范特色发展。

完善公共文化服务体系。把建设文化强市摆上突出位置,注重文化均衡、文化共享、文化惠民,创成国家公共文化服务体系示范区。坚持面向基层、服务群众,推进全民阅读示范点、农民文化乐园、社区综合文化服务中心、公共数字文化一站式综合平台建设,完善公共文化设施网络。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,推动政府向社会力量购买公共文化服务。深入挖掘本土文化,加强对文化遗产的保护,重视优秀传统文化传承,积极打造文艺精品。

推进健康铜陵建设。实行医疗、医保、医药联动,全面深化医药卫生体制综合改革。推进公立医院综合改革,完善“医联体”运作模式,推动大医院实施门诊分流,实行分级诊疗。优化城乡医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管,构建和谐医患关系。健全药品供应保障机制。加强重大疾病和职业病危害综合防治。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。广泛开展全民健身运动,发展体育产业,完善公共体育服务,增强全民体质。

贯彻人口均衡发展战略。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动,努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,加大公办养老机构建设和社会化运营试点力度,支持社会力量进入养老服务行业,完善政府购买养老服务制度,探索建立长期护理保险制度。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

完善社会保障体系。推进与全国职工养老保险统筹的衔接工作。落实职工基础养老金全国统筹工作。健全更加公平更可持续的社会保障制度,实现城乡社会保障并轨,促进城乡、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。实施全民参保计划,强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保障为重点的基本保障。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障体系,筑牢以社会救助为重点的兜底保障,统筹推进福利事业发展。大力发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

完善住房保障体系。加快推进住房保障和供应体系建设,坚持以商品房标准建设保障房,提高绿色建造水平,在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。推进老旧小区改造、农村低收入住房困难户危房改造,全面完成棚户区改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面,健全公共租赁住房管理、低收入住户困难家庭住房保障救助等机制。

20.打造文明和谐的社会环境。完善社会治理体制,推进社会治理精细化、科学化和法治化,积极探索中小城市社会服务管理新路子,构建全民共建共享的社会治理格局,不断提升人民群众的安全感和满意度。

全面推进依法治市。坚持依法科学民主决策,运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高依法治市的能力和水平。扎实推进科学立法,不断提高地方立法水平。深入推进依法行政,推行综合执法,到2020年基本建成法治政府。提高司法公信力,依法维护人民权益、维护公平正义。推进法律服务专业化和职业化。弘扬社会主义法治精神,全面落实普法责任制,健全法治宣传教育机制,在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

深化平安铜陵建设。健全立体化社会治安防控体系,完善城乡社区治理新格局,推进网格化管理、社会化服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,有效预防和化解社会矛盾。落实信访工作责任制,推进信访法治化建设。加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。强化安全生产责任和管理,提升公共安全事件应急处置能力,切实维护人民生命财产安全。巩固提升全国社会治安综合治理“长安杯”创建成果,努力实现蝉联目标。

持续提升城乡文明程度。巩固全国文明城市创建成果,加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育,广泛开展深化“践行核心价值观,打造好人铜陵”活动,深入推进思想道德建设和社会诚信建设。积极构建现代传播体系,加快媒体数字化建设,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,净化舆论环境,弘扬新风正气。深化群众性文明创建活动,推进全民阅读,打造“书香铜都”,拓展公共文明引导行动,推动志愿服务制度化,构筑道德风尚建设高地。

六、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

顺利实现“十三五”规划目标任务,党的领导是根本政治保证。全市各级党委必须深化对经济社会发展规律和铜陵发展阶段性特征的认识,提高认识、适应、引领经济发展新常态的能力和水平,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,更加有力有效有序地推动经济社会发展。

21.完善党领导经济社会发展体制机制。改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用,进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,善于运用辩证思维、底线思维、战略思维谋划发展,因地制宜、分类指导、精准服务,依法调控和治理经济,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。加强党风廉政建设和反腐败斗争,践行“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

22.动员全市人民团结奋斗。贯彻党的群众路线,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众主人翁意识。落实意识形态工作责任制,做实基层宣传思想工作,提高宣传和组织群众能力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务政策,重视做好对台工作。坚持党管武装,推动军民融合深度发展,深化双拥模范城创建,巩固和发展军政军民团结。尊重群众和基层首创精神,进一步激发干事创业热情,强化责任担当和执行能力,形成同心扎实苦干、合力攻坚克难的浓厚氛围。

23.建设高素质领导班子和干部、人才队伍。深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构。坚持“好干部”标准和“四个一切”导向,注重考察干部的执政理念、工作动机、问题意识、担当精神和群众口碑,大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。落实领导干部能上能下规定,完善考核评价体系和奖惩激励机制,形成敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向,充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性,打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部队伍。健全党管人才工作机制,实施人才强市战略,突出“高精尖缺”导向,大力引进培养高层次创新创业人才和团队,健全人才评价和激励机制,努力营造人才促发展、发展兴人才的生动局面。

24.确保“十三五”规划建议落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委决策部署,落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措。各级各部门要从实际出发,制定本地区本部门“十三五”规划。各级各类规划要有明确反映践行五大发展理念、建设“四个富有”城市的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期奋斗目标,任务艰巨繁重,前景光明美好。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,众志成城,奋力拼搏,为全面建成小康社会、打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗!