索引号: 003096562/202103-00257 组配分类: 意见征集
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 主题分类: 城乡建设、环境保护  农业、林业、水利  综合政务  
名称: 【部门征集】关于征求《关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的实施意见(征求意见稿)》意见的函 文号: 铜农工办函〔2021〕2号
信息来源: 市委农村工作领导小组办公室 成文日期: 2021-02-07
有效性: 有效 发布日期: 2021-02-07
【部门征集】关于征求《关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的实施意见(征求意见稿)》意见的函
发布时间:2021-02-07 浏览次数:3011 字体:[ ]

县区党委、政府,市直各有关单位

        为深入贯彻落实2021年中央、省委农村工作会议精神,根据市领导指示,结合我市实际,我们组织起草了《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的实施意见(征求意见稿)》(附后,电子版已发铜陵市乡村振兴和农村工作QQ群,群号672956447)。请你们研究提出修改意见和建议,并写清修改意见和建议的依据,经主要负责同志审定后,于29日上午下班前以书面(盖公章)扫描反馈我办邮箱。无修改意见建议(盖公章),亦请书面扫描件反馈。

联系人:王骏,电话:282399328601092862086(传真),电子邮箱:tlswngb2019@163.com

 

 

中共铜陵市委农村工作领导小组办公室

                                                        202127


关于全面推进乡村振兴

加快农业农村现代化的实施意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔20211号)和《安徽省委、省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(皖发〔20211号),结合我市实际,提出如下实施意见。

一、目标要求

新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。我们必须深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神,坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定,坚持发展为要、项目为王、实干为先,举全市之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。

2021年,粮食播种面积151万亩、产量58万吨,生猪产能恢复正常,年末生猪存栏25万头以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%,农林牧渔业总产值和一产增加值增幅达到全省平均水平。脱贫攻坚成果持续巩固,乡村建设行动全面启动,农村人居环境加快改善,农村改革深入推进,乡村治理效能持续提升。到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。高标准完成“十四五”巩固脱贫成果规划编制和实施。过渡期内抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法。对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况等实施常态化监测。加强扶贫项目资产管理和监督,确保持续稳定发挥作用。发挥保险在防致贫返贫中的作用。(由市扶贫开发局牵头落实)

(二)接续推进脱贫地区乡村振兴。谋深做实产业发展项目,确保产业项目占比50%以上。提升特色种养业六大“万千工程”。推广“五销模式”,深入开展农副产品产销对接行动。有序组织劳务输出。统筹用好公益岗位。加强基础设施和基本公共服务建设,积极推广以工代赈。坚持和完善社会力量参与帮扶机制。(由市扶贫开发局牵头落实)

(三)常态化帮扶农村低收入人口。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,帮助其发展产业、参与就业。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者,无法通过产业就业获得稳定收入的完全或部分丧失劳动能力人员,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型给予专项救助、临时救助。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的,按规定给予相应的专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故,或受传染病疫情等突发公共卫生事件影响,以及由于其他特殊原因导致基本生活困难的,按规定给予急难社会救助。(由市扶贫开发局牵头落实)

三、加快推进农业现代化

(四)抓好粮食和重要农产品生产供给。严格落实粮食安全党政同责,坚决扛稳粮食安全政治责任。加强75万亩粮食生产功能区和44.4万亩重要农产品生产保护区建设。稳定和强化种粮农民补贴。执行稻谷、小麦最低收购价政策。支持发展优质专用粮食。严格落实菜篮子市长负责制。大力发展设施蔬菜,拓展设施大棚及棚内作物种植保险。在枞阳县开展水稻完全成本保险试点。扩大大灾保险试点范围。完成省市两级储备粮油轮换任务。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式。保护生猪基础产能,狠抓生猪稳产保供。稳定家禽产业。持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。推进水产绿色健康养殖,规范发展稻虾、稻鳖、稻鱼等综合种养,支持普农集团打造全省乃至全国一流的稻虾综合种养基地。(由市发展改革委、市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局、国元保险铜陵中心支公司、普农集团等负责落实)

(五)坚决守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。严格执行“六个严禁”,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,对违法违规乱占耕地建房“零容忍”,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严管永久基本农田占用与补划。大力开展土地综合整治,完成新增耕地2000亩任务。2021年建设11万亩高标准农田。加强耕地保护执法监督,开展“十三五”时期县(区)政府耕地保护责任目标考核。(由市自然资源和规划局、市农业农村局等负责落实)

(六)强化现代农业科技创新和装备支撑。加强凤丹、白姜、黑猪、媒鸭等130余种农业种质资源保护开发利用。推动普济种子公司良种繁育基地建设,力争培育“普济糯1号”通过国家级审查备案。支持国家级大口黑鲈水产良种场发展。实施枞阳县梅花站灌区节水配套和现代化改造,抓好水库除险加固,推进万亩圩口排涝泵站建设,完成泵站6座。完成331处水毁水利工程修复。实施鲍龙庵小流域水土保持综合治理工程。引导和支持江南大学、中科院郑州果树所等高校院所为乡村振兴提供智力服务。推深做实科技特派员创新创业行动计划。积极创建义安区国家级“平安农机”示范区,加大购置补贴力度,确保主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。(由市农业农村局、市市利局、市科技局、普农集团等负责落实)

    (七)实施乡村产业振兴计划。提升农产品加工业“五个一批”工程。重点打造横埠镇、顺安镇等10个农产品加工业强镇,万华板业、白姜公司等10个领军企业,枞阳白茶、白荡湖大闸蟹等10个农业品牌。新增产值超5亿元农业加工强镇2个、产值超亿元农业龙头企业3个,建设食品科技产业园,支持枞阳县创建国家级秸秆综合利用现代农业产业园。推动铜陵国家农业科技园创建国家农业高新技术示范园区持续推进“一村一品”示范村镇建设。积极争创国家农业现代化示范区。(由市农业农村局等负责落实)

(八)高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地深入实施“158”行动计划,创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地8个。大力推进“一县一业(特)”全产业链创建,引导枞阳白茶争创“一县一业(特)”。培育“铜”字号知名品牌,2021年培育绿色食品5个,农产品地理标志1个。试行食用农产品合格证制度。(由市农业农村局、市市场监管局等负责落实)

(九)推进乡村绿色发展。畜禽粪污综合利用率达到95%以上,秸秆综合利用率达到92.77%以上。畜禽粪污设施配套率继续高于全省平均水平。大力开展化肥、农药减量和替代使用,主要农作物化肥利用率达45%,农药利用率达40%,实现化肥、农药使用量负增长。进一步压实属地监管责任,推进长江禁渔联合执法和群防群治机制,加快实现禁捕区域监控全覆盖。深入开展打击整治长江流域非法捕捞犯罪专项行动。多渠道帮助退捕渔民实现稳定就业。实施水系连通及农村水系综合整治。强化河湖长制,推深做实林长制。实施增绿增效行动,完成营造林5.5万亩,创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个。(由市农业农村局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市生态环境局、市水利局、市自然资源和规划局等负责落实)

(十)推进现代农业经营体系建设。2021年家庭农场达到2200个以上。大力提升农民合作社发展质量。新建农机全程综合性农事服务中心2个。大力培育农业产业化联合体。实施新型职业农民培训民生工程。探索联合组建新型乡镇供销社。(由市农业农村局、市供销社等负责落实)

四、大力实施乡村建设行动

(十一)强化乡村建设规划引领。完成市级国土空间规划编制。有序推进乡村规划编制,实现城镇开发边界外“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。高位推进农村危房排查整治(由市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等负责落实)

(十二)加强乡村公共基础设施建设。实施农村公路养护提升工程240公里。大力实施农村饮水安全提质增效工程,到2025年农村自来水普及率达到97%,农村集中式供水人口比例达到99%。实施乡村清洁能源建设工程。持续推进农村电网基础设施提档升级,到2025年农网均配变容量提升到3.5千伏安以上。加快推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)与城市同步规划建设。完善气象灾害应急预案。(由市交通局、市水利局、市发展改革委、铜陵供电公司、市数据资源局、市气象局等负责落实)

(十三)实施农村人居环境整治提升五年行动。完成1.15万户卫生厕所改造任务和黑臭水体整治年度目标。农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上,美丽乡村中心村生活污水处理设施实现全覆盖。32个乡镇政府驻地配套污水管网覆盖率达70%。常态化开展“五清一改”村庄清洁行动。建设美丽乡村省级中心村11个、美丽自然村庄30个。(由市农业农村局、市城管执法局、市生态环境局等负责落实)

(十四)提升农村基本公共服务水平。持续推进中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”制度改革。完成28所乡村中小学智慧学校建设任务,确保达到智慧学校总建设任务92%。新建和改扩建幼儿园10所,新增初中4所,撤除教学点13个、小学2所,撤并高中5所。支持枞阳县人民医院创建三级综合医院及中心乡镇卫生院创建二级综合医院。建立和完善区、乡镇(社区)、村三级医疗卫生服务体系建设。继续推进城乡居民医疗待遇整合。完善医疗救助实施办法。持续实施农村敬老院改造提升三年行动计划。深化农村老年人三项制度建设。加强农村公益性殡葬设施建设管理,改造提升农村原有公共墓地和集中埋葬点。推动大通古镇、浮山创建5A级景区,犁桥水镇、梧桐花谷、三公山景区创建4A级景区。深化实施中国田原艺术季项目。(由市教体局、市卫生健康委、市医保局、市民政局、市文化旅游局等负责落实)

(十五)全面促进农村消费。采取邮快合作等模式,推进快件直投到村。加大铜草花、蟹之都等龙头电商企业扶持力度,培育网销额超千万元的电商经营主体2家以上。培养农产品网络销售实用人才。举办电商直播培训和竞赛活动。组织电商企业收购销售农产品。(由邮政管理局、市商务局等负责落实)

(十六)加快县域内城乡融合发展。统筹推进城镇基础设施完善提升,完成投资约120亿元。引导农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。完善被征地农民基本养老保险制度。加大对拖欠农民工工资违法行为联合惩戒力度。(由市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局等负责落实)

(十七)强化乡村振兴投入保障。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法,分年稳步提高比例,2025年提高到50%以上。利用一般债券和专项债券资金支持现代农业设施建设和乡村建设行动。在土地利用年度计划中,至少安排5%新增建设用地指标,有效保障乡村重点产业项目建设。(由市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局等负责落实)

五、深化农村改革

(十八)完善农村基本经营制度落实土地承包关系稳定并长久不变政策,扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善农村承包地“三权分置”制度,健全土地经营权流转服务体系。加快农业综合行政执法信息化建设,提升执法能力。(由市农业农村局等负责落实)

(十九)深化农村土地制度改革和“三变”改革。健全城乡统一的建设用地市场,有序推进农村集体经营性建设用地入市,建立公平合理的入市增值收益分配机制。严格农村宅基地管理,加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围。持续推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。指导村级以股份合作形式开展三变改革发展集体经济,与市场主体建立利益联结机制。(由市自然资源和规划局、市农业农村局等负责落实)

(二十)巩固农村集体产权制度改革成果。开展“三个一批”专项行动,发展壮大村级集体经济,经营性收入50万元以上村占比达14%。做好农村集体资产年度清查工作。(由市委组织部、市财政局、市农业农村局等负责落实)

六、加强党对“三农”工作的全面领导

(二十一)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。县(区)委书记应当把主要精力放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”。建立乡村振兴联系点制度,市、县(区)党委和政府负责同志至少要确定1个联系点。开展县(区)乡(镇)村三级党组织书记乡村振兴轮训。(由市委组织部、市委农办等负责落实)

(二十二)分类全面推进乡村振兴。先行示范区(铜官区)要立足自身、不等不靠,对标长三角先进地区,高起点、高标准推进乡村振兴,探索经验、率先突破,打造乡村全面振兴的安徽样板。正常推进区(枞阳县、郊区和义安区)要自力更生,用好现有政策,由易到难、持续发力,加快推进乡村振兴,达到或超过全国平均水平。开展乡村振兴示范县(市、区)、示范乡镇、示范村创建活动。(由市委农办、市扶贫开发局等负责落实)

(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥市县(区)党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,健全工作机制。成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并备案。强化对党委农村工作领导小组办公室领导,充实人员力量,完善运转机制。(由市委组织部、市委编办、市委农办等负责落实)

(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。与换届同步选优配强村务监督委员会成员。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,选派驻村第一书记和工作队。2021年开展乡村治理试点示范三级创建工作,推进省级试点示范区(义安区)4个省级试点示范乡镇、30个省级试点示范村和2个国家级示范村创建。纵深推进党建引领信用村建设。创建民主法治示范村,开展模范守法家庭创建活动。深入推进平安乡村建设。常态化机制化推进农村地区扫黑除恶。(由市委组织部、市政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局、市地方金融管理局等负责落实)

(二十五)加强新时代农村精神文明建设。建好用好新时代文明实践中心(所、站)。扎实开展公民道德建设工程、农村精神文明建设和移风易俗创建行动。建强用好县(区)级融媒体中心。(由市委宣传部、市文明办等负责落实)

(二十六)完善乡村振兴考核落实机制。市、县(区)党委和政府每年向上级党委和政府报告实施乡村振兴战略进展情况。对县(区)和市直有关单位开展乡村振兴实绩考核。建立常态化约谈机制,对考核排名落后、履职不力的县(区)党委和政府及有关部门主要负责同志进行约谈,约谈情况抄送纪委监委和党委组织部门。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。(由市委组织部、市纪委监委机关、市委农办等负责落实)