索引号: 003096562/202010-00126 组配分类: 部门解读
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 主题分类: 其他  综合政务  
名称: 【市经济和信息化局】解读:《铜陵市加强食盐管理工作实施意见》
文号: 信息来源: 市经济和信息化局
有效性: 有效 发布日期: 2020-09-28
【市经济和信息化局】解读:《铜陵市加强食盐管理工作实施意见》
发布时间:2020-09-28 浏览次数:3556 字体:[ ]

 一、决策背景和依据

按照省盐业体制改革领导小组出台的相关文件规定和要求,市盐业体制改革领导小组于2018年12月份开始启动市盐业系统政企分开工作。市改革领导小组办公室在盐业体系内开展公平、公开考试。市经信局录用2人,枞阳县经信局录用1人。市、县市场监督局录用了原盐务管理局有执法证21人。2019年市政府机关机构改革,将盐业行政管理工作划入市经信局(盐业主管部门)。11月份,市编办批复市经信局内设机构消费品和盐业管理科。

二、制定意义和总体考虑

为适应盐业体制改革的形势发展需要,规范全市盐业管理工作。根据《食盐专营办法》、《安徽省盐业体制改革实施方案》、《关于进一步加强食盐专营管理工作》等法规、文件要求,急需制定一批符合我市实际情况的盐业管理制度,明确盐业管理任务和部门职责分工。在此基础上,我局起草了《铜陵市关于加强食盐管理工作实施意见》(送审稿),并正在研究制定《铜陵市食盐供应应急预案》、《铜陵市市级食盐储备管理暂行办法》等文件规定。目标就是逐步建立起市级盐业管理政策体系,以保障全市食盐供应和质量安全。

三、研判和起草过程

(一)起草过程

为深入贯彻落实《食盐专营办法》、《安徽省盐业体制改革实施方案》、《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》等法律法规和文件精神,进一步加强改革过渡期后食盐专营管理,我局起草了《铜陵市关于加强食盐管理工作的实施意见》,并经局办公会研究通过形成《铜陵市关于加强食盐管理工作的实施意见》(送审稿)。并通过市司法局合法性审查和市场监督局公平竞争审查。

(二)意见征求情况

根据市领导黄化锋的要求,7月2日我局将《关于加强食盐管理工作的实施意见》(送审稿)在局网站发布,向全社会公开征求意见。7月7日,局分管领导召开了有市人大代表、市政协委员、企业代表等参加的征求意见会,与会人员发表意见和建议我局已充分消化吸收。同时还征求了15个部门意见,其中13个部门无意见,市发改委、市市场监督局反馈了修改意见。7月10日,市领导黄化锋主持召开了《铜陵市关于加强食盐管理工作的实施意见》(送审稿)征求意见专题会,并对实施方案进行了完善 和修改(意见采纳情况详见附件)。

四、工作目标

按照省委、省政府和市委、市政府决策部署,在坚持食盐专营制度基础上,创新管理方式、健全食盐储备、严格市场监管,实现市场公平竞争、监管到位,确保食盐质量安全和供应安全。

五、主要任务

实施方案明确7项重点工作。

一是坚持食盐批发环节专营制度。未取得食盐定点生产许可证、食盐定点批发许可证的企业和个人,经营食盐批发业务。由盐业主管部门和市场监管部门依法予以查处。

二是明确规范经营标准,进一步释放市场活力。对取得食盐定点批发企业证书的食盐定点生产企业和省级食盐定点批发企业可通过与其他食盐定点批发企业合作,自建分公司或销售网点,委托第三方物流配送等方式,以本企业名义(获证名称)开展跨省经营食盐业务。食盐零售单位购进食盐时,应查验供货企业食盐定点批发资质并保存合法有效凭证。

三是完善食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,盐业主管部门要密切监测食盐市场动态,定期抽查企业食盐储备情况,特殊情况下要会同价格管理部门及时采取投放食盐储备、临时价格干预等措施,保持食盐价格基本稳定。会同市财政局落实食盐储备所需预算资金。

四是建立食盐应急机制。制定我市食盐供应应急预案,确保食盐供应和质量安全。

五是保障合格碘盐供应。卫生健康部门要做好对重点地区、重点人群碘营养水平的监测工作。

盐业主管部门要充分发挥食盐定点生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。

六是加强工业用盐等非食用盐管理。市县盐业主管机构、农业部门要分别督促工业盐(含工业副产物氯化钠)及饲料添加剂氯化钠的生产企业和使用企业建立、保存完整的生产和销售记录,严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。任何单位和个人不得将工业盐、工业副产品氯化钠、饲料添加剂氯化钠等盐产品充当食盐进行销售或用于食品生产、加工,对违者依法予以严厉打击。

六、创新举措

落实信用体系建设。严格将进入我市市场的食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录纳入国家统一的社会信用体系。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度,将严重影响食盐安全的企业和个人列入“黑名单”,并由有关部门依法依规联合惩戒。

七、保障措施

加强组织领导。成立了由市政府分管副市长任组长,相关部门为成员单位的市食盐监管领导小组。领导小组下设办公室,市经信局分管负责人兼任办公室主任。明确相关单位的职责:

市经信局主管全市食盐专营工作。

配合市委编办按照《安徽省盐业管理体制机构编制调整方案的通知》(皖编办〔2017〕194号)文件要求落实食盐市场监督管理、行政执法职能划转至市市场监督局,把盐业执法纳入综合执法范围。

市市场监督局负责整顿规范盐业市场经营秩序,查处食盐质量安全和食盐专营中违法经营案件。

市发改委负责指导食盐生产、批发企业信用体系建设和食盐价格的市场监测。

市财政局落实储备食盐所需政策补助资金。

市卫生健康委负责全市食盐科学补碘监测工作。

市公安局负责对涉盐犯罪案件的立案侦查工作。