索引号: 003096562/202009-00111 组配分类: 意见征集
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 主题分类: 其他  
名称: 【公众征集】关于公开征求《铜陵市城市管理条例(法规草案)》(征求意见稿)意见建议的公告
文号: 信息来源: 法规科
有效性: 有效 发布日期: 2020-07-22
【公众征集】关于公开征求《铜陵市城市管理条例(法规草案)》(征求意见稿)意见建议的公告
发布时间:2020-07-22 浏览次数:2570 字体:[ ]

根据市人民政府的立法工作安排,市城市管理行政执法局起草了《铜陵市城市管理条例(法规草案)》(征求意见稿)(以下简称《条例》)。为提高《条例》的科学性、合理性和可操作性,现向社会公开征求意见建议。提交意见建议时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。公开征求意见建议截止日期:2020年8月22日。

通讯地址:铜陵市木鱼山大道与铜井路交叉口市总工会大厦六楼市城管执法局政策法规科(收);

电子邮箱:tlscgjfgk@163.com;

传真:0562-5881194;

请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“《铜陵市城市管理条例(法规草案)》反馈意见建议”。

联系人:叶亮

联系电话:0562-581196

 

                                                                                          2020年7月22日

 

附件:《铜陵市城市管理条例(法规草案)》(征求意见稿)

 

铜陵市城市管理条例(法规草案)

(征求意见稿)

 

第一章  总 则

 

第一条【立法目的和依据】为了规范城市管理,提高城市精细化管理和公共服务水平,创建整洁有序、文明和谐、生态宜居的城市环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区划范围内实行城市化管理区域的城市管理活动,适用本条例。

城市化管理区域是指城市、镇的建成区,建成区以外的经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区,以及市、县人民政府确定实行城市化管理的其他区域。

第三条【城市管理实施范围】本条例所称城市管理的具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、房屋建筑管理、物业管理、园林绿化管理等方面的全部工作;经批准纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通秩序管理、应急管理等方面的部分工作。

第四条【管理原则】城市管理遵循以人为本、依法治理、权责一致、公众参与的原则。

第五条【管理体制】市人民政府统一领导城市管理工作。县、区人民政府履行属地管理责任。乡、镇人民政府、政府派出的办事处、社区公共服务中心负责组织落实辖区内城市管理的具体工作,指导居(村)民委员会以及辖区内单位参与城市管理工作。

第六条【政府职责】市和县、区人民政府应当制定城市管理工作目标和年度计划,城市管理经费列入同级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应。

第七条【宣传教育】市和县、区人民政府及其有关部门应当利用报纸、电视、广播、网络等媒体广泛宣传城市管理法律法规,营造良好的城市管理法治氛围,增强公众守法意识。

第八条【公民、法人和其他组织义务】公民、法人和其他组织应当遵守法律法律,维护城市管理秩序,有权参与城市管理相关活动,对城市管理工作提出批评、建议,通过多种方式举报违反城市管理规定的行为。

 

第二章  城市管理职责

 

第九条【城管委职责】市和县、区人民政府设立城市管理委员会,负责统筹、协调、指导和监督城市管理工作,适时召开工作会议,研究解决城市管理中的重大问题,并依法对城市管理重要事项作出决定。

城市管理委员会由人民政府及其城市管理执法主管部门和相关行政管理部门负责人组成。

城市管理委员会办公室设在城市管理执法部门,负责城市管理委员会的日常工作。

对城市管理工作中职能交叉、职责不清的事项,由城市管理委员会办公室报请城市管理委员会确定。

第十条【城市管理有关部门职责】城市管理有关部门按照下列分工履行城市管理职责:

(一)城市管理执法部门负责城市市容和环境卫生、数字化城市管理信息系统建设与运行等城市管理工作,按照省人民政府的规定,集中行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及调整明确且成熟划转的其他领域部分行政处罚权,实施上述行政处罚权有关的行政强制措施;

(二)自然资源和规划部门负责城市规划编制和实施、土地利用和储备等方面的城市管理工作;

(三)住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程施工、园林绿化、物业管理、房屋安全、国有土地上的房屋征收、城镇燃气管理、建设工程消防设计审查验收管理以及职责范围内的市政公用设施运行维护等方面的城市管理工作;

(四)生态环境部门负责城市大气、水体、噪声、土壤、固体废物等环境污染防治方面的城市管理工作;

(五)水利部门负责河道、湖泊、堤防等水环境方面的城市管理工作;

(六)交通运输部门负责公交和出租车运营管理、客运及其场站、货运车辆营运经营监管、机动车维修行业经营监管、公路交通清扫保洁、客货运超限超载、互联网租赁自行车与城市公共交通融合发展政策制定和统筹协调管理、公交候车亭、站牌等公交设施管理等方面的城市管理工作;

(七)公安部门负责社会治安、机动车及非机动车交通秩序、车窗抛物、占道停车、城市养犬、社会生活噪音、烟花爆竹燃放等方面的城市管理工作;

(八)民政部门负责行政区划、社区建设、殡葬、流浪乞讨救助、地名牌维护等方面的城市管理工作;

(九)商务部门负责物流配送、农副产品批发市场、再生资源回收利用、住宿业等方面的城市管理工作;

(十)市场监管部门负责市场场内经营、城市农贸市场、餐饮业、城市户外广告内容审查、食品药品质量安全等方面的城市管理工作;

(十一)发改、农业农村、文化旅游、应急管理、数据资源(政务服务)、消防救援机构等其他具有城市管理职能的行政主管部门应当按照各自职责,做好城市管理相关工作。

实行垂直管理的工作部门,在履行城市管理工作职责时,应当配合所在地县级以上人民政府或者城市管理委员会的调度指挥。

第十一条【公共服务有关单位职责】邮政、通信、供排水、供电、供气、数字电视和公共交通等公共服务单位,应当保证各自设施完好、整洁和使用安全,符合城市管理要求。

第十二条【属地管理职责】县、区人民政府应当建立城市管理责任制,明确具体责任主体并组织实施辖区内的城市管理工作,将城市管理重心下移。

第十三条【社会参与管理】城市管理有关部门应当创新城市管理工作机制,可与社会各界组织之间建立有效的沟通与联系渠道,通过招聘监督员、志愿者等方式,鼓励公众参与城市管理。

企事业单位、社会组织和公众应当积极配合做好城市管理有关工作。

 

第三章  城市管理事项

 

第十四条【专项规划编制】城市管理有关部门应当依据城市总体规划,结合实际需要组织编制与城市管理有关的专项规划,经批准后公布并实施。

第十五条【市容环境卫生管理】市容环境卫生管理实行责任区制度,城管执法部门应当合理划定责任区域,明确责任主体。责任区应当保持环境卫生设施完好和环境卫生整洁有序。

本市实行垃圾集中处置制度和生活垃圾分类管理制度,促进再生资源的回收利用。

第十六条【生活垃圾的清扫、收集、运输和处理】从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务的,应当依照有关规定取得行政许可。

取得行政许可的企业应当按照相关标准和技术规范履行生活垃圾的清扫、收集、运输和处理义务,不得有下列行为:

(一)任意倾倒、抛洒或者堆放生活垃圾;

(二)在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾;

(三)擅自停业、歇业;

(四)影响环境保护和环境卫生的其他行为。

禁止将建筑垃圾、工业固体废物、废弃电器电子产品、医疗废弃物、危险废物和放射性废物混入普通生活垃圾。

第十七条【建筑垃圾、餐厨垃圾管理】建筑垃圾暂存、倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动按有关规定进行。建筑垃圾运输实行核准制,核准的运输企业接受城管执法部门的监管。

餐厨垃圾产生、收集、运输、处置的监督管理按有关规定进行。

第十八条【再生资源回收】市商务部门和县、区人民政府应当加强再生资源回收网点的建设,促进垃圾处理体系与再生资源回收体系对接。

鼓励和引导公民、法人和其他组织将废旧物品送往再生资源集中回收点。

第十九条【市政公用设施运行维护】市政、供排水、供气、供电、通信等市政公用设施的维护单位或运营单位应当提供稳定的服务,及时修复、更换损毁的设施,保障各项市政公用设施、设备的完好和正常运行。

市政公用设施包括:城市道路、城市供排水设施、城市防洪设施、城市照明设施等市政设施;供电、供气、通信等公用设施等。

第二十条【城市道路维护】城市道路的养护、维修单位应当定期对城市道路进行养护、维修,保持路面平整,发现城市道路范围内各类管线的检查井、箱盖、窨井盖等设施缺损的,及时通知有关产权单位补缺或者修复。

禁止擅自占用、挖掘城市道路。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘;因特殊情况需要挖掘的,须经主管部门批准。

经批准临时占用或者挖掘城市道路的,应当按照批准的时间、范围进行作业并及时恢复原状。

第二十一条【无障碍设施保护】无障碍设施的所有权人和管理人应当对无障碍设施进行保护,有损毁或者故障应及时进行更换或维修,确保无障碍设施正常使用。

禁止占用盲道停放车辆、堆放物品或者从事其他影响盲道正常使用的活动。

第二十二条【道路排水与污水处理】城市排水与污水处理设施的维护运营单位应当加强对城市排水与污水处理设施的日常巡查、维修和养护,保障设施安全运行。

城市排水设施覆盖范围内的排水单位和个人,应当按照国家有关规定将污水排入城市污水管道,禁止将生活污水排入城市雨水管道。

第二十三条【城市照明设施维护】住房城乡建设部门应当编制城市照明规划,优先保障城市功能照明设施的运行,适度发挥城市景观照明设施的亮化、美化作用。

城市照明设施的维护单位应当履行下列义务:

(一)保持城市照明设施功能完好,及时修复出现损坏的城市照明设施;

(二)定期对照明灯具进行清洁,发挥照明效果;

(三)采取节能环保措施;

(四)保障照明设施的安全运行;

(五)法律、法规规定的其他义务。

禁止擅自占用、拆除、改动或者迁移城市照明设施。

第二十四条【城市管线管理】住房城乡建设部门负责城市管线的监督管理。新建、改建、扩建城市道路应当实行管线入地。

城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路应当同步建设地下综合管廊;老城区应当结合河道治理、道路整治、旧城改造、棚户区改造等,逐步推进地下综合管廊建设。

凡建有地下综合管廊的区域,电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等各类管线应当全部入廊,管廊以外不得新建管线。

地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责,入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。

第二十五条【公共信息标志维护】城市道路地名标志、公交站牌、指路牌等公共信息标志的设置,应当符合相关标准和技术规范,做到标识醒目、语言文字规范。

公共信息标志出现污损、脱落的,管理单位应当及时清洗、修复或者更换。

任何单位和个人不得随意移动公共信息标志,因工程建设需要移动的,应当取得管理单位同意。

第二十六条【园林绿化管理】城市园林绿化工程的设计、施工应当符合相关标准和技术规范,注重景观、生态、游憩、防灾等功能,兼顾城市区域功能和生物多样性。

任何单位和个人未经批准不得占用、毁损城市绿地或者改变城市绿化规划用地性质。

禁止在城市公共绿地和居民小区绿地内种植蔬菜、晾晒物品、堆放杂物。

第二十七条【公共空间管理】城市公园、公共绿地、广场等公共空间应当免费向公众开放。在公园、公共绿地、广场内从事文化、娱乐、体育等活动,不得影响周边居民的生活。禁止占用公共空间从事生产、经营活动,但法律法规规定、有关部门依法批准的情形除外。

第二十八条【规范设摊经营】在不影响城市交通、环境卫生和居民生活的前提下,根据市人民政府的统一部署,县、区人民政府可以在公共空间范围内划定临时设摊经营区域,确定临时设摊经营时间段,并向社会公布,同时做好安全、卫生等方面的服务保障和管理工作。在设摊经营区域内的经营活动,应当符合下列规定:

(一)在规定的时间段内经营;

(二)保持经营设施整洁完好;

(三)配备相应的卫生设施;

(四)按照规定倾倒污水和垃圾;

(五)使用电、燃气等清洁能源,禁止燃煤;

(六)符合环保、安全和食品卫生等方面的其他要求。

第二十九条【临时构筑物管理】报刊亭、售货亭等临时构筑物的设置应当取得规划许可,外观与周边环境相协调。

各类临时构筑物的经营者或管理者应当履行下列义务:

(一)按照规定的用途使用构筑物;

(二)保持构筑物的整洁完好,无乱拉乱贴乱画,构筑物外无杂物堆放;

(三)法律、法规规定的其他义务。

第三十条【户外广告管理】设置户外广告、店招店牌、应当符合城市容貌标准和技术规范要求,出现外形污损、图文残缺、显示不完整、脱落等影响市容的,其所有人、管理人应当及时清洗、修复或者更换。

设置大型户外广告应当符合规划,并征得城管执法部门同意后,按有关规定办理审批手续。任何单位和个人未经批准不得设置大型户外广告。

大型户外广告设置权实行有偿使用制度,采取公开招标、拍卖等公平竞争方式转让。

超过审批时限的户外广告设施,设置人应自行拆除,拒不拆除的,由城管执法部门强制拆除,拆除费用由设置人承担。

禁止设置移动式灯箱广告。未经批准禁止悬挂影响城市容貌或者公共安全的横幅、条幅、布幔、空飘。

第三十一条【流浪、乞讨人员管理】公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理机构;对突发急病人员,应当立即通知急救机构进行救治。

第三十二条【养犬管理】公安部门负责城市养犬的统一监督管理,建立养犬登记审批、违章养犬处理等制度。农业农村部门做好犬只的检疫,城管执法部门做好犬只粪便清理工作。

饲养犬只应当按照有关规定办理准养证明和防疫证明,不得干扰他人正常生活。

禁止携带犬只等宠物乘坐公共交通工具或者进入办公区、学校、医院、影剧院、图书馆、博物馆、商场等公共场所,但盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬的除外。

携带犬只等宠物出户应当及时清除宠物排泄物,不得影响公共环境卫生。

第三十三条【城市水域管理】城市水域水系控制线内,无乱占、乱采、乱堆、乱建行为,及时清除垃圾、粪便、油污、动物尸体等漂浮物,保持水面清洁,岸坡、堤坝保持整洁完好。

城市公共水域及其管理和保护范围内,禁止下列行为:

(一)清洗车辆、衣物;

(二)放养家禽、家畜;

(三)擅自种植、采挖水生植物;

(四)擅自捕捞或者以毒杀、电杀等灭绝性方式捕捞鱼类或者其他水生动物;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第三十四条【商品交易市场管理】城市农贸市场、农副产品批发市场、二手车交易市场等商品交易市场的建设应当符合商务部门制定的规范,按照标准化市场设置与管理要求配套建设相关设施。

商品交易市场开办者应当按照有关规定,做好市场内部的区域划分、环境卫生、车辆停放、计量管理、消防安全等工作,及时制止并向市场监管部门报告市场内违法经营行为。同时保持市场周边环境卫生整洁,无堆放货物、车辆乱停现象。

第三十五条【规划实施】新建、改建或者扩建建筑物、构筑物及其附属设施,应当遵守下列规定:

(一)符合规划,并依法取得规划许可,并按规划许可的内容进行建设;

(二)风格、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求;

(三)法律、法规所作的其他规定。

第三十六条【违法建设治理一】自然资源和规划、住房城乡建设、城管执法部门应当开展违法建设的源头治理,预防和减少违法建设行为。

乡、镇人民政府、政府派出的办事处、社区公共服务中心应当配合执法部门对下列区域进行重点巡查,及时发现并制止违法建设行为:

(一)主、次干道沿线、铁路沿线、江河沿线;

(二)风景区周边、重点工程项目周边;

(三)城乡结合部、棚户区、城中村、老旧小区;

(四)其他容易出现违法建设的区域。

第三十七条【违法建设治理二】对正在建设的违法建筑物、构筑物,城管执法部门或者乡、镇 人民政府应当责令违法建设当事人停止建设,对不停止建设的,可以依法采取查封施工现场、暂扣施工器具、即时消除违法状态等措施;对已建成的违法建设,依照相关法律法规分类处置。违法建设强制拆除费用由违建户承担。

对于有涉及违法建设的房屋,在违法建设处置决定执行完毕前,城管执法部门或者乡、镇人民政府应当书面告知不动产登记机构。属于法定不予登记情形的,不动产登记机构不予办理产权登记、转移、抵押等手续。

第三十八条【施工扬尘污染防治】建设工程的施工单位应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)施工现场设置围挡封闭,并与周边环境相协调,施工结束后及时拆除围档;

(二)施工现场的场内道路、出入口和加工区地面要采取硬化处理措施;

(三)在施工现场出入口位置配备车辆冲洗设施;

(四)在施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措施;

(五)对施工现场的建筑材料集中、分类堆放;

(六)建筑垃圾按照规定的时间、路线和要求运输,运输车辆密闭无遗撒;

(七)工程竣工后,及时清理和平整场地;

(八)法律、法规规定的其他防治措施。

第三十九条【环境噪声污染防治】生态环境部门对环境噪声污染防治实施日常监督管理,公安部门对社会生活噪声污染防治实施监督管理。

禁止下列产生环境噪声污染的行为:

(一)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客;

(二)在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施且造成噪声排放超标;

(三)在歌舞、游艺、棋牌等营业性文化娱乐活动中超标排放噪声;

(四)在广场舞、健身操等群众性文化娱乐活动中使用音响器材产生干扰周围生活环境的过大音量;

(五)在医院、学校、机关、住宅、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭;

(六)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时,产生干扰周围生活环境的过大音量;

(七)违反规定燃放烟花爆竹。

午间(中午十二点至十四点)和夜间(晚二十二点至晨六点),不得在噪声敏感建筑物集中区域内进行产生环境噪声污染、影响居民正常休息的施工作业,但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业经生态环境部门批准的除外。

高考、中考等特殊活动期间,生态环境部门应当对噪声排放采取临时性管控措施。

第四十条【餐饮油烟污染防治】生态环境部门负责餐饮油烟污染防治日常监督管理,市场监管、城管执法等部门配合做好餐饮油烟污染整治工作。

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内,禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目;现有餐饮服务项目的经营者终止经营后,其他经营者不得在原处经营产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

餐饮服务业经营者应当按照相关规定倾倒污水和处置餐厨垃圾。

第四十一条【露天烧烤管理】市和县、区人民政府可以划定禁止露天烧烤区域并向社会公布。任何单位和个人不得在禁止露天烧烤区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

市和县、区人民政府启动重污染天气应急预案后,可以采取全面禁止露天烧烤的应急措施。

第四十二条【城市道路交通管理】城市道路交通安全设施的设置,应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,交通信号灯、交通标志、交通标线、护栏等安全设施应当及时维护更新。

机动车、非机动车应当在划定的区域内有序停放,不得占用或者堵塞人行道、绿道、消防和公交专用通道、公交和校车专用停车位。在道路上临时停车的,应当按照规定停放,不得妨碍其他车辆和行人通行。

公安交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以划定摩托车禁行、限行区域和时间,但是应当提前向社会公告。

禁止使用摩托车、残疾人专用机动车、电动自行车、电动三轮车从事载客营运。

第四十三条【交通安全】机动车在城市管理范围内行驶时,应当按照规定使用声响装置。

行人不得有下列妨碍道路交通安全的行为:(一)扒车;(二)强行拦车;(三)跨越、倚坐道路隔离设施;(四)在车行道上兜售物品、散发宣传品;(五)妨碍道路交通安全的其他行为。

乘车人不得有下列妨碍道路交通安全的行为:(一)携带易燃易爆等危险物品;(二)向车外抛洒物品;(三)影响驾驶人安全驾驶的其他行为。

第四十四条【停车场管理】公安部门负责城市停车场的统一监督管理;自然资源和规划、住房城乡建设、城管执法等部门按照各自职责做好相关工作。

城市新建、改建、扩建的建设项目,应当按照规划要求、建设标准及停车需求配建、增建停车场;投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。

鼓励有停车条件的单位向社会开放停车场地。

第四十五条【城市公共交通】市、县人民政府及相关行政管理部门应当坚持公交优先战略,在具备条件的路段设置公共汽车专用道和优先通行信号系统。

第四十六条【共享单车】交通运输部门负责城市共享单车监督管理的统筹协调,公安交通管理部门和城管执法部门共同做好共享单车停放管理,发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、市场监管、通信等部门和单位按照各自职责,做好共享单车的相关管理工作。

市人民政府要加强共享单车的源头治理,控制投放总量,落实辖区政府监管的主体责任,合理施划共享单车停车区域,维护好交通秩序和出行安全。

第四十七条【绿色交通】市、县人民政府应当倡导绿色出行理念,大力发展公共交通,加强城市步道、自行车道、新能源充电设施建设,鼓励和引导市民采用步行、自行车等绿色、低碳出行方式。

第四十八条【物业管理】县、区人民政府应当规范住宅小区物业管理,建立物业矛盾纠纷处理机制、物业服务缴费诚信机制和物业服务企业考核评价机制。

实行物业管理的区域,物业服务企业、业主或者物业使用人应当按照法律、法规的规定以及依法签订的物业服务合同、依法制定的管理规约,履行各自义务。未实行物业管理的区域,由乡、镇人民政府、政府派出的办事处、社区公共服务中心组织逐步实行物业管理。

住宅小区内禁止下列行为:(一)装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构;(二)侵占、损坏物业的共用部位、共用设施设备;(三)违反法律、法规和管理规约,以及未经有利害关系的业主同意,改变建筑物及其附属设施的用途;(四)擅自改变房屋外观;(五)堆放易燃、易爆、剧毒或者含有放射性物质的物品,排放有毒、有害物质;(六)违反规定饲养动物;(七)在绿化场地种植蔬菜等农作物;(八)法律、法规禁止的其他行为。

第四十九条【应急安全防范】市、县(区)人民政府及相关行政管理部门应当开展市政公用设施安全风险隐患排查,加强对重大危险源的监控,消除重大事故隐患。

下列主体应当加强安全防范,定期开展安全风险隐患排查:

(一)大型群众性活动的场所管理者;

(二)公众聚集场所和其他人员密集场所的管理者;

(三)高层建筑、老旧建筑的管理者;

(四)地下空间的管理者;

(五)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位;

(六)法律、法规规定的其他主体。

任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道。

第五十条【消防通道管理】消防救援机构要督促、指导建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业对管理区域内消防通道落实维护管理职责。

消防通道上不得设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物,消防车道与建筑之间不得设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。

建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业发现占用、堵塞、封闭消防车通道的行为,应当及时进行制止和劝阻;对当事人拒不听从的,应当采取拍照摄像等方式固定证据,并立即向消防救援机构和公安机关报告。

消防救援机构对占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的行为依法处理。对障碍执行任务的消防车通行的,由公安机关依法处理。

第五十一条【突发事件应急】市和县、区人民政府及相关行政管理部门应当制定市政公用设施运行、市容环境卫生等方面的突发事件应急预案,并根据实际需要和情势变化,对应急预案进行动态调整。

市政公用设施运营单位应当制定突发事件具体应急预案,开展疏散转移、自救互救以及紧急状况下的设施运行等应急演练。

 

第四章  城市管理执法

 

第五十二条【城市管理执法范围】城市管理执法是指在第三条规定的范围根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

第五十三条【集中行使处罚权】城市管理执法部门集中行使下列行政处罚权:

(一)市容环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权;

(二)住房城乡建设方面法律、法规和规章规定的行政处罚权;

(三)城市规划管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权;

(四)经安徽省人民政府批准的需要集中行使的其他城市管理方面的行政处罚权。

城市管理执法部门可以依法实施与前款规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

第五十四条【处罚权划转】相关行政管理部门和城管执法部门在行政处罚权划转中,应当遵循成熟一个、划转一个、管好一个的原则,避免执法缺位;严格落实权随事走、人随事调、费随事转的要求,实现事权与支出相适应、权力和责任相统一,做好职责划转、机构和人员编制整合调整过程中人、财、物及文档案卷资料等要素的交接工作。

根据谁审批、谁监管的原则,行政处罚权由城管执法部门集中行使后,相关行政管理部门不得以行政处罚权已划转为由,擅自改变或者放弃应当继续依法履行的源头治理、日常监管、执法检查等行政管理职责,行政监管的主体责任不变。

第五十五条【执法管辖一】城市管理执法实行属地管理,由违法行为发生地的县、区城市管理执法部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

市城市管理执法部门负责城市管理执法工作的指导、协调、监督和考核,负责跨区域及重大复杂违法案件的查处。

县、区城市管理执法部门因管辖权发生争议的,由市城市管理执法部门指定管辖。

市城市管理执法部门对县、区城市管理执法部门未予查处的违法案件,应当督促其查处,也可以直接查处。

第五十六条【执法管辖二】城市管理执法部门在执法活动中发现违法案件应当由相关行政管理部门查处的,应当及时移送相关行政管理部门。

相关行政管理部门在日常监管活动中发现违法案件应当由城市管理执法部门查处的,应当及时移送城市管理执法部门。

对同一个违法行为,城市管理执法部门和相关行政管理部门都有管辖权的,一个部门作出罚款的行政处罚决定后,其他部门不得再次给予罚款的行政处罚。

市和县、区人民政府可以建立由城市管理执法部门和相关行政管理部门共同参加的查处违法案件联合执法协同机制。

第五十七条【执法措施】城市管理执法人员开展执法活动,可以采取下列措施:

(一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(二)在现场设置警示标志;

(三)询问案件当事人、证人等;

(四)查阅、调取、复制有关文件等资料;

(五)法律、法规规定的其他措施。

第五十八条【执法协作】城市管理执法部门查处违法案件对需要进行行政相对人资质资格确认、违法行为性质认定、技术鉴定或者需要向相关行政管理部门查阅、调取、复制有关文件等资料的,属于相关行政管理部门业务监管范围的,相关行政管理部门应当在五个工作日内提供确认、鉴定结论、案件定性定量材料或者有关文件等资料。不能提供的,应当说明理由。

乡、镇人民政府、政府派出的办事处、社区公共服务中心应当在调查取证、文书送达、行政强制执行等方面协助城市管理执法主管部门和相关行政管理部门工作。

第五十九条【执法文书】城市管理执法部门开展执法活动,应当使用统一格式的行政执法文书,行政执法文书的送达,依照民事诉讼法等法律规定执行。

第六十条【网格化管理】各级人民政府以及政府派出的办事处、社区公共服务中心应当推进网格管理,科学划分网格单元,明确网格管理对象、管理标准和责任人。

城市管理执法部门和相关行政管理部门应当充分利用网格化管理模式,及时发现和查处城市管理违法行为,快速处置城市管理中的各类问题。

第六十一条【数字化城市管理】城市管理执法部门应当依托数字化城市管理平台,实现城市管理方面的信息采集、指挥调度、督查督办、运行监管、数据分析、公众参与等功能。

城市管理执法部门应当会同相关行政管理部门建立城市管理与执法信息共享机制,及时通报城市管理执法信息和相关行政管理信息。

相关行政管理部门和县、区城市管理执法部门对市级数字化城市管理平台下派的城市管理问题应当及时处理、转派、督导和反馈。

第六十二条【执法队伍建设】市和县、区人民政府应当加强城市管理执法队伍建设,根据城市人口数量、管辖区域面积等因素,合理设置城市管理执法岗位,科学确定城市管理执法人员配备比例标准。

城市管理执法部门应当加强队伍管理,定期开展执法人员的培训和考核,提升执法人员的综合素质和执法水平。

第六十三条【执法装备】城市管理执法部门应当按照相关标准配置执法执勤车辆和装备器材。

城市管理执法部门应当运用执法记录仪、视频监控等设备,实现执法活动全过程记录。

第六十四条【执法进基层】县、区人民政府要增加基层城市管理执法力量配备,不得占用城管执法编制,充实基层执法力量,建立基层社区、住建、城管、公安、物业、业主委员会等多位一体的综合管理体制,助力基层社会治理。

第六十五条【司法衔接】县级以上人民政府和同级审判机关、检察机关应当建立城市管理行政执法案件信息共享、案情通报、案件移送等制度。

在依法查处违法行为过程中,根据法律和司法解释的规定,凡是达到刑事追诉标准,涉嫌犯罪的,应及时移送公安机关处理,不得以罚代刑。

加大城市管理执法行政处罚决定的司法强制执行力度,对超过法定期限拒不执行行政处罚决定的行政相对人及时向人民法院申请强制执行。

第六十六条【公安保障】公安机关应当落实专门力量,依法处理妨碍城市管理执法的行为。

以暴力、威胁方法阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的,公安机关应当及时依法处置,不得作为民事纠纷处理。

 

第五章  服务与监督

 

第六十七条【热线服务】市和县、区城市管理执法部门应当通过全国统一的“12319”城管服务热线,受理城市管理领域的各类服务事项,实现城市管理服务事项的快速处理。

第六十八条【社会购买服务】除法律、法规另有规定外,市和县、区人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、政府派出的办事处、社区公共服务中心可以向社会购买下列服务:(一)市政设施维护;(二)环卫保洁;(三)园林绿化管养作业;(四)公共交通;(五)其他事务性管理服务。

第六十九条【志愿服务】鼓励和支持志愿者、志愿服务组织提供城市管理领域的志愿服务。

相关行政管理部门应当引导志愿者与社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人建立交流合作关系,组织开展多形式、常态化的城市管理志愿服务活动。

第七十条【权责公开】市和县、区人民政府应当加强城市管理中的各类信息,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。

城市管理执法部门和相关行政管理部门应当主动公开其职责范围、执法依据、执法程序和监督方式等信息,并将本部门的权力和责任清单向社会公布。

第七十一条【信用体系】市和县、区人民政府应当加强城市管理领域的社会信用体系建设。

城市管理有关部门应当将违反城市管理规定的严重违法失信行为主体,依法纳入行业监管平台和社会信用体系,对违法失信主体实行联合惩戒。

第七十二条【社会评价】市和县、区人民政府应当建立社会公众对城市管理工作的满意度评价机制。

 

第六章  法律责任

 

第七十三条【工作人员法律责任】城市管理执法部门和相关行政管理部门的工作人员在城市管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十四条【指引规定】违反本条例规定的行为,有关法律、法规对法律责任有规定的,从其规定。

 

第七章  附    则

 

第七十四条 市人民政府按照实际需要,可以根据本条例规定对城市管理事项制定具体管理办法。

第七十五条 本条例自2021年X月1日起施行。