索引号: 003096693/202006-00029 组配分类: 计划总结
发布机构: 铜陵市生态环境局 主题分类: 其他  城乡建设、环境保护  
名称: 铜陵市生态环境局2019年工作总结和2020年工作思路
文号: 信息来源: 市生态环境局
有效性: 有效 发布日期: 2020-01-08
铜陵市生态环境局2019年工作总结和2020年工作思路
发布时间:2020-01-08 浏览次数:1277 字体:[ ]

今年以来,全市生态环境保护工作在市委、市政府坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以改善生态环境质量为核心,以“三大一强”专项攻坚行动为抓手,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,全力推进“无废城市”试点建设,污染防治攻坚战取得积极成效,生态环境保护迈出坚实步伐。

一、工作亮点成效

(一)“无废城市”建设试点成功申报。4月30日,铜陵从59个候选城市中成功突围,入选国家首批11个“无废城市”建设试点,是安徽首家、中部唯一,承载着为长江中下游资源枯竭城市树标杆的重大使命。目前“无废城市”建设试点实施方案已正式印发,相关工作正在有序推进。

(二)全市环境质量稳中趋好。截至11月30日,全市空气环境质量优良天数比例81.1%,位列全省第4;以工业源排放为主的二氧化硫、氮氧化物平均浓度较上年同期分别下降12.9%和2.7%,优于国家空气质量二级标准限值。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%;地表水3个国控断面水质均值保持稳定达标,地表水质量稳居全省第3,仅次于黄山、池州,累计获得省级水环境生态补偿金550万元。土壤环境质量持续保持稳定。

(三)环境问题整改成效显著。按照作战指挥模式,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,今年以来全市投入污染防治相关资金12.3亿元,争取到位上级长江经济带及生态修复资金3.1亿元,用于生态环境警示片反映问题整改等重点项目。截至目前,中央、省、市各类督查检查交办问题16类878项,已完成整改758项,循环工业试验园顺利解限,一批群众反映强烈的重点、难点生态环境问题得到有效解决。

(四)基础设施建设取得突破。西湖污水处理厂扩建工程和义安五松片区、秀水河上游等区域截污纳管改造工程按期完工,每年约减排化学需氧量1600吨、氨氮250吨。城北污水处理厂和狮子山高新区污水处理厂两个国家级园区污水处理厂顺利完成提标升级和管网改造并达标排放,园区和长江环境风险隐患逐步消除。

(五)环境监管水平不断提高。实施各类专项行动10余个,获得全省执法技能大比武团体第1名、监测大比武团体第3名。累计实施53起环境违法案件,行政罚款351.936万元,涉行政拘留案件2起,拘留3人。生态环境综合监测系统项目(一期)建成投运,国控、省控地表水监测断面水质自动监测实现全覆盖,辐射环境监测迈入自动监测时代,技防能力显著提高。

二、主要工作开展情况

(一)抓统筹、聚合力,着力补齐生态文明建设短板。

调整成立铜陵市生态环境保护委员会,研究出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的总体方案》《铜陵市长江保护修复攻坚战实施方案》《铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案》等,签订了2019年环境保护目标责任书,生态环境保护工作意识进一步增强,责任进一步压实。

一是实施“三大一强”攻坚行动。成立市“三大一强”专项攻坚行动指挥部,设立前线指挥部和指挥部办公室,抽调精干力量集中办公。召开指挥部会议3次、前线指挥部会议2次、各类整改推进会20余次,制定了指挥调度、协调推进、督察督办等工作制度,建立了“三图作战”“三月攻坚”“三表备案”等工作机制。市委、市政府主要负责同志采取“四不两直”方式,深入现场检查调研突出环境问题整改20余次、点位70余个;各分管领导多次对口督查、现场督办,协调解决重点难点问题,推动各项攻坚任务落实到位。截至目前,省“23+N”涉及我市的72个问题,已完成整改61个,整改完成率84.7%;市级“107+N(43)”突出环境问题已完成整改130个,整改完成率86.7%;一批油烟、噪音、畜禽养殖扰民问题等到有效解决,群众满意度稳步提升。

二是推进“无废城市”试点建设。积极争取第一批“无废城市”试点资格,4月30日我市成功入选“无废城市”建设“11+5”试点。组织人员参加全国“无废城市”建设实施方案编制培训,《铜陵市“无废城市”建设试点实施方案》已通过生态环境部及相关部委联合组织的评审。成立了铜陵市“无废城市”建设试点工作领导小组和领导小组办公室,召开了全市“无废城市”建设试点誓师大会,制定了《铜陵市“无废城市”建设试点工作推进方案》,进一步细化试点任务分工,明确相关部门责任,及时发现解决试点工作中遇到的困难问题。目前,试点建设相关工作已陆续启动,生活垃圾分类收集制度正在部署落实,冬瓜山矿井下矸石综合利用项目、有色二次资源综合利用项目已建成试运行,上峰水泥协同处置固废项目开工建设,枞阳海螺水泥垃圾焚烧发电项目正在加快前期工作。

三是开展长江生态环境修复。成立长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作领导小组,全力配合北京师范大学环境学院专家组开展现场调研。编制完成了《长江生态环境保护修复驻点跟踪研究铜陵市实施方案》《铜陵市长江生态环境保护修复综合解决方案研究任务书》,围绕重点区域、流域、园区和企业四个重点,着力改善城市水环境、大气环境、土壤环境质量,修复生态系统,防范环境风险,提升城市及长江生态健康水平,目前实施方案和任务书已通过生态环境部组织的专家组审核,实施方案和任务书共提出7项研究课题,努力实现水城共融和绿色发展。

(二)抓项目、促治理,着力打好污染防治攻坚战。

围绕生态环境质量改善、主要污染物总量减排以及环境风险管控三类目标,突出大气、水、土壤三大领域,把打赢蓝天保卫战、柴油货车污染治理、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地保护、农业农村污染治理等标志性战役,作为打好污染防治攻坚战的突破口和“牛鼻子”,以重点突破带动整体推进。

一是大力实施蓝天保卫战。印发实施《铜陵打赢蓝天保卫战实施方案》,安排省级重点项目16类217项全部完成。持续推进工业企业大气污染防治治理,富鑫钢铁、六国化工基本完成超低排放改造,铜冠冶化、铜陵泰富、铜陵海螺等改造项目年内可实施完成,上述单位2019年以来大气污染防治治理改造投入累积超10亿元,可实现减排二氧化硫2000吨、氮氧化物5000吨,工业污染排放强度进一步下降。核定全市14家重点企业温室气体排放总量5264.6802万吨二氧化碳当量。开展2019-2020年秋冬季大气污染防治攻坚,细化工作任务72项,实施2019年大气污染防治“百日攻坚”,成立5个专项工作组,印发通报4期,集中整治“四尘”、“四烧”、“四气”,工业企业、建筑工地、港口码头、道路运输、散煤整治等方面大气污染治理水平明显提升。

二是大力实施碧水保卫战。紧盯长江铜陵段干流、主要支流及重点湖库,推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”,水污染防治成效明显,累计获得省级水环境生态补偿金550万元。出台《铜陵市长江保护修复攻坚战实施方案》,组织实施年度重点项目68个,已完成52个。市三水厂取水口及配套供水设施迁建项目主体工程完工,沿江三镇水源地保护区规范化建设全部完成,水源地安全得到有效保障。开展工业园区污水处理设施整治,制定问题清单,督促限期整治,狮子山高新区污水处理厂污水浓度以及进水量有所提升。开展农村黑臭水体排查整治,全市37个乡(镇、社区)共排查农村黑臭水体62个,其中黑臭汇水水体4个,黑臭非汇水水体58个。

三是大力实施净土保卫战。出台《铜陵市2019年净土工程实施方案》,组织实施重点工程项目7个。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治,建立并完善全口径涉重金属重点行业企业清单,完成65家企业重点重金属污染物排放量核算。开展重点行业企业用地土壤详查,完成全市192家重点行业企业用地土壤污染状况信息采集。开展尾矿库摸底调查,推动33座尾矿库建立“一库一档”,23座完成应急预案编制,28座完成污染防治方案编制。加强危险废物规范化管理,公开约谈8家危险废物规范化管理存在问题企业。开展危险废物专项治理,共抽查企业42家,下发督办函13份,对140余家危险废物产生源上报的数据进行复核、筛选及分析,发放一般工业固废综合利用申报表301份。认真开展农村环境综合整治,25个建制村全部完成。全市共划定禁养区57个,禁养区面积362.2336平方公里。

(三)抓执法、强服务,着力提高生态环境监管水平。

坚持“出重拳,用重典”,以解决群众关心的突出环境问题为重点,严格、规范、公正、文明执法,不断加大执法力度,始终保持打击环境违法行为的高压态势。

一是加大环境执法力度。持续开展长江入河排口排查整治专项行动、生态区域违法建设问题排查整治专项行动、废弃化学品和易燃易爆危险废物专项执法行动、“三磷”专项排查整治、医疗废物处置专项行动、排污许可证专项检查等,累计排查确认排污口533个,省厅梳理的326个排污口全部完成监测;生态区域14个问题点位全部完成整改;检查“三磷”企业6家,2家问题企业已完成1家(金磷复合肥已完成,六国化工正在推进);检查医疗卫生机构84家,存在环境问题的2家,对1起环境违法行为立案查处。开展“午夜零点行动”12次,检查企业、码头、工地50余家次;前三季度完成69家企业双随机抽查,录入污染源档案466家。加强秸秆禁烧巡查,编发巡查通报近20期,省厅通报我市7个火点(上报核销4个)。积极回应社会关切,共受理各类来电、来信、来访1153件,办结率100%,发布1次重污染天气黄色预警、3次橙色预警。

二是加大服务指导力度。严格执行项目分类管理、分级审批制度,对长江岸线及主要支流范围内工业项目进行严格管理,积极做好G3公铁大桥、江北港区老洲作业区一期工程等重大工程项目论证、咨询等环评服务。截至目前,共审批、备案环评文件16个,对6个项目进行验收,对铜化集团19个不同类型建设项目从环境保护角度提出初步意见。深化“放管服”改革,落细落实21条具体措施,配合经开区开展承诺即开工(零审批)行政审批改革试点、支持义安经开区申报“多评合一”省级试点工作。强化“互联网+政务服务”工作,深度梳理调整政务服务事项,政务实施清单由去年的30项增加至38项,网上可办事项、三级以上办理事项、“最多跑一次”事项的占比均为100%。共审批辐射安全许可证50家次,受理、审核排污许可证88家,为79个涉气项目、15个涉水项目出具总量审核意见。对泰富、铜冠冶化、金冠铜业、迪诺环保等滨江企业进行驻点帮扶监察,对梳理的环境问题逐条提出整改建议。开展污染源普查,新增普查对象28家,企业污染物产排量核算表全部完成。

三是加大宣传教育力度。开展环境日主题宣传活动,围绕“蓝天保卫战 我是行动者”环境日主题,举行广场宣传暨环保摄影赛获奖作品展,开展环保设施公众开放日活动。借力报纸、电视、广播等主流媒体,对“三大一强”专项攻坚行动、水污染防治、“无废城市”试点建设、大气污染“百日攻坚”等进行采访报道,《安徽日报》《铜陵日报》等先后刊发相关稿件50多篇。深入推进“绿色创建”,全年共创建省级“绿色学校”2个、省级“中小学”环境教育社会实践基地1个、省级“绿色家庭”6个。组建“铜都绿色卫士”队伍,首批公开招募150名“铜都绿色卫士”,为铜陵生态文明建设注入民众智慧和力量。

(四)抓投入、建机制,着力强化支撑保障能力建设。

累计争取上级资金15381.2万元,超计划3000余万元,为打好污染防治攻坚战提供资金保障。积极面对生态环境保护工作新形势、新任务和新要求,以改革为契机,以专项行动为抓手,不断提升环境保护队伍能力水平。

一是全力推进机构改革。严格落实市级机构改革实施意见,1月31日举行铜陵市生态环境局揭牌仪式,主动对接相关部门做好职责划转。成立垂改领导小组,按照“三定”方案规定,优化机构设置和人员配置。积极推进环境监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合行政执法改革,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,成立调研组,采取“请进来、走下去”的方式,深入基层开展专题调研。目前机构改革基本完成,县区分局已完成挂牌,正在着手进行人员定岗、人员转隶等相关工作,监测监察执法垂直改革和综合行政执法改革正按照全省统一部署推进。

二是全力提高技防水平。建成投运生态环境综合监测系统项目(一期),以主城区、工业园区、重点乡镇为重点区域,建成空气质量监测标准站5个、大气网格化监测点13个、道路扬尘监测站点14个、乡镇空气监测站点30个、重点企业空气监测站点4个、工业园区VOCs监测站点3个、激光雷达立体探测装置2套、高空瞭望装置12套、国控子站视频监控装置6套,并完成监管平台建设,在大气污染“百日攻坚”发挥重要作用。积极推进重点排污单位视频监控项目建设,督促60多家重点排污单位按照技术要求,在规定点位安装视频监控前端设备,目前已基本完成前端设备安装。严格落实重点污染源在线监控“三个全覆盖”任务,94家重点污染源单位(21家企业不具备安装条件),目前已安装自动监控设备72家。统筹推进全市7个长江经济带水质自动监测站建设,国控、省控地表水监测断面水质自动监测实现全覆盖,辐射环境监测迈入自动监测时代。采用无人机巡航拍摄辅助执法10余次,较好的完成散乱污排查、码头建筑工地扬尘监督等任务。

三是全力抓好交流培训。安排人员多轮次赴京津冀、周边地市开展专项督查,参加全省环境执法大练兵和环境监测大比武,提高一线工作能力,伍健生、胡松年代表铜陵市摘得2019年全省生态环境保护执法技能大比武第一名,在全省生态环境监测大比武获得团体第三名,在国家环境监测网实验室能力考核中连续三轮获得“满意”等次。组织完成嗅辨员、恶臭项目自考认定和新项目确认,全部合格;10人参加持证上岗现场考核全部通过;县区环境监测站持证上岗现场考核顺利完成。水质监测密码平行数据合格率100%,质控样合格率为100%。举办为期3天的全市企业负责人生态环境保护工作培训班和,全市116家企业负责人和环保部门负责人参加培训,进一步增强了“管生产必须管环保”责任意识,督促履行好污染防治主体责任和环保社会责任。

(五)抓作风、打基础,着力落实全面从严治党责任。

始终把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。

一是夯实党建基础工作。制定印发2019年党建工作要点,开展基层党支部书记述职和党建考核工作,签订2019年党建目标责任书。制定《中共铜陵市生态环境局党组工作规则》(草案),印发局党组理论学习中心组2019年度学习计划,召开2018年度组织生活会,认真开展批评与自我批评。开展“三查三问”和集中整治形式主义官僚主义专项行动,召开专题会议研究部署,制定《市生态环境局集中整治形式主义官僚主义专项行动工作计划》,明确工作职责和任务目标,12条整改措施全部完成整改。积极做好市委巡察保障和整改,对照反馈意见,深入分析原因,查找问题症结,着力完善长效机制。

二是压实党风廉政责任。将党风廉政建设工作列入党组重要议事日程,采取“分工定责、约谈明责、考核评责”等举措,推动主体责任落细落实。制定《市生态环境局2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确目标任务和重点工作。层层签订了党风廉政建设责任书,使廉政责任细化到人、分化到岗,全局共开展谈心谈话活动48人次。深入推进党务政务公开,实行环境信息共享,及时公开环保行政审批、行政处罚信息,形成全社会共同监督,公开、公正、透明的良好氛围,有效地从源头上预防各种腐败行为的发生。严格执行《“三重一大”等事项报备制度》,主动邀请派驻纪检组参与监督“三重一大”等事项的决策与执行。开展“三个以案”警示教育,检视存在问题1个并提出相应整改措施3项。

三是加强党员教育管理。在市委党校举办专题培训班,围绕“不忘初心、牢记使命”、党的建设等举办辅导讲座,进一步提高党员干部的思想政治素质。开展“纪念铜陵解放70周年”“真情助脱贫党员在行动”等主题党日活动,提高党组织生活的感染力、吸引力。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,组织2次集中学习研讨,举办2场专题党课报告会,1场形势政策报告会,开展“亮身份、做表率,传递正能量”活动,通过开辟党员展示墙、公开承诺践诺,引导党员立足岗位,履职尽责,以实际行动守初心、践初心。加强春节、“五一”、端午等重要节点作风建设,采取短信提醒、廉政谈话、明察暗访等方式防止“四风”反弹回潮。

三、存在的困难问题

(一)空气质量形势依然严峻。优良天数比例有所下降,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度有所上升,完成年度目标任务十分艰巨。钢铁、水泥、电力等行业煤炭消费总量不断加大,城市面源扬尘污染仍然较重,道路运输、施工工地、汽车尾气、餐饮油烟等管控还不到位。

(二)水污染防治有待加强。产业布局和结构性水污染问题依然突出,重化工业大部分沿江布局,横扫区域内企业众多,水污染防治形势复杂。城市黑臭水体还存在水岸治理不同步、治理成效不稳定、截污纳管不彻底、监管措施不到位等问题。

(三)突出环境问题整改任务依然艰巨。对整改标准和要求把握不准,整改后长效管理措施落实不到位。对涉及复杂工程建设、大量资金需求的问题,破解困难和解决问题的办法不多、措施不够有力,问题整改进展滞后。

(四)环境执法力量相对薄弱。环境监管执法能力与污染源日常监管实际需求差距较大,基层环境监管力量尤为薄弱,离“生态环保铁军”要求还有不小差距。乡镇生态环境保护机构建设滞后,市、县(区)级生态环境机构也存在人员严重不足现象。

四、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会决胜之年,我们将以十九届四中全会精神为指导,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,紧盯目标、咬紧牙关、全力攻坚、持续发力,坚决打好问题整改歼灭战、环境治理攻坚战、空气质量翻身战。重点抓好以下几个方面工作:

(一)紧盯一系列指标。坚持环境质量不断改善,全面完成“十三五”约束性指标,确保PM2.5年均浓度降至46微克/立方米(实况),比2015年下降18%以上,空气质量优良天数比例达到81%以上;长江铜陵段地表水达标率保持100%,城市建成区黑臭水体基本得到消除,城市和县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少17.6%,化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年减少5%、11%;受污染耕地安全利用率达到94%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

(二)抓住两个重点。一是完成“无废城市”试点建设任务。按照“无废城市”建设试点实施方案,围绕铜产业和建材循环产业链条,提升工业固废“资源化”利用、农业废弃物“全量化”循环、生活垃圾“链条化”管理、危险废物“零风险”管控、固体废物管理“制度化”协同、“无废铜陵”建设“全民化”参与的能力和水平。二是加速突出环境问题整改。坚持清单管理、压茬推进、对账销号。对已完成整改的问题,定期开展整改“回头看”,严防问题反弹;对要求2020年完成的问题,按照“整改一个、验收一个、销号一个”的原则,加强工作调度,强化督查督办。强力推进第二次长江经济带警示片反映问题整改,力争2017年、2018年中央和省生态环境保护督察反馈问题整改销号率达到95%以上。

(三)实施三大行动。一是实施大气污染防治攻坚行动。制定2020年大气污染防治工作方案,落实落细2019-2020冬春季大气污染综合治理攻坚战各项保障措施,将烟花爆竹禁燃禁放扩面作为2020年蓝天保卫战的一号战役,建立实施最严格的机动车“全防全控”环境监管制度,确保打赢蓝天保卫战收官之战。二是实施水污染防治攻坚行动。制定2020年度铜陵市碧水工程方案,持续推动工业园区污水处理设施达标改造,积极做好全市集中式饮用水水源保护区划定;配合开展长江生态环境保护修复驻点跟踪研究。三是实施土壤污染防治攻坚行动。严密排查土壤污染地块,持续推进重点行业企业用地采样调查、涉镉等重金属重点行业排查和尾矿库污染防治。加快农村面源污染治理,开展农村环境综合整治、农村黑臭水体排查整治,实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。

(四)推动四项工作。一是建设“智慧环保”项目。围绕治理体系现代化,建设完善4个环境监控全覆盖系统,开发5大板块,实现生态环境管理数据协同共享、相关数据实时分析展示、重点排污单位“一企一档”管理。二是推进环保系统改革。加快县区分局上收,谋划组建同生态环境保护任务相匹配乡镇(街道)生态环境机构;整合全市生态环境保护领域执法职责和队伍,基本形成与现行生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。三是创新执法监管方式。以环境综合治理托管服务为抓手,着力解决环境监管执法力量薄弱、执法队伍能力欠缺等问题。发挥“铜都绿色卫士”作用,努力让每一名“铜都绿色卫士”都是一位环保监督员、每一部手机都成为一个移动监控点。四是摸清环境污染底数。加快污染源普查成果应用,开发污染源普查地理信息系统,按时发布普查公告。序时推进全市26个行业约850家单位排污许可证核发工作,跟踪落实“一证监管”,提高排污许可在运行管理中的作用。