索引号: 003096562/202003-00215 组配分类: 意见征集
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管  函  
名称: 【公众征集】关于《铜陵市公共资源交易代理机构及从业人员不良行为管理办法》及其认定标准 (修订稿)公开征求意见的通知
文号: 信息来源: 市公管局业务管理科
有效性: 有效 发布日期: 2020-03-07
【公众征集】关于《铜陵市公共资源交易代理机构及从业人员不良行为管理办法》及其认定标准 (修订稿)公开征求意见的通知
发布时间:2020-03-07 浏览次数:4056 字体:[ ]

 各有关单位:

为深入贯彻国务院《优化营商环境条例》、《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》等文件精神,加强与实际监管工作的衔接,我局草拟了《铜陵市公共资源交易招标代理机构及从业人员不良行为管理办法》及其认定标准(修订稿),现公开征求意见,以便进一步修改完善。现将有关事项通知如下:

各市场主体和有关单位可以在2020年4月6日前,通过以下两种方式提出意见:

(一)通过信函方式将书面意见寄至:安徽省铜陵市铜官区投资大厦五楼交易管理科(邮政编码:244000)联系电话:0562-5886568/2189192。并请在信封上注明“代理机构及从业人员管理办法征求意见”字样。

(二)通过电子邮件方式将意见的扫描件(加盖单位公章)发送至:ggjywk@126.com。

铜陵市公共资源交易监督管理局

2020年3月6日

 

铜陵市公共资源交易代理机构不良行为管理办法

 

第一条为进一步优化我市公共资源交易领域营商环境,建立健全公共资源交易市场信用体系,规范我市公共资源交易代理行为,维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及实施条例、《优化营商环境条例》、《安徽省实施优化营商环境条例办法》等法律法规和规定,制定本办法。

第二条本办法所称代理机构,是指进入铜陵市公共资源交易平台的建设工程、政府采购等交易项目代理业务的社会中介机构及其从业人员。

本办法所称的不良行为是指代理机构及其从业人员在公共资源交易活动中未能规范履职或履职不到位,影响公共资源交易市场秩序的行为。

第三条市、县公共资源交易监督管理机构(以下简称监管机构)按照职责权限负责建立代理机构及从业人员信用信息档案,并对不良行为信息记录与披露进行监督和管理。市、县信用信息共享互通。

第四条监管机构主要通过日常管理,监督执法,投诉、信访事项处理,行政监督部门、纪检监察部门、司法部门查实处理的案件等途径获取代理机构不良行为信息。

各级公共资源交易中心、交易当事人在发现代理机构不良行为后,应当及时告知公共资源交易监管机构。

第五条不良行为处理坚持客观公正、过责相当、量责一致、惩教并重的原则。

第六条 《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为认定标准》为本办法的附件,是监管机构开展不良行为记录的标准。

第七条不良行为记录采用记分制,记分有效期限为一年,有效期限过后,对应记录分值自动消除。已被记录不良行为的代理机构及其从业人员,一年内再次发现存在不良行为的,记分采取累加。

第八条监管机构应在记录代理机构及其从业人员不良行为前认真调查核实,听取当事人的申辩,做出认定后应书面告知被记录代理机构及从业人员,并在省、市公共资源交易监管和市公共资源交易服务平台的门户网站披露其不良行为信息。

第九条根据不良行为记录累计分值对代理机构及从业人员分为绿牌、黄牌、红牌、紫牌、黑牌五个等级。

1、累计记分值10分(不含)以下的机构、5分(不含)以下的从业人员为绿牌;

2、累计记分值在10分以上(含)20分(不含)以下的机构、累计记分值在5分以上(含)10分(不含)以下的从业人员为黄牌,黄牌披露期限为一个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;

3、累计记分值在20分以上(含)30分(不含)以下的机构、累计记分值在10分以上(含)20分(不含)以下的从业人员为红牌,红牌披露期限为三个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;

4、累计记分值在30分以上(含)50分(不含)以下的机构、累计记分值在20分以上(含)30分(不含)以下的从业人员为紫牌,紫牌披露期限为六个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;

5、累计记分值在50分的机构、累计记分值在30分以上(含)的从业人员为黑牌,黑牌披露期限为十二个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌。

第十条 不良行为记录是代理机构管理和信用评价应用的重要内容。铜陵市各业主单位要加强信用评价结果的应用,应将不良行为记录情况作为代理机构参与国有资金投资或者国家融资的工程建设、政府采购等公共资源交易的资格条件,不得委托不良行为等级为黄牌、红牌、紫牌、黑牌的代理机构及从业人员从事代理业务。

第十一条 各级公共资源交易中心对不良行为等级为黄牌、红牌、紫牌、黑牌的代理机构及从业人员停止项目受理,被挂黄牌、红牌、紫牌、黑牌之前已在市公共资源交易系统内登记注册的项目可继续办理。

第十二条代理机构从业人员不良行为记分记入个人信用档案,分随人走。不因调整从业单位而消除。

第十三条监管机构应当与相关行业管理部门建立不良行为信息共享机制,完善“一处失信、处处受限”的信用体系联建机制。

第十四条各级公共资源交易中心应提供代理机构不良行为信息的发布、查询等服务。

第十五条在不良行为记录和披露工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依据相关规定追究有关责任人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第十六条本办法的规定与《铜陵市建设工程市场不良行为记录和“黑名单”管理办法》(建政〔2016〕154号)相关规定有不一致的,以本办法规定为准。

第十七条本办法由铜陵市公共资源交易监督管理局负责解释。

第十八条本办法自发布之日起执行,《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为管理办法》铜公管〔2017〕96号文件同时废止。

 

附件:《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为认定标准》

附件:        

  铜陵市公共资源交易代理机构 不良行为认定标准

(征求意见稿)

序号 现行规定 拟修订规定 修订依据或理由 备注
1   一、所代理业务按规定应进而未进入公共资源交易平台交易的,每次记3分。    一、所代理业务按规定应进而未进入公共资源交易平台交易的,每次记3分。 未修改  
2   二、超越委托人授权范围从事招标代理业务的,每次记3分。 二、提供虚假材料骗取招投标代理业务的,或超越委托人授权范围从事招标代理业务的每次记10分。 与原十一条合并,加大对违法代理活动的处罚力度  
3   三、交易文件出现以下情形的予以记分:  1、存在以抬高资质门槛等方式限制、排斥、歧视潜在投标人,评标办法设置存在不符合国家和省、市有关规定等违法违规行为的,每次记3分。  2、存在编制不规范、不严谨、前后条款矛盾、歧义等情况或者编制的工程量清单内容不完整、或标底编制有偏差,影响正常开评标工作但未造成严重后果的,每次记3分;  3、存在编制不规范、不严谨、前后条款矛盾、歧义等情况或者编制的工程量清单内容不完整、或标底编制有偏差,导致投标人废标家数达到50%及以上的,每次记5分;  4、存在编制不规范、不严谨、前后条款矛盾、歧义等情况或者编制的工程量清单内容不完整、或标底编制有偏差,造成项目流标的,每次记10分。  三、交易文件出现以下情形的予以记分:  1、交易文件存在抬高资质门槛、排斥限制中小企业、民营企业投标条款的,每次记5分。  2、交易文件出现除本条第一项外的其他违反《铜陵市公共资源交易文件负面清单》条款的,每有一项记1分。  3、交易文件存在编制不规范、不严谨、前后条款矛盾、歧义等情况或者编制的工程量清单内容不完整、有偏差,导致投标人被废标,每次记2分;造成项目投诉或流标的,每次记10分。 区分违法行为的严重程度记分;修改分值区间,减少可操作性低的条款; 强化对违反《负面清单》的处罚力度,由按次记分调整为按条款数记分;加入对无故被废标的投标人保护条款。  
4 四、交易文件及交易结果未按我市有关规定及时备案或发售的交易文件与备案的文件不一致的,每次记3分。 四、交易文件及交易结果未及时在交易系统推送的,每次记1分。 备案制度已取消,将备案修改为推送,调低分值  
5   六、组织开评标过程中出现以下情形的予以记分:  1、开评标准备工作不充分、不遵守交易中心场地管理规定、工作人员行为不规范、组织混乱而影响交易秩序的,每次记2分;   2、评标过程中代理机构工作人员有以带有误导性或倾向性言语影响评委等干扰独立评审行为的,每次记3分;  3、因开评标过程资料收集保管不当对后期质疑异议、投诉等处理造成严重影响的,每次记5分;     五、组织开评标过程中出现以下情形的予以记分: 1、代理机构在开评标过程中因准备工作不充分等原因,开评标阶段的数据录入有误、投标资料收集不完整等问题,引起开标秩序混乱、评标工作延误的,每次记2分; 2、评标过程中代理机构工作人员有以带有误导性或倾向性言语影响评委等干扰独立评审行为的,每次记3分;  3、因开评标过程资料收集保管不当对后期质疑异议、投诉等处理造成严重影响的,每次记5分; 简化开评标阶段代理机构主体责任,去除一些难以界定的条款,顺序调整  
6   六、组织开评标过程中出现以下情形的予以记分:     4、未按照《安徽省公共资源交易监管平台数据规范》填写信息,出现信息漏填、错填、不及时填报等情形,每次记2分。 六、代理机构在信息发布过程中出现发布信息不及时、不符合省数据规范要求、业绩公示不符合规定,小额工程项目公告不符合规定的,每项记2分。 将《安徽省公共资源交易监督平台数据规范》的要求进一步提升,同时加强对小额工程项目的管理  
7   五、处理质疑、异议和配合监管部门投诉处理时出现以下情形的予以记分:  1、不及时受理回复质疑异议、对质疑异议问题未明确响应回答或存在推诿现象,未造成严重后果的每次记2分;   2、不及时受理回复质疑异议、对质疑异议问题未明确响应回答或存在推诿现象,造成开评标活动终止、流标或引起投诉等严重后果的,每次记5分;  3、拒绝接受或不配合监管部门处理投诉的,每次记3分。   七、处理质疑、异议和配合监管部门投诉处理时出现以下情形的予以记分:  1、不按规定受理回复质疑异议、对质疑异议问题未明确响应回答或存在推诿现象,未造成严重后果的每次记2分; 造成流标或引起投诉等严重后果的,每次记10分; 2、拒绝接受或不配合监管部门处理投诉的,每次记5分。   整合了1、2条,调高了第三项分值  
8   七、因资料准备不全耽误中标通知书备案的,每次记2分。   删除,备案已取消  
9     八、因代理机构责任,发布的预中标公示、中标(成交)公告等发布内容有误的,每次记3分。   八、因代理机构责任,发布的预中标公示、中标(成交)公告等发布内容有误的,每次记3分。 未修改  
10   九、在代理过程中发现有违法、违规行为未及时制止或向招标监管部门反映的,每次记3分。   九、在代理过程中发现有违法、违规行为未及时制止或向招标监管部门反映的,每次记3分。 未修改  
11   十、代理过程中拒绝接受或不配合监管部门开展的调查、工作检查、考核或在调查、工作检查、考核中隐瞒有关情况或提供虚假材料的,每次记3分。   十、代理过程中拒绝接受或不配合监管部门开展调查、投诉处理、工作检查或在调查、工作检查中隐瞒有关情况或提供虚假材料的,每次记5分。 修改措辞,调高分值  
12   十一、提供虚假材料骗取招投标代理业务的,或超越资格许可范围从事代理业务的,每次记10分。   合并到第二条  
13   十二、泄露应当保密的与交易活动有关的情况和资料的,每次记20分。  十一、泄露应当保密的与交易活动有关的情况和资料的,每次记20分。 未修改  
14   十二、披露期限内接受委托从事招标代理业务的,每次记10分 新增条款  
15     十三、在所代理的交易项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,每次记20分。   十三、在所代理的交易项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,每次记20分。 未修改  
16   十四、存在与招标人、投标人串通招投标行为的,每次记30分。   十四、存在与招标人、投标人串通投标行为的,每次记50分。 调高分值  

铜陵市公共资源交易代理机构及从业人员不良行为管理办法

(征求意见稿)

序号 现行规定 拟修订规定 修订依据或理由 备注
1   第一条 为进一步规范我市公共资源交易代理行为,维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益,建立健全公共资源交易市场信用体系,根据《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及实施条例、《安徽省工程招标代理机构动态管理规定》、《安徽省政府采购代理机构考核暂行办法》等法律法规和规定,制定本办法。   第一条 为进一步优化我市公共资源交易领域营商环境,建立健全公共资源交易市场信用体系,规范我市公共资源交易代理行为,维护公共资源交易市场秩序和交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》及实施条例、《中华人民共和国政府采购法》及实施条例、《优化营商环境条例》、《安徽省实施优化营商环境条例办法》等法律法规和规定,制定本办法。 增加优化营商环境条例关于建立和完善市场主体信用记录档案的要求,删除省级一些失效的文件依据。  
2   第二条 本办法所称代理机构,是指依法在铜陵市承接建设工程、政府采购等交易项目代理业务的社会中介机构。  本办法所称的不良行为是指代理机构在公共资源交易活动中未能规范履职或履职不到位,影响公共资源交易市场秩序的行为。   第二条 本办法所称代理机构,是指进入铜陵市公共资源交易平台的建设工程、政府采购等交易项目代理业务的社会中介机构及其从业人员。  本办法所称的不良行为是指代理机构及其从业人员在公共资源交易活动中未能规范履职或履职不到位,影响公共资源交易市场秩序的行为。 进一步明确本办法适用范围。  
3   第三条 市、县(区)公共资源交易监督管理机构(以下简称监管机构)按照职责权限负责建立监管范围内代理机构不良行为信用信息档案,并对不良行为信息记录与披露进行监督和管理。市、县(区)信用信息共享互通。   第三条  市、县公共资源交易监督管理机构(以下简称监管机构)按照职责权限负责建立代理机构及从业人员信用信息档案,并对不良行为信息记录与披露进行监督和管理。市、县信用信息共享互通。 鉴于机构改革后区级公共资源交易监管机构已撤销,删除区级监管机构相关内容。  
4   第四条 监管机构主要通过日常管理,监督执法,投诉、信访事项处理,行政监督部门、纪检监察部门、司法部门查实处理的案件等途径获取代理机构不良行为信息。 各级公共资源交易中心、交易当事人在发现代理机构不良行为后,应当及时告知公共资源交易监督管理机构。   第四条 监管机构主要通过日常管理,监督执法,投诉、信访事项处理,行政监督部门、纪检监察部门、司法部门查实处理的案件等途径获取代理机构不良行为信息。  各级公共资源交易中心、交易当事人在发现代理机构不良行为后,应当及时告知公共资源交易监管机构。 不做修改  
5   第五条 不良行为处理坚持客观公正、过责相当、量责一致、惩教并重的原则。   第五条 不良行为处理坚持客观公正、过责相当、量责一致、惩教并重的原则。 不做修改  
6   第六条 《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为认定标准》为本办法的附件,是监管机构开展不良行为记录的标准。   第六条 《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为认定标准》为本办法的附件,是监管机构开展不良行为记录的标准。 不做修改  
7   第七条 不良行为记录采用记分制,记分有效期限为一年,已被监管机构记录不良行为的代理机构,一年内再次发现存在不良行为的,记分采取累加。   第七条 不良行为记录采用记分制,记分有效期限为一年,有效期限过后,对应记录分值自动消除。已被记录不良行为的代理机构及其从业人员,一年内再次发现存在不良行为的,记分采取累加。 进一步明确相关记录分值的消除方法  
8   第八条 监管机构应在认定记录代理机构不良行为时书面告知被记录代理机构,代理机构一年内不良行为记录累计分值达到一定数值时,监管机构应在一定期限内披露其不良行为信息,披露期结束后不良行为信息转为后台管理。不良行为信息的披露媒介为省、市、县(区)公共资源交易监管和服务平台的门户网站。   第八条 监管机构应在记录代理机构及其从业人员不良行为前认真调查核实,听取当事人的申辩,做出认定后应书面告知被记录代理机构及从业人员,并在省、市公共资源交易监管和市公共资源交易服务平台的门户网站披露其不良行为信息。 进一步明确记录的处理程序;删除区级监管机构相关内容;鉴于县区级服务平台网站已撤并至市级平台,进一步明确不良行为信息发布的服务平台。  
9   第九条 代理机构不良行为披露以代理机构一年内不良行为累计记分值为依据,披露期限从最后一次被监管机构记录不良行为(以公布日期为准)时开始,具体规定如下:  1、累计记分值在5分(含5分)以上10分以下,公布披露期限为一个月;  2、累计记分值在10分(含10分)以上20分以下,公布披露期限为三个月;   3、累计记分值在20分(含20分)以上30分以下,公布披露期限为六个月;   4、累计记分值在30分(含30分)以上,公布披露期限为一年。   第九条 根据不良行为记录累计分值对代理机构及从业人员分为绿牌、黄牌、红牌、紫牌、黑牌五个等级。  1、累计记分值10分(不含)以下的机构、5分(不含)以下的从业人员为绿牌;  2、累计记分值在10分以上(含)20分(不含)以下的机构、累计记分值在5分以上(含)10分(不含)以下的从业人员为黄牌,黄牌披露期限为一个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;  3、累计记分值在20分以上(含)30分(不含)以下的机构、累计记分值在10分以上(含)20分(不含)以下的从业人员为红牌,红牌披露期限为三个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;  4、累计记分值在30分以上(含)50分(不含)以下的机构、累计记分值在20分以上(含)30分(不含)以下的从业人员为紫牌,紫牌披露期限为六个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌;  5、累计记分值在50分的机构、累计记分值在30分以上(含)的从业人员为黑牌,黑牌披露期限为十二个月,披露期满后无新不良行为的转为绿牌。 1、增加了对从业人员的记录,防止从业人员在多家执业规避监管; 2、侧重对人员的记录,提高了机构被限制执业的不良行为记录分值标准,减少因个别人员执业行为不规范对机构业务的影响;  
10 第十条 不良行为记录是代理机构管理考核和信用评价应用的重要内容。铜陵市各业主单位要加强信用评价结果的应用,应将不良行为记录情况作为代理机构参与国有投融资(含控股)的工程建设、政府采购等公共资源交易的资格条件,原则上不得委托处于不良行为披露期的代理机构代理交易业务。 第十条 不良行为记录是代理机构管理和信用评价应用的重要内容。铜陵市各业主单位要加强信用评价结果的应用,应将不良行为记录情况作为代理机构参与国有资金投资或者国家融资的工程建设、政府采购等公共资源交易的资格条件,不得委托不良行为等级为黄牌、红牌、紫牌、黑牌的代理机构及从业人员从事代理业务。 结合第九条进行部分修改  
11   第十一条 各级公共资源交易中心对不良行为等级为黄牌、红牌、紫牌、黑牌的代理机构及从业人员停止项目受理,被挂黄牌、红牌、紫牌、黑牌之前已在市公共资源交易系统内登记注册的项目可继续办理。 新增条款  
12   第十二条 代理机构从业人员不良行为记分记入个人信用档案,分随人走。不因调整从业单位而消除。 新增条款  
13   第十一条 监管机构应当与相关行业管理部门建立不良行为信息共享机制,完善“一处失信、处处受限”的信用体系联建机制。 第十三条 监管机构应当与相关行业管理部门建立不良行为信息共享机制,完善“一处失信、处处受限”的信用体系联建机制。 内容不做修改,排序调整。  
14   第十二条 各级公共资源交易中心应提供代理机构不良行为信息的发布、查询等服务。   第十四条 各级公共资源交易中心应提供代理机构不良行为信息的发布、查询等服务。 内容不做修改,排序调整。  
15   第十三条 在不良行为记录和披露工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依据相关规定追究有关责任人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。   第十五条 在不良行为记录和披露工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依据相关规定追究有关责任人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。 内容不做修改,排序调整。  
16 第十四条 本办法的规定与《铜陵市建设工程市场不良行为记录和“黑名单”管理办法》(建政〔2016〕154号)相关规定有不一致的,以本办法规定为准。 第十六条 本办法的规定与《铜陵市建设工程市场不良行为记录和“黑名单”管理办法》(建政〔2016〕154号)相关规定有不一致的,以本办法规定为准。 不做修改  
17   第十五条 本办法由铜陵市公共资源交易监督管理局负责解释。   第十七条 本办法由铜陵市公共资源交易监督管理局负责解释。 不做修改  
18 第十六条 本办法自发布之日起执行。 第十八条 本办法自发布之日起执行,《铜陵市公共资源交易代理机构不良行为管理办法》铜公管〔2017〕96号文件同时废止。 明确新发布文件的有效性