项目名称

铜陵市狮子山高新区科技创业园PPP项目

     项目类型

新建

当前项目阶段

准备阶段

     项目总投资

47,529(万元)

     拟合作期限

15(年)

所属行业

城镇综合开发->园区开发

     项目用地总面积

104368.94(平方米)

项目所属省(市)

安徽省

市(区)

铜陵市

县

铜官区

     运作方式

BOT

回报机制

可行性缺口补助

     项目发起时间

2017-10-10

     发起类型

政府发起

     发起人名称

安徽省铜陵市铜官区人民政府

负责实施方案编制的机构名称

铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会

负责实施方案编制机构联系人

张厚华

负责实施方案编制机构的联系电话

0562-6822788

项目概况

项目名称：铜陵市狮子山高新区科技创业园PPP项目；项目类型：新建项目；项目所在地：安徽省铜陵市狮子山高新区；所属行业：城镇综合开发-园区开发；总投资：估算总投资48,691.11万元建设内容：规划总建筑面积104,368.90万平方米，包括中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施等；并配套建设道路、广场、停车场、绿化、室外管网等公用及室外工程；运营内容：中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施，以及园区内的道路、广场、停车场、绿化、园区内管网等公用及室外配套工程的招商、运营维护服务，租赁服务，为入驻企业提供后勤物业管理、投融资、技术咨询顾问、创业辅导培训等支撑性服务，及由项目实施机构指定的其他招商运营维护需求等。

     财政联系人

苏华丽

     财政联系电话

0562-2100303

     项目联系人

张厚华

     项目联系电话

0562-6822788

     项目示范级别/批次

其它

     项目网址

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会

*实施机构联系人

王基宏

*联系方式

0562-6822788

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

实施机构授权.pdf   预览

     *计划开发年度

2019

*项目概况（识别）

项目名称：铜陵市狮子山高新区科技创业园PPP项目；项目类型：新建项目；项目所在地：安徽省铜陵市狮子山高新区；所属行业：城镇综合开发-园区开发；总投资：估算总投资48,691.11万元建设内容：规划总建筑面积104,368.90万平方米，包括中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，专家人才公寓，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施等；并配套建设道路、广场、停车场、绿化、室外管网等公用及室外工程；运营内容：中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，专家人才公寓，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施，以及园区内的道路、广场、停车场、绿化、园区内管网等公用及室外配套工程的产业导入及孵化服务、运营维护服务，租赁服务，为入驻企业提供后勤物业管理、投融资、技术咨询顾问、创业辅导培训等支撑性服务，及由项目实施机构指定的其他维护需求等。

*项目总投资（识别）

47528.57(万元)

*项目合作期限（识别）

15(年)

项目用地总面积（识别）

104368.94(平方米)

*项目运作方式（识别）

BOT

*回报机制（识别）

可行性缺口补助

*合作范围（识别）

项目位于安徽省铜陵市狮子山开发区，本项目包括中央创新中心、创业孵化区、人才公寓、企业加速器、物联网服务中心、配套服务设施及配套建设道路、广场、停车场、绿化、室外管网等公用及室外工程等工程。项目拟采用建设-运营和移交（BOT）模式实施，项目资本金约占总投资20%，社会资本方出资70%股权。项目实施机构通过竞公开招标的方式选定社会资本方与政府指定的出资方合资组建项目公司，授权项目公司在项目合作期内进行投资、建设、产业导入和企业孵化，运营维护。合作期届满时，本项目的所有权和运营维护权移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。

*采购社会资本方式的选择（识别）

公开招标

*实施方案（描述）

本项目实施机构通过公开招标选定了PPP咨询机构，并委托咨询机构根据项目情况编制本项目实施方案，实施方案从项目建设背景、项目开展的可行性、采用PPP模式运作的可行性与必要性开展了本项目的基础论证过程，实施方案中涵盖了项目基本情况、项目的投入产出说明，运作模式，风险分配，合同体系，PPP合同主要核心内容介绍，合资经营合同主要内容介绍，社会资本的选择流程介绍，本项目的财务测算和

*实施方案（附件） 

20181025-铜陵市狮子山高新区科技园PPP初步实施方案.pdf   预览

规范实施承诺书 

规范实施承诺书.pdf  预览

供地方案及批复 

用地批复.pdf  预览

新建或改扩建项目建议书及批复 

项目建议书批复.pdf  预览

*可行性研究报告或资金申请报告或申请核准项目的报告，及相关主管部门对上述报告的批复、批准或核准等文件；存量公共资产的资产评估报告 

2018铜陵高新区可研上传.pdf  预览
可研批复.pdf  预览

*上述报告被投资主管部门批复、核准的时间；存量公共资产评估报告的时间

2018-08-21

设计文件及批复 

设计文件批复.pdf  预览

环评报告及批复 

环评报告.pdf  预览
环评报告.pdf  预览

存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及到的各类方案 

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(表格)

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(描述)

（1）经济效益：根据其他园区项目的实施经验，园区建设投入较大，建成后仍需每年投入招商与运维管理，对地方政府财政来说是一笔不小的负担。通过PPP模式交由与合作的社会资本方共同运营，可在运营期内对项目内部场地和设施加以充分利用，促进合规合理的经营产生收益，一方面减轻政府在园区建设、维护方面的财政支出压力，一方面充分挖掘社会资本方针对园区进行产业导入与企业孵化服务的资源优势，带来大量的投资机遇，直接带动区域经济发展。不仅如此，项目的运营还将大概率提振未来当地财政，增加税收，解决大量的劳动力就业问题。（2）区域效益：提升了周边土地环境价值，有利于提振周边土地价值、房地产开发、相关上下游产业、服务业发展，以及吸引投资与消费。（3）人才集聚效应：高端制造行业和新型材料企业都需要足量的相关人才，通过企业的导入，吸引周边乃至全国的高校、科研单位及其他机构与园区内企业、受孵企业进行良性的合作与互动，使得当地形成良好的人才流动效应，同时通过人才在本地的扎根，提升狮子山区整体的劳动力素质和居民平均教育水平，进而优化本地人口组成，降低人才缺口，形成良好的产-学-研-居的整体人才集聚模式。

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系（附件） 

公共产出绩效考核.pdf  预览

物有所值评价论证描述

铜官区财政局委托实施机构对本项目物有所值进行了论证，实施机构从定性和定量两个方面对铜陵市狮子山高新区科技创业园PPP 项目进行了一定程度的物有所值评价。定性方面着重从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等六项基本指标，以及从项目规模大小、全生命周期成本估计准确性、运营效率等三个补充指标进行了分析和评价，基本论证了铜陵市狮子山高新区科技创业园项目采用PPP 模式引入社会资本进行投融资、建设、运营相比较政府采用传统投资方式的优势和先进性。在定量方面，通过一定程度的假设，计算了PPP 项目全生命周期内政府方收支相抵余额的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值），得出PPP 值小于PSC 值，定量分析证明本PPP 项目物有所值。

*物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

物有所值专家意见.pdf   预览
两评批复.pdf   预览
铜陵狮子山产业园物有所值评价报告.pdf   预览

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

财政承受能力论证结论描述

本项目投资回报方式为“可行性缺口补助”模式，合作期为15年，年均可行性缺口补助金额为4998.06万元，本项目为铜陵市铜官区政府实施的首个PPP项目，相关年度财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为3.55%，占比未超过10%，财政承受能力论证结论为“通过”。

*财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

两评批复.pdf  预览
铜陵狮子山产业园财政承受能力论证报告.pdf  预览

本级财政部门PPP项目目录

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*项目概况（准备）

项目名称：铜陵市狮子山高新区科技创业园PPP项目；项目类型：新建项目；项目所在地：安徽省铜陵市狮子山高新区；所属行业：城镇综合开发-园区开发；总投资：估算总投资48,691.11万元建设内容：规划总建筑面积104,368.90万平方米，包括中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施等；并配套建设道路、广场、停车场、绿化、室外管网等公用及室外工程；运营内容：中央创新中心，创业孵化区，企业加速区，科技产业园，物联网服务中心，配套服务设施，以及园区内的道路、广场、停车场、绿化、园区内管网等公用及室外配套工程的招商、运营维护服务，租赁服务，为入驻企业提供后勤物业管理、投融资、技术咨询顾问、创业辅导培训等支撑性服务，及由项目实施机构指定的其他招商运营维护需求等。

*项目总投资（准备）

47528.57(万元)

*项目合作期限（准备）

15(年)

项目用地总面积（准备）

104368.94(平方米)

*项目运作方式（准备）

BOT

*回报机制（准备）

可行性缺口补助

*合作范围（准备）

项目位于安徽省铜陵市狮子山开发区，本项目包括中央创新中心、创业孵化区、企业加速器、物联网服务中心、配套服务设施及配套建设道路、广场、停车场、绿化、室外管网等公用及室外工程等工程。项目拟采用建设-运营和移交（BOT）模式实施，项目资本金约占总投资20%，社会资本方出资70%股权。项目实施机构通过竞公开招标的方式选定社会资本方与政府指定的出资方合资组建项目公司，授权项目公司在项目合作期内进行投资、建设、产业导入和企业加速，孵化业务，以及园区相关维护。合作期届满时，本项目的所有权和运营维护权移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。

*采购社会资本方式的选择（准备）

公开招标

*拟引入社会资本投资额

44676.85(万元)

*政府拟出资额

2851.71(万元)

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会

*实施机构联系人

王基宏

*联系方式

0562-6822788

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

实施机构授权.pdf  预览

政府方供地文件（准备） 

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项目投融资结构

项目资本金为项目投资总额的20%，总额为9505.71万元，其余80%部分以项目公司为主体通过向金融机构融资的方式筹集。其中政府方出资代表占股30%，项目资本金出资额为2851.71万元，社会资本占股70%，项目资本金出资额为6654万元，待项目公司成立后，项目公司负责本项目剩余资金的融资工作，融资总额为38022.85万元

回报机制（描述）

本项目为科创园类项目，项目本身具备一定的经营性，但经营收入总体上不足以覆盖本项目的整体投资，即存在“缺口”。因此，本项目的回报机制属于可行性缺口补助。项目公司通过物业管理、收益性项目的运营管理、企业导入产生的企业科技加速器，孵化器建筑等租赁获得经营性收入和政府可行性缺口补助，以收回投资并获取合理回报。

配套安排（描述）

1、政府做好总规及各类专项规划。在狮子山高新区科技创业园前期已编制完成《铜陵狮子山高新区科技创业园PPP项目总体规划》《铜陵狮子山高新区科技创业园PPP项目控制性详细规划》等。2、铜官区将本项目列为区政府重点项目，成立了以区委区政府主要领导带头的工作领导小组，多次召开专项专题会议，部署项目分工协调，制定工作方案和进度计划，加大前期经费支出力度，争取上级专项支持资金。3、铜官区政府及狮子山高新区管委会为本项目前期实施了各项基础设施、相关配套设施建设、道路修缮及土地整平工作。4、为依法依规推进PPP项目，保证政府信用及社会资本投资回报，区政府将本项目中财政支出责任纳入铜官区政府财政年度预算以及中长期财政规划。5、土地规划方面，对于本项目涉及的建设用地要求、相关土地指标已经做出安排和部署。6、本项目所涉及的土地拆迁工作由区政府及相关部门操作，目前已基本完成，项目用地已由建投公司采取招拍挂方式获得。

风险分配框架（描述）

据本项目的实际情况，综合考虑双方风险承受和管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，对项目合作期各类风险进行合理分配。对于项目公司承担风险中属于社会资本责任的部分，可以明确由社会资本承担，并在《PPP项目合同》中进行详细约定。

PPP项目合同核心内容

PPP项目合同核心内容包括：PPP合作期与合作券，权力义务边界，项目前期交接，项目的建设和验收，项目运营内容，运营方式，运营责任划分，产业导入要求，绩效考核与费用支付，履约保障机制，付费机制，调价机制，应急预案，临时接管，争议与解决，项目提前终止条款，项目移交与违约责任等

合同体系（描述）

PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同体系通常包括政府与社会资本合作协议书、《PPP项目合同》、合资合同、履约合同（包括设计委托合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。

监管架构（描述）

狮子山高新区管委会与项目公司签订PPP合同，项目公司通过PPP合同得到投资、建设、运营维护本项目，并获得合理回报的权利。监管机构的设置以及监管职责必须以法律的明确授权为依据，依法明确监管机构监管范围和监管程序。只有做到监管有法可依，有法必依，才能有效规避政府相关部门监管的随意性，减少权力膨胀和寻租的风险。 约束与激励相结合原则。独立专业原则提高监管效率原则，通过合同监管 行政监管 公众监督等方式对项目进行监管

*绩效指标 

已上传: 公共产出绩效考核.pdf预览

物有所值定性评估结论

从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性等六项基本指标，以及从项目规模大小、全生命周期成本估计准确性、运营效率等三个补充指标进行了分析和评价，基本论证了铜陵市狮子山高新区科技创业园项目采用PPP 模式引入社会资本进行投融资、建设、运营相比较政府采用传统投资方式的优势和先进性。

物有所值评价定量分析

*物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果 

物有所值专家意见.pdf  预览

*物有所值评价通过与否的评价结论（含财政部门对报告的审核意见）

项目从定性、定量两个方面展开了物有所值评价，评价标准及方法较为科学合理，通过组织专家评审，评分结果为74.07分，大于60分，因此从定性角度衡量，本项目通过物有所值评价。同时，物有所值量值为正数，即PPP值小于PSC值，说明本项目适宜采用PPP模式，因此从定量角度衡量，本项目通过物有所值评价。

物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

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两评批复.pdf   预览
铜陵狮子山产业园物有所值评价报告.pdf   预览

*物有所值评价完成时间

2018-09-18

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

*财政承受能力论证的主要测算指标和方法 

财政承受能力论证主要测算指标和方法-上传.pdf  预览

*通过财政承受能力论证的结论

本项目投资回报方式为“可行性缺口补助”模式，合作期为15年，年均可行性缺口补助金额为4998.06万元，本项目为铜陵市铜官区政府实施的首个PPP项目，相关年度财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为3.55%，占比未超过10%，财政承受能力论证结论为“通过”。

财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

两评批复.pdf  预览
铜陵狮子山产业园财政承受能力论证报告.pdf  预览

*财政承受能力论证完成时间

2018-09-18

*审核通过的项目实施方案及修正案 

20181025-铜陵市狮子山高新区科技园PPP初步实施方案.pdf  预览

*政府对实施方案的审核通过文件 

实施方案批复.pdf  预览

*审核通过实施方案的政府名称

铜陵市铜官区人民政府

*本级政府对实施方案审核通过时间

2018-09-19

本级政府审核意见

同意本项目实施机构严格按照各项规定进行后续流程的实施工作