项目名称

安徽省铜陵市义安区义安开发区基础设施建设 PPP 项目

     项目类型

存量+新建

当前项目阶段

采购阶段

     项目总投资

107,838(万元)

     拟合作期限

12(年)

所属行业

城镇综合开发->园区开发

     项目用地总面积

749900(平方米)

项目所属省(市)

安徽省

市(区)

铜陵市

县

义安区

     运作方式

TOT+BOT

回报机制

可行性缺口补助

     项目发起时间

2017-07-02

     发起类型

政府发起

     发起人名称

安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

负责实施方案编制的机构名称

安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

负责实施方案编制机构联系人

刘先生

负责实施方案编制机构的联系电话

13305628880

项目概况

义安开发区基础设施建设PPP 项目建设内容主要包括：（1）义安开发区路网建设及配套污水管网、绿化、路灯、信号灯和电子警察等；（2）义安开发区水电气工程；（3）义安开发区循环化改造污水集中收集管网工程（含污水提升泵站）；（4）义安开发区绿廊工程。（5）义安开发区孵化器（加速器）工程。运营维护内容包括：（1）新建市政道路运维保养（含路面、道路环卫、车行道、人行道、隔离栏、人行护栏、地上绿化设施景观、标牌标线、路灯以及本项目配套污水管网、供水管网等）及广告权出租管理服务等，具体以后期PPP 项目合同约定内容为准。（2）科技孵化器（加速器）运营管理服务，包括项目申报、孵化服务、创新活动、厂房出租管理服务、综合物业管理服务等。若项目公司通过推介方式引进的企业必须得到政府方审核同意后方可入驻。（3）污水泵站运维服务（不含管网运维服务），包括水泵机组（含电机）、配电设备、自动化设备及相关配套设施的运行维护、故障维修（包括备品备件、工具、耗材）及泵池淤积清理及安保等。

     财政联系人

周先生

     财政联系电话

18105627636

     项目联系人

刘先生

     项目联系电话

13305628880

     项目示范级别/批次

其它

     项目网址

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

*实施机构联系人

刘先生

*联系方式

13305628880

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

安徽铜陵义安开发区PPP项目政府授权书.pdf   预览
安徽省铜陵市金桥开发区基础设施建设 PPP 项目政府授权书.pdf   预览

     *计划开发年度

2019

*项目概况（识别）

义安开发区基础设施建设 PPP 项目建设内容主要包括：（1）义安开发区路网建设及配套污水管网、绿化、路灯、信号灯和电子警察等；（2）义安开发区水电气工程；（3）义安开发区循环化改造污水集中收集管网工程（含污水提升泵站）；（4）义安开发区绿廊工程。（5）义安开发区孵化器（加速器）工程。本项目主要运营维护内容包括：（1）新建市政道路运维保养（含路面、道路环卫、车行道、人行道、隔离栏、人行护栏、地上绿化设施景观、标牌标线、路灯以及本项目配套污水管网、供水管网等）及广告权出租管理服务等。（2）科技孵化器（加速器）运营管理服务（3）污水泵站运维服务（不含管网运维服务）（4）绿廊养护管理服务，具体详见实施方案。

*项目总投资（识别）

107838.46(万元)

*项目合作期限（识别）

12(年)

项目用地总面积（识别）

749900(平方米)

*项目运作方式（识别）

TOT+BOT

*回报机制（识别）

可行性缺口补助

*合作范围（识别）

本项目采用“存量资产TOT+新建项目BOT”的运作模式，选择优秀的社会投资人与政府合作。建投公司作为区政府出资代表，与中标社会资本合资在开发区成立项目公司，项目公司购买义安开发区基础设施建设PPP项目存量资产经营权、投资建设新建工程部分，并同时获得新建项目的经营权。在合作期内，项目公司享有投资、建设、运营、维护和更新设施的权利，以及获得政府缺口补助的权利。合作期满，项目公司将正常运行情况下的项目设施无偿移交给开发区管委会或区政府指定机构。

*采购社会资本方式的选择（识别）

公开招标

*实施方案（描述）

实施方案主要包括项目概况、项目采用PPP模式运作的必要性和可行性、风险分配、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容，项目概况主要明确项目提供的公共产品和服务内容以及项目运作的目标和意义。经济技术指标主要明确项目区位、建设内容或建设范围、投资规模等。从国家、地方和行业政策及发展方面阐述本项目采用PPP模式运作的可行性和必要性。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目风险在政府方和社会资本之间进行了合理分配。综合考虑融资需求、改扩建需求和期满处置等因素选择BOT+TOT方式进行本项目的运作。政府方分10年向项目公司支付其投资、运维成本及相应的合理回报。合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。义安区人民政府授权安徽铜陵义安经济开发区管理委员会为项目实施机构对项目公司进行履约管理、行政监管和公众监督等。本项目采用公开招标方式选择社会资本，由项目公司负责项目范围内的投融资、设计、建设、运维，合作期满后，将项目资产无偿移交给政府方。

*实施方案（附件） 

安徽铜陵义安开发区PPP项目实施方案.pdf   预览

规范实施承诺书 

安徽铜陵义安开发区PPP项目规范实施承诺书.pdf  预览

供地方案及批复 

安徽省铜陵市金桥开发区基础设施建设 项目土地预审.pdf  预览

新建或改扩建项目建议书及批复 

安徽省铜陵市金桥开发区基础设施建设 项目立项批复.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目立项可研批复.pdf  预览

*可行性研究报告或资金申请报告或申请核准项目的报告，及相关主管部门对上述报告的批复、批准或核准等文件；存量公共资产的资产评估报告 

安徽铜陵义安开发区PPP项目立项可研批复.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目评估报告.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区孵化器项目可研.pdf  预览
安徽省铜陵市义安区金桥开发区基础设施项目可研报告.pdf  预览

*上述报告被投资主管部门批复、核准的时间；存量公共资产评估报告的时间

2018-10-09

设计文件及批复 

环评报告及批复 

安徽省铜陵市金桥开发区基础设施项目环评批复.pdf  预览

存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及到的各类方案 

安徽铜陵义安开发区PPP项目评估报告.pdf  预览

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(表格)

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(描述)

道路工程及其他附属工程要依据国家及安徽省相关规范标准及政府审定后的相关设计文件进行建造，建成后符合城市道路功能，各路段按规划车道设计，近、远期达到B级以上服务水平（合理的自由交通流），且能够较好的满足慢行交通需求。9条道路分别按主干路标准、次干路标准及支路标准设计建造。污水管网工程、电气工程、绿廊工程及科技孵化器（加速器）建设须符合适用法律及PPP合同规定的竣工验收标准的公共资产，并为维持本项目可用性之目的提供的符合PPP合同规定的绩效标准的运营维护服务。项目建成后，有利于改善和提升铜陵市金桥开发区基础设施条件，提高群众生活水平，促进地方经济发展。此外，更有利保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，拉动社会资本投入，打造经济发展新动力。

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系（附件） 

安徽铜陵义安开发区基础设施建设 PPP 项目绩效考核指标.pdf  预览

物有所值评价论证描述

根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》，本项目合作期限为2+10年，运作方式BOT+TOT，本论证报告旨在分析考虑PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同前提下，何种模式总成本低而总效益高；定性分析重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。针对本项目特点，从以下两个指标体系采用专家评分法进行物有所值定性评价：（1）基本评价指标；（2）补充评价指标；物有所值定量评价论证通过对PPP项目全生命周期内政府方收支相抵余额的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较。本项目通过构建构建影子报价PPP 值（PPPS）与PSC值，论证的结论为VFM值大于0。

*物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

安徽铜陵义安开发区PPP项目财承报告.pdf   预览
安徽铜陵义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值专家评审.pdf   预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目物有所值及财承批复.pdf   预览
义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值报告.pdf   预览

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

财政承受能力论证结论描述

根据财政支出能力评估表，义安区政府年度PPP总财政预算支出占区一般公共预算的比例最高为3.79%，符合国家10%的比例要求，作为义安区政府第一个PPP项目，不存在产业集中问题，故满足产业均衡要求。

*财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

安徽铜陵义安开发区PPP项目财承报告.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目物有所值及财承批复.pdf  预览

本级财政部门PPP项目目录

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*项目概况（准备）

义安开发区基础设施建设PPP 项目建设内容主要包括：（1）义安开发区路网建设及配套污水管网、绿化、路灯、信号灯和电子警察等；（2）义安开发区水电气工程；（3）义安开发区循环化改造污水集中收集管网工程（含污水提升泵站）；（4）义安开发区绿廊工程。（5）义安开发区孵化器（加速器）工程。运营维护内容包括：（1）新建市政道路运维保养（含路面、道路环卫、车行道、人行道、隔离栏、人行护栏、地上绿化设施景观、标牌标线、路灯以及本项目配套污水管网、供水管网等）及广告权出租管理服务等，具体以后期PPP 项目合同约定内容为准。（2）科技孵化器（加速器）运营管理服务，包括项目申报、孵化服务、创新活动、厂房出租管理服务、综合物业管理服务等。若项目公司通过推介方式引进的企业必须得到政府方审核同意后方可入驻。（3）污水泵站运维服务（不含管网运维服务），包括水泵机组（含电机）、配电设备、自动化设备及相关配套设施的运行维护、故障维修（包括备品备件、工具、耗材）及泵池淤积清理及安保等。

*项目总投资（准备）

107838.46(万元)

*项目合作期限（准备）

12(年)

项目用地总面积（准备）

749900(平方米)

*项目运作方式（准备）

TOT+BOT

*回报机制（准备）

可行性缺口补助

*合作范围（准备）

（1）义安区人民政府授权开发区管委会作为义安开发区基础设施建设 PPP 项目的实施机构，授权建投公司作为政府方出资代表并持有股份建投公司作为政府方出资代表，与社会投资人合资在开发区成立项目公司，建投公司代表政府持有项目公司20%股权，社会投资人持有项目公司80%股权。（2）区政府授权开发区管委会与项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司与存量资产持有方签署《存量资产经营权转让协议》，并支付经营权转让价款，有权运营维护该部分资产并取得相应收益。（3）经营权转让价款由项目公司股东资本金出资和项目公司融资解决。（4）项目公司在合作期内自行承担费用、责任和风险，负责本项目部分建设内容的运营和维护；并取得政府可行性缺口补助。在经营期内，区政府授权开发区管委会根据《PPP项目合同》对项目公司提供的服务进行日常监管，并按照合同约定代表区政府完成合作关系中应尽的协调、协助和服务义务，并向项目公司支付政府可行性缺口补助。（5）合作期满终止时，项目公司将项目资产及相关权益无偿、完好地移交给开发区管委会或区政府指定机构，项目公司通过在经营期内取得政府缺口补助，收回投资并获取合理投资回报。

*采购社会资本方式的选择（准备）

公开招标

*拟引入社会资本投资额

103524.92(万元)

*政府拟出资额

4313.54(万元)

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

安徽铜陵义安经济开发区管理委员会

*实施机构联系人

刘先生

*联系方式

13305628880

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

安徽铜陵义安开发区PPP项目政府授权书.pdf  预览
安徽省铜陵市金桥开发区基础设施建设 PPP 项目政府授权书.pdf  预览

政府方供地文件（准备） 

项目投融资结构

由义安区人民政府授权开发区管委会为本项目实施机构。授权建投公司作为政府出资方，与中标社会资本共同出资入股项目公司，项目资本金(股权出资）占项目总投资20%（21567.69万元），其中政府方出资20%（4313.54万元），社会资本出资80%（17254.15万元），社会资本通过银行贷款等方式债务融资86270.77万元。在选定社会投资人后，开发区管委会作为政府方签约人，与依法选定的社会投资人草签PPP项目合同，待项目公司成立后，再与项目公司签署关于由项目公司承继PPP项目合同的补充合同。项目公司要按照PPP项目合同的相关规定，尽快完成项目融资交割工作。在顺利融资之后，项目公司需严格按照PPP项目合同的有关规定，负责进行本项目的设计/优化设计、投融资、建设和运营。政府方需向社会资本支付政府可行性缺口补助，可行性缺口补助主要覆盖本项目建设总投资及必要的合理回报、项目实施范围内的运营维护成本及必要的合理回报。

回报机制（描述）

社会资本在项目中的投入采用“可行性缺口补助”的回报机制收回成本及获得合理回报，项目公司的设计/优化设计成本支出、建设成本支出、融资成本支出、相关税费以及运营维护成本支出加上合理的利润扣减使用者付费即为政府应支付的缺口补助金额。如政府方通过招标方式选择的本项目社会资本具备相应的施工总承包资质、能力及经验的，则社会资本方除按章程的约定获得作为股东的分红外，还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。

配套安排（描述）

政府方无偿提供项目公司项目用地。未经政府批准，项目公司不得变更项目建设用地的土地用途，也不得将该土地转让、出租和抵押。由项目实施机构负责完成相关动拆迁工作，征拆费用由项目公司承担并计入项目总投资。项目建设前，由项目实施机构无偿给项目公司提供完整本项目范围内的管网分布资料。供水、排水、电力、施工条件均为现有条件。

风险分配框架（描述）

风险分配方案以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、社会资本风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。在本项目中，项目设计、建造、财务和维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

PPP项目合同核心内容

本项目合同主要内容和条款包括以下核心内容：总则、项目参与主体、项目的范围和期限、前提条件、项目的融资、项目用地、项目的建设、项目的运营、股权变更限制、付费机制、履约担保、政府承诺、保险、守法义务及法律变更、不可抗力、政府方的监督和介入、违约、提前终止及终止后处理机制、项目的移交、适用法律及争议解决、不同付费机制下的核心要素、不同行业下的特定条款等模块。

合同体系（描述）

安徽省铜陵市义安区义安开发区基础设施建设 PPP 项目的合同体系分为两个层次：第一层次为由安徽铜陵义安开发区管委会、中选社会投资人之间围绕项目收益签署一揽子主要合同，形成以PPP项目协议即《PPP项目合同》、项目公司《股东协议》《公司章程》共同构成的核心合同体系。第二层次为由项目公司和此项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系。包括项目公司与金融机构签署的《融资协议》、与设计单位签署的《设计合同》、与施工单位签署的《工程总承包合同》、与监理单位签署的《工程监理合同》、与设备供应商签署的《设备采购合同》、与保险机构之间签署的《保险合同》、与员工签署的《劳务合同》等。在PPP项目合同中又列示了合同的主要内容，包括引言、定义和解释、项目的范围和期限、生效日期和前提条件、项目设施场地、项目的建设、项目的运营、项目的维护、股权变更限制、付费机制、履约担保、政府承诺、保险、法律变更、不可抗力、政府监督和介入、违约、提前终止及终止后处理机制、项目的移交、适用法律及争议解决、合同附件。

监管架构（描述）

铜陵市义安区人民政府授权安徽铜陵义安经济开发区管理委员会作为本项目实施机构，负责本项目前期工作、采购工作、合同签订、授予经营管理权、监督履行项目合同规定的义务等本项目全过程实施。义安开发区管委会授予项目公司经营管理权，设计/优化设计、建设、运营维护本项目。监管模式包括履约管理、行政监管及公众监督等方式。

*绩效指标 

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物有所值定性评估结论

报告从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标和法律和政策环境、预期使用寿命、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力等四个补充评价指标等角度进行了相关论证。目评审专家组严格依据物有所值定性评估评分表打分。根据专家组意见，针对本项目，定性评价专家评分结果86.61分，满足财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号）论证通过的有关规定，故该项目通过物有所值评价。

物有所值评价定量分析

*物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果 

义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值报告.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值专家评审.pdf  预览

*物有所值评价通过与否的评价结论（含财政部门对报告的审核意见）

报告从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标和预期寿命长短、全生命周期成本测算准确性、行业示范性、法律与政策环境、资产利用及收益等五个补充评价指标等角度进行了相关论证。目评审专家组严格依据物有所值定性评估评分表打分。根据专家组意见，针对本项目，定性评价专家评分结果86.61分，满足财政部《关于印发的通知》（财金[2015]167号）论证通过的有关规定，故该项目通过物有所值评价。

物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

安徽铜陵义安开发区PPP项目财承报告.pdf   预览
安徽铜陵义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值专家评审.pdf   预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目物有所值及财承批复.pdf   预览
义安开发区基础设施建设 PPP 项目物有所值报告.pdf   预览

*物有所值评价完成时间

2018-11-13

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

*财政承受能力论证的主要测算指标和方法 

安徽铜陵义安开发区PPP项目财承报告.pdf  预览

*通过财政承受能力论证的结论

目前义安区已开展的 PPP 项目仅1个，通过以上数据可知，义安区政府年度PPP总财政预算支出占区一般公共预算的比例最高为3.79%，区本级一般预算支出额度满足本项目支出，本项目的财政支出处于区本级财政可承受能力范围内。在当前“十三五”规划战略实施的关键时期，推进 PPP 模式具有更加重要的现实意义，根据目前义安区经济社会发展情况，目前已实施的PPP项目所需的政府财政支出金额占一般公共预算支出的比例低于10%，作为义安区政府第一个PPP项目，不存在产业集中问题，满足产业均衡要求。

财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

安徽铜陵义安开发区PPP项目财承报告.pdf  预览
安徽铜陵义安开发区PPP项目物有所值及财承批复.pdf  预览

*财政承受能力论证完成时间

2018-11-13

*审核通过的项目实施方案及修正案 

安徽铜陵义安开发区PPP项目实施方案.pdf  预览

*政府对实施方案的审核通过文件 

安徽铜陵义安开发区PPP项目实施方案批复.pdf  预览

*审核通过实施方案的政府名称

安徽省铜陵市义安区人民政府

*本级政府对实施方案审核通过时间

2018-11-15

本级政府审核意见

原则同意《义安开发区基础设施建设PPP项目实施方案》，开发区管委会要派专人负责，成立机构，依法依规，高效运作，促使义安开发区基础设施建设PPP项目尽快落地，早日开工。

*资格预审公告发布时间

2018-12-11

*资格预审公告发布媒体

铜陵市公共资源电子交易平台

*资格预审时间

2018-12-29

资格预审公告（含资格预审文件） 

PPP资审公告.pdf  预览
义安PPP 项目资格预审.pdf  预览

通过资格预审的机构（联合体）

通过资格预审的机构（非联合体）

*资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单 

PPP资审结果公告.pdf  预览

项目采购公告发布时间

2019-03-11

发布媒体

铜陵市公共资源电子交易平台

响应文件提交时间

2019-03-31

*项目采购文件、补遗文件及澄清问题答复 

义安开发区基础设施建设ppp项目招标文件.pdf  预览
PPP招标公告.pdf  预览

提交响应文件的机构（联合体）

无

提交响应文件的机构（非联合体）

无

*响应文件专家评审结论性意见及评审专家名单 

响应文件评审时间

结果确认谈判时间

*确认谈判工作组成员名单 

*（预）中标、成交结果公告及中标通知书 

PPP资审结果公告.pdf  预览

*中选社会资本方（联合体）

无

*中选社会资本方（非联合体）

无

*项目本级行业主管部门对拟签署PPP合同的审核意见

*项目本级财政部门对拟签署PPP合同的审核意见

*项目本级法制部门对拟签署PPP合同的审核意见

*项目本级行业主管部门、财政部门、法制部门等对拟签署PPP合同的审核意见证明材料 

*项目本级人民政府是否批准了拟签署的PPP合同

*合同签署时间

合同公布时间

合同公布媒体

供地文件签署日期（采购）

*根据签订的PPP项目合同，本项目投资额

(万元)

*已签署的PPP项目合同 

*PPP项目签署合同核心条款 

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

变化量为对比准备阶段项目财政支出责任增减情况

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

政府方供地文件（采购） 

安徽省铜陵市金桥开发区基础设施建设 项目土地预审.pdf  预览

项目采购阶段调整、更新的政府方授权文件 

*项目本级人民政府对PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划的审核意见

*审核日期

*项目本级人民政府对PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划的审核意见书 

本项目政府支出责任确认文件或更新调整文件，同级人大（或人大常委会）将本项目财政支出责任纳入跨年度预算的批复文件