项目名称

安徽省铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目

     项目类型

新建

当前项目阶段

采购阶段

     项目总投资

9,073(万元)

     拟合作期限

25(年)

所属行业

市政工程->污水处理

     项目用地总面积

5733(平方米)

项目所属省(市)

安徽省

市(区)

铜陵市

县

义安区

     运作方式

BOT

回报机制

可行性缺口补助

     项目发起时间

2017-11-07

     发起类型

政府发起

     发起人名称

义安区人民政府

负责实施方案编制的机构名称

铜陵市义安区住房和城乡建设局

负责实施方案编制机构联系人

余玲

负责实施方案编制机构的联系电话

13905622759

项目概况

本项目拟建地址位于铜陵市义安区顺安镇（农业循环经济试验区）、钟鸣镇、东联镇、西联镇、胥坝乡、老洲乡、天门镇等7个乡镇。本项目建设内容包括污水处理厂（站）3座、中途提升泵站5座及配套污水管网39.66km。运营范围包括污水处理厂（站）4座、中途提升泵站6座及配套污水管网45.15km。本项目建设期1年，总投资9072.69万元。

     财政联系人

周桃福

     财政联系电话

18105627636

     项目联系人

余玲

     项目联系电话

13905622759

     项目示范级别/批次

其它

     项目网址

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

铜陵市义安区住房和城乡建设局

*实施机构联系人

余玲

*联系方式

13905622759

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目实施机构授权.pdf   预览

     *计划开发年度

2018

*项目概况（识别）

本项目拟建地址位于铜陵市义安区顺安镇（农业循环经济试验区）、钟鸣镇、东联镇、西联镇、胥坝乡、老洲乡、天门镇等7个乡镇。本项目建设内容包括污水处理厂（站）3座、中途提升泵站5座及配套污水管网39.66km。运营范围包括污水处理厂（站）4座、中途提升泵站6座及配套污水管网45.15km。本项目建设期1年，总投资9072.69万元。

*项目总投资（识别）

9073(万元)

*项目合作期限（识别）

25(年)

项目用地总面积（识别）

5733(平方米)

*项目运作方式（识别）

BOT

*回报机制（识别）

可行性缺口补助

*合作范围（识别）

通过公开招标确认社会资本，由社会资本负责本项目的投资、建设、运营、管理。维护范围：污水处理厂红线范围内所有设施和对污水处理厂配套设施（管网、提升泵等）进行运营维护，及时疏通养护，保障污水处理系统的正常运转等。

*采购社会资本方式的选择（识别）

公开招标

*实施方案（描述）

实施方案主要内容包括项目概况，主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；风险分配基本框架；项目运作方式；项目的交易结构，包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；后期的合同体系；监管架构主要包括授权关系和监管方式；采购方式选择；财务测算以及绩效考核方案。

*实施方案（附件） 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目实施方案.pdf   预览

规范实施承诺书 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目规范实施承诺函.pdf  预览

供地方案及批复 

新建或改扩建项目建议书及批复 

*可行性研究报告或资金申请报告或申请核准项目的报告，及相关主管部门对上述报告的批复、批准或核准等文件；存量公共资产的资产评估报告 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目常务会可行性研究报告批复.pdf  预览
铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目可行性研究报告.pdf  预览

*上述报告被投资主管部门批复、核准的时间；存量公共资产评估报告的时间

2018-04-11

设计文件及批复 

环评报告及批复 

存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及到的各类方案 

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(表格)

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(描述)

尾水排放标准应执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。污泥浓缩脱水至含水率60%，运送至海螺生活垃圾焚烧厂处置。噪音、恶臭依据项目环评批复，厂界四周满足环评要求的相应标准。

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系（附件） 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目绩效考核标准.pdf  预览

物有所值评价论证描述

物有所值评价从定性及定量两方面开展，定性分析方法采用专家评分法，根据本项目实际情况，定性评价专家组包括财政、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。在专家们分析判断的基础上，通过评分表形成专家意见，该项目物有所值定性分析评价加权平均得分80.92分，专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析。物有所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本，物有所值量值=PSC值-PPP值=167.91万元>0。因此，本项目通过物有所值定量评价，物有所值量值及物有所值指数均为正值，通过定量评价，适宜采用PPP模式实施。

*物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值评价报告.pdf   预览
铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值和财政承受能力论证批复.pdf   预览

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

财政承受能力论证结论描述

项目运营期内，本项目合作期内各年度财政支出责任、全部已实施PPP项目支出责任和全部拟实施其他PPP项目支出责任汇总合计后均不超过当年度一般预算的10%，在义安区财政承受能力范围内，因此，本项目适宜采用PPP模式。通过上述财政能力论证表明，本项目通过财政承受能力论证。依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十八条，“通过论证”且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目，义安区财政部门应当将其列入PPP项目目录，并在编制中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

*财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值和财政承受能力论证批复.pdf  预览
铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目财政承受能力论证报告.pdf  预览

本级财政部门PPP项目目录

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*项目概况（准备）

本项目拟建地址位于铜陵市义安区顺安镇（农业循环经济试验区）、钟鸣镇、东联镇、西联镇、胥坝乡、老洲乡、天门镇等7个乡镇。本项目建设内容包括污水处理厂（站）3座、中途提升泵站5座及配套污水管网39.66km。运营范围包括污水处理厂（站）4座、中途提升泵站6座及配套污水管网45.15km。本项目建设期1年，总投资9072.69万元。

*项目总投资（准备）

9073(万元)

*项目合作期限（准备）

25(年)

项目用地总面积（准备）

5733(平方米)

*项目运作方式（准备）

BOT

*回报机制（准备）

可行性缺口补助

*合作范围（准备）

通过公开招标确认社会资本，由社会资本负责本项目的投资、建设、运营、管理。维护范围：污水处理厂红线范围内所有设施和对污水处理厂配套设施（管网、提升泵等）进行运营维护，及时疏通养护，保障污水处理系统的正常运转等。

*采购社会资本方式的选择（准备）

公开招标

*拟引入社会资本投资额

8853(万元)

*政府拟出资额

220(万元)

*实施机构（只能是政府、政府部门或事业单位）

铜陵市义安区住房和城乡建设局

*实施机构联系人

余玲

*联系方式

13905622759

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目实施机构授权.pdf  预览

政府方供地文件（准备） 

项目投融资结构

根据国发〔2015〕51号文《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》要求，考虑到本项目的属性和融资需要，本项目资本金拟定为项目总投资的25%，约2200万元。项目公司的注册资本与项目资本金（自有资金）一致，为2200万元。注册资本按照股东出资比例，由政府出资方和社会资本分别筹集；项目总投资和自有资金的差额，由项目公司通过银行贷款等其他合法方式予以解决。

回报机制（描述）

本项目的回报机制为可行性缺口补助。项目特许经营期内，项目公司通过收取服务费（污水处理服务费和排水设施服务费）收回投资，并获得合理的回报。污水处理服务费主要来自收取的污水处理费，污水处理费收取不足的，将由铜陵市义安区财政安排财政预算予以补贴。排水设施服务费由铜陵市义安区财政安排财政预算予以补贴。为规避政府违约风险，铜陵市义安区政府应将本项目涉及的财政补贴费用，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度财政预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并报本级人大或其常委会审批。

配套安排（描述）

5.3.1土地获取方式及土地使用税本项目土地使用权由区住建局依法通过划拨方式取得，区住建局按照工程进度计划无偿提供项目工程用地，在特许经营期内土地使用权归政府所有。依据本项目可研，本项目共征地8.6亩（西联镇1.8亩、胥坝乡1.8亩、老洲乡1.8亩、天门镇3.2亩，具体位置以规划部门出具的选址意见书为准），土地使用税按平均6元/平方米？年计取，费用由项目公司承担。5.3.2水、电、气和道路等配套设施项目建设期内，项目公司自行负担建设范围内的“三通一平”、水、电的使用费。

风险分配框架（描述）

按照上述风险分配的基本原则，建议本项目的核心风险分配安排如下：（1）项目投资、融资、建设、运营维护、获得项目相关保险等风险主要由社会资本承担；（2）项目的立项、审批、土地使用权、项目公司税收方面的法律变更主要由政府方承担；（3）自然不可抗力风险等由政府方和社会资本合理共担。

PPP项目合同核心内容

经营权、合作期限、土地使用权、工程建设、工程变更、竣工验收与审计、工程质量标准、运营维护内容、养护标准、服务费用的支付、服务费用的调整、履约保障、保险、风险分担、应急预案、一般补偿、临时接管、提前终止及补偿、转让与担保、争议解决、期满移交以及其他事项等核心内容

合同体系（描述）

在本项目中，由实施机构与项目公司就本项目的合作签订《特许经营协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，约定项目公司负责项目的投资、建设、移交及运营维护，并按规定取得服务费用。实施机构对项目实行全生命周期的监管。此外，项目公司与融资机构、承包商、原料供应商、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列协议来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。本项目合同体系中，起关键作用的为《特许经营协议》和《股东协议》。

监管架构（描述）

为维护社会公共利益和公共安全，相关政府部门应依据适用法律和《特许经营协议》加强对项目公司的监管。项目公司应接受政府的监管、监督和检查，应为政府部门和义安区住建局履行监督检查权利提供相应的工作条件，并提供相关资料。监管内容包括履约管理、行政监管、公众监督。

*绩效指标 

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物有所值定性评估结论

该项目物有所值定性分析评价加权平均得分为80.92 分，本项目能很好符合物有所值的评价标准，通过PPP 模式可达到增加公共产品供给、提升绩效、控制成本和优化市场竞争的目的。专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析，适宜采用PPP 模式。

物有所值评价定量分析

*物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值评价报告.pdf  预览

*物有所值评价通过与否的评价结论（含财政部门对报告的审核意见）

本项目定性分析评价加权平均得分为80.92 分，定量评价VFM>0，初始物有所值评价结论为“通过”。

物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值评价报告.pdf   预览
铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值和财政承受能力论证批复.pdf   预览

*物有所值评价完成时间

2018-04-15

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任 

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总 

*财政承受能力论证的主要测算指标和方法 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目财政承受能力论证报告.pdf  预览

*通过财政承受能力论证的结论

就本项目而言，铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理工程采用PPP 模式实施，完全处于义安区财政承受能力范围内。政府通过各项后续措施，还能进一步提高财政承受能力，保障项目持续稳定运营。

财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目物有所值和财政承受能力论证批复.pdf  预览
铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目财政承受能力论证报告.pdf  预览

*财政承受能力论证完成时间

2018-04-15

*审核通过的项目实施方案及修正案 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目实施方案.pdf  预览

*政府对实施方案的审核通过文件 

铜陵市义安区乡镇政府驻地生活污水处理PPP项目实施方案批复.pdf  预览

*审核通过实施方案的政府名称

义安区人民政府

*本级政府对实施方案审核通过时间

2018-05-21

本级政府审核意见

原则同意实施方案

*资格预审公告发布时间

2018-11-20

*资格预审公告发布媒体

http://www.tlzbcg.com/tlsggzy

*资格预审时间

2018-12-13

资格预审公告（含资格预审文件） 

资格预审文件（挂网版）.pdf  预览

通过资格预审的机构（联合体）

通过资格预审的机构（非联合体）

*资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单 

评标报告.pdf  预览