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名称: 关于《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明 文号:
信息来源: 市招商局 成文日期: 2016-01-27
有效性: 有效 发布日期: 2016-01-27
关于《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
发布时间:2016-01-27 浏览次数:376 字体:[ ]

关于《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

宋国权

 

受市委常委会委托,现在,我就《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

市委高度重视“十三五”发展的研究谋划工作,先后召开市委常委会、专题汇报会、市委九届十四次全会,对市委“十三五”规划建议起草工作进行了精心部署和周密安排。成立市委“十三五”规划建议文件起草组,并从市直相关部门抽调人员,着手文件起草工作,于2015年10月中旬拿出建议初稿。

党的十八届五中全会和省委九届十四次全会后,市委先后召开全市领导干部会议、常委扩大会、宣讲报告会,深入学习贯彻全会精神,深度谋划我市“十三五”发展。文件起草组根据中央和省委《建议》精神,对建议稿进行了反复修改,形成了建议征求意见稿。12月16日,建议稿印发市直有关部门征求意见;12月28日,建议稿印发各党委(党组、党工委)、市委各部门,征求市委委员、市委候补委员,在铜党的十八大代表、省市第九次党代会代表等意见建议。2016年1月中旬,市委召开党外人士、专家学者座谈会,听取意见和建议;1月17日,市委常委会讨论审议了建议稿。

从反馈情况看,各方面充分肯定了建议稿,同时提出了许多好的意见和建议。文件起草组认真研究、充分吸纳、反复修改,形成了提交本次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

在建议稿起草过程中,我们注重把握好以下几个方面:

一是突出贯彻中央精神和省委部署。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把中央和省委“十三五”规划建议作为重要依据和遵循,紧密结合铜陵实际,提出务实创新举措,努力做到吃透上情、把握市情、摸清下情,切实做好结合转化文章。

二是突出用新理念引领新发展。坚持把五大发展理念作为贯穿“十三五”发展的灵魂和主线,注重推动供给侧结构性改革,进一步明确加快转型发展的思路和举措,用新的发展理念引领发展行动,推动发展质量和效益提升,积极适应和引领经济发展新常态。

三是突出全面建成小康社会目标要求。坚持目标导向与问题导向相统一,紧紧围绕如期全面建成小康社会目标,聚焦薄弱环节,聚力补齐短板,重点在城乡区域协调发展、环境治理修复、社会事业发展、扶贫脱贫攻坚等方面提出具体政策举措,不断增强发展的平衡性、包容性和可持续性。

四是突出宏观性、战略性、指导性。考虑到建议稿通过后,还要根据建议制定规划纲要,两个文件既要紧密衔接,又要合理分工。建议稿坚持全面规划与突出重点相协调、战略性与操作性相结合,着重分析了“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势,重点把握方向、思路、战略,明确发展的重点任务和重大举措,为规划纲要部署具体工作、创造性推动落实留足空间。

建议稿分为3大板块、6个部分、24条。

第一板块为总论,包括导语和第一部分。第一部分主要讲在新形势下开创铜陵经济社会发展新局面,回顾总结“十二五”发展成就和经验,准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求,明确“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本理念和发展战略。

第二板块为分论,包括第二至第五部分。分别就加快建设“四个富有”城市进行阐述和部署。第二部分讲加快建设富有实力的新型工业化城市,从加快新型工业化进程、加快发展现代农业、大力发展服务业、强化产业转型支撑4个方面展开。第三部分讲加快建设富有活力的创新创业城市,从坚持创新驱动、构建发展新优势,全面深化改革、培育发展新动力,推进开放开发、构建发展新格局,发展文化旅游产业、增添发展新活力4个方面展开。第四部分讲加快建设富有魅力的山水园林城市,从修编完善城乡规划体系、推进区域和城乡协调发展、全面推进绿色转型3个方面展开。第五部分讲加快建设富有向心力的人民满意城市,从提前打赢扶贫脱贫攻坚战、提前实现城乡居民收入翻番、全面提高社会事业发展水平、打造文明和谐的社会环境4个方面展开。

第三板块包括第六部分和结束语。第六部分讲加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证,从完善党领导经济社会发展体制机制、动员全市人民团结奋斗、建设高素质领导班子和干部人才队伍、确保“十三五”规划建议落到实处4个方面展开。结束语号召全市上下众志成城,奋力拼搏,为全面建成小康社会、打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个重要问题作简要说明。

第一,关于“十二五”发展的成就和经验。制定好“十三五”发展规划建议,必须认真总结“十二五”发展成就和经验,使我们的工作既一脉相承,又与时俱进。

“十二五”时期,不论是宏观环境,还是铜陵自身发展,都发生了深刻变化,形势的复杂性、任务的艰巨性都是罕见的,我市各项事业发展取得的突出成绩是难能可贵的。建议稿从七个方面对“十二五”发展成就进行了概括性总结。一是区域发展迎来新格局。区划调整使铜陵发展空间得到拓展,城市布局得到优化,拥江发展成为现实;综合交通体系的形成,使铜陵承东启西、连南接北、临江近海的区位优势更加凸显。二是综合实力跃上新台阶。“十二五”GDP总量是“十一五”的2.04倍(含枞阳县,下同),财政收入总量是“十一五”的2.03倍。三是转型发展实现新突破。铜加工材产量超过电解铜,2015年战略性新兴产业产值达650.4亿元;先后争取到国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范创建市、工业绿色转型发展试点市等15个国家级试点示范。四是改革开放迈出新步伐。理顺了投融资、招投标和土地管理等体制机制,社区“三减一加强”、棚户区改造“房票”安置、警务机制、医联体和教联体等改革举措取得较好成效。五是事业发展呈现新气象。城市功能不断完善,各项事业持续进步,荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理“长安杯”等称号。六是人民生活达到新水平。人居环境显著改善,居民收入大幅增长,人民群众的自豪感、幸福感和归属感不断提升。七是党的建设全面加强。群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著,全面从严治党深入推进,广大干部群众精神振奋。可以说,这五年是我市转型发展成效好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。这些成绩的取得来之不易,为“十三五”发展打下了坚实基础。

五年来的发展变化,不仅体现在综合实力的增强和发展水平的提升上,更深层次的是发展理念的转变、发展动力的转换、发展路径的创新。特别是党的十八大之后,我们坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署,不断深化对铜陵发展阶段和发展规律的认识,认真梳理、丰富完善发展思路和工作部署,坚持在转型中发展、在发展中转型,形成了鲜明的工作特色,积累了宝贵的发展经验。建议稿概括为“五个坚持”:坚持把转型发展作为主攻方向,坚持把宜居宜业作为不懈追求,坚持把共建共享作为发展原则,坚持把改革创新作为强大动力,坚持把作风建设作为根本保障。这些经验应当在“十三五”发展中认真总结和提升,不断坚持和发扬。

第二,关于“十三五”发展的形势。建议稿结合中央和省委的判断,从有利条件和不利因素两个方面对“十三五”时期的发展形势进行了客观分析,做出了“五个关键期”的判断。

总的来看,“十三五”时期,铜陵的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化,一方面有着与全国全省共同的机遇特征,另一方面也有自己的独特机遇。主要是:经过60年的持续奋斗,我市综合经济实力和发展水平有了极大提升,要素集聚能力明显增强,发展空间不断拓展,发展环境日益优化,发展路径更加清晰;行政区划调整后,城市的体量和能级、腹地和纵深、功能与布局都发生了深刻变化,铜陵发展正站在一个崭新的历史起点上;伴随长江经济带战略的深入推进和大交通条件的根本性改变,我市区位条件更好、开放格局更大,人力、岸线、矿产、农业和文化旅游资源更丰富,比较优势将得到更好发挥;全市人民团结奋斗,干部心齐气顺,社会大局和谐稳定,为我市“十三五”发展提供了良好环境。

同时也要看到,新铜陵拥有新空间、新动力,也面临新课题、新挑战,我市发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出,全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节。建议稿从转型发展、协调发展、环境建设、民生保障、干部作风能力建设等方面作了客观分析,强调要增强忧患意识,强化责任担当,坚定必胜信念,集中力量干好铜陵的事业,不断开创发展新境界。

第三,关于建设“四个富有”城市。十八届五中全会提出,要牢固树立五大发展理念,确保如期全面建成小康社会。省委提出加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省。建议稿根据中央精神和省委部署,结合铜陵实际,提出加快建设“四个富有”城市。主要基于这样几个考虑:一是,体量决定分量,实力决定位置,城市发展最根本的是综合实力。对铜陵来说,提升综合实力,既要做大总量,更要提高质量,关键是要坚持产业延伸与产业替代相结合,坚定不移推进转型发展,加快新型工业化进程,增强综合经济实力。二是,城市是先有“市”后有“城”,它因活力产生,也靠活力延续,敢于创新、富有活力的城市才有希望。要坚持“在创新中转型、在转型中创新”,推进以科技创新为核心的全面创新,加快形成以创新为引领和支撑的发展模式,增强发展的后劲和动力。三是,只有宜居宜业才能安居乐业。铜陵“山水林田湖”俱全,自然禀赋独特而优越。我们要坚持精心规划、精致建设、精细管理,着力还欠账、补短板、强功能、提品质,促进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”,以山水园林特色彰显城市魅力,提升城市竞争力。四是,人们生活在城市,就是为了“让生活更美好”。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,统筹做好教育、就业、医疗、养老、住房、扶贫、文化、体育等群众关心的民生工作,在共建共享中让群众有更多获得感和幸福感,不断增强城市的凝聚力和向心力。“四个富有”是一个有机整体,要统筹布局、协调推进、务求实效。

第四,关于经济保持中高速增长。建议稿提出,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。要实现这一目标,必须保持一个较快的发展速度。

综合考虑,今后五年我市GDP年均增速在8.5%左右,城乡居民收入年均分别增长8.5%、10%。主要基于三个方面:从全国看,为确保到2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番,如期全面建成小康社会的目标,中央明确“十三五”时期全国经济年均增长的底线是6.5%以上。同时指出,实现7%左右的增速是可能的,但面临的不确定性因素较多。从全省看,我省确立了8.5%左右的增速,省内兄弟市初步确定在6%-10%的增速。我市作为全省一类市,理应在提升发展质量和效益的同时,发展更快一些,贡献更大一些。从我市看,“十二五”时期,全市GDP年均增长11%,分别高于全国、全省水平3.2个百分点、0.2个百分点。根据“十二五”发展情况,初步测算,我市在今后五年 GDP年均增长4.9%,城乡居民收入年均增长2.7%,就能够在2020年实现翻一番目标。“十三五”时期,随着区划调整的实施和大交通格局的形成,我市城市空间格局和功能布局进一步优化,发展的需求更多、动力更强、潜力更大,完全能够发展得更好更快一些。

未来五年,按照GDP年均增长8.5%左右,城乡居民收入年均分别增长8.5%、10%测算,2018年我市GDP将提前两年实现翻一番目标,2017年城乡居民收入将提前三年实现翻一番目标;预计到2020年全市GDP是2010年的2.55倍,城乡居民收入分别是2010年的2.63倍、2.82倍。

提出这样的发展目标,既考虑到稳定经济增长、增强综合实力的现实需要,也为推进供给侧结构性改革、加快调结构转方式促升级留出回旋余地和空间,充分体现了既要积极稳妥、科学务实,又要攻坚克难、奋发有为的要求。需要说明的是,经济增长目标是预期性的,不是约束性指标。预期目标是一个区间值,既要看某一年,也要看五年、看一个阶段,年度之间略有波动是正常的。

第五,关于“十三五”发展理念和发展战略。发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建议稿坚持以新理念为引领,适应发展形势、格局和任务的新变化,提出要把握“五大重点”,突出“三大战略”,强化“三个坚持”。

关于把握“五大重点”:一是以铜为基,加快产业转型升级。利用铜基新材料发展先进制造,推动二次转型,形成多点支撑的产业发展格局。二是以港兴市,推进港城一体发展。统筹规划生产、生活、生态岸线,做大做强港口经济。三是以绿为核,加强生态文明建设。大力发展循环经济,做好绿色经济文章,推动形成绿色发展方式和生活方式。四是以城带乡,提升基本公共服务。推动公共服务向全域和常住人口覆盖,确保如期全面建成小康社会。五是以文化人,汇聚强大精神动力。大力培育和践行社会主义核心价值观,完善公共文化服务体系,提升全社会文明程度。

关于突出“三大战略”:

一是突出转型发展战略。作为传统的资源型工矿城市,转型发展始终是铜陵市最重要、最紧迫的任务,也是一个长期的历史过程。“十三五”时期,我们要坚持产业延伸与产业替代相结合,认真落实全省调转促“4105”行动计划和全市“135”推进思路,打好转型发展的“组合拳”,整体推动城市、产业和企业转型。

二是突出协调发展战略。区划调整后,全市工业化率由66.3%下降到60.3%,城镇化率由78.7%下降到52%,城市与农村、市区与枞阳县协调发展的任务很重。建议稿提出,坚持以人为核心、以长江为轴带、以港口为依托,大力支持枞阳县加快发展,推动一江两岸协调发展;同时,坚持以城带乡、城乡统筹,推动公共服务向全域和常住人口覆盖,促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享,形成城乡一体化发展新格局。总体目标是:到2020年,全市工业化率达65%以上,城镇化率达60%以上,其中枞阳县工业化率60%以上,城镇化率达50%以上。

三是突出拥江发展战略。区划调整后,全市有岸线资源142.6公里,其中深水岸线54.1公里。这为我们抓住长江经济带建设机遇,构建拥江联动发展新格局创造了条件。建议稿提出,坚持面向长江、拥江发展,把岸线资源保护好、利用好,谋划和推动一批重大基础设施项目,建设临港产业园区和产业集群,推进合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设。推动拥江发展,要坚持交通先行,加快推进G347、济祁高速、北沿江高速、G3高速替代桥等重大交通基础设施项目,推进引江济淮、长江铜陵河段综合治理等工程建设,着力构建公路、铁路、水路、航空顺畅衔接、便捷高效的立体化现代综合交通体系。

关于强化“三个坚持”:一是坚持科学决策。持续深化对新铜陵的认识,既登高望远又脚踏实地,集中力量干好该干能干的事情,每年干成几件大事,全面提升铜陵发展水平。二是坚持问题导向。通过全面深化改革来破解体制机制障碍和深层次矛盾问题,做到勇于正视、敢于担当,什么问题突出就解决什么问题。三是坚持全面从严治党。坚定不移走群众路线、抓作风建设、促科学发展,强化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,打造忠诚干净担当的干部队伍。

第六,关于提前打赢扶贫脱贫攻坚战。打赢扶贫脱贫攻坚战是全面建成小康社会最艰巨的任务,也是我们肩负的重大政治责任。前不久,中央和省委先后召开扶贫开发工作会议,对打好扶贫脱贫攻坚战作出了全面部署。按照现行脱贫标准,目前枞阳县还有贫困人口7.58万人、贫困村65个。建议稿提出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,提前实现农村贫困人口全部脱贫,确保如期全面建成小康社会。我们要认真贯彻中央和省委决策部署,以促进低收入农民增收致富、经济薄弱村加快发展、重点片区整体帮扶为重点,层层压实责任,拿出真招实招,力争到2018年枞阳县总体达到脱贫标准,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。扶贫脱贫工作,市委、市政府将专题研究,制定系统的政策意见。

第七,关于持续改善生态环境。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,也是最宝贵的资源、最具竞争力的优势。“十二五”时期,我们持续推进“三线三边三小”环境整治、森林增长和绿化提升、超限超载治理、大气污染防治、城区水系治理等专项行动,城市人居环境不断改善。但由于铜陵是典型的依矿建市、以矿兴市,过去走的是“先生产、后生活”、“边建设、边治理”的路子,生态环境历史欠账多,环境治理修复任务重、难度高。去年12月,环保部华东督查中心在反馈环保综合督查情况时,指出了我市在生态环境建设方面存在的突出问题。建议稿提出,“十三五”时期,我们要坚持标本兼治、长短结合、城乡并重,持续加大环境综合治理力度,全面推进绿色转型,积极争创国家生态文明示范区(试验区),努力创造优良的人居环境。

同志们!讨论、修改并通过市委“十三五”规划建议,是本次市委全会的主要任务。做好这项工作,对指导全市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的总体要求、目标任务和重大举措,集中精力,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使建议稿更加完善,成为指导全面建成小康社会、打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵的行动纲领,共同把这次全会开好。