索引号: 677557687/201610-00002 组配分类: 工作规划
发布机构: 铜陵市招商服务中心 主题分类: 综合政务  公民  DOC  请选择  请选择  
名称: 立足新起点 迈步新征程 为建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗 文号:
信息来源: 市招商局 成文日期: 2016-10-10
有效性: 有效 发布日期: 2016-10-10
立足新起点 迈步新征程 为建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗
发布时间:2016-10-10 浏览次数:364 字体:[ ]
 

立足新起点 迈步新征程 为建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗

 ———在中国共产党铜陵市第十次代表大会上的报告

 2016925

 

李猛

 

同志们:

 

现在,我代表中国共产党铜陵市第九届委员会向大会作报告。

 

中国共产党铜陵市第十次代表大会是在全市深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话、顺利实施行政区划调整、喜迎建市六十周年、推动“十三五”扎实开局、决胜全面小康的新形势下,召开的一次十分重要的会议。站在新的起点上,我们一定要承前启后、继往开来,坚定地沿着崭新的征程、朝着更高的目标阔步前进。

 

一、加快转型砥砺奋进的五年

 

市第九次党代会以来,在习近平总书记系列重要讲话精神指引下,在省委坚强领导下,市委团结带领全市广大党员干部群众,坚持稳中求进工作总基调,不断解放思想、真抓实干,胜利完成市第九次党代会确定的目标任务。

 

五年来,产业转型深入推进,综合实力显著增强。2015年,全市GDP、财政收入分别达721.3亿元、135亿元(总结部分数据不含枞阳县),均为2010年的1.5倍。累计完成固定资产投资3236亿元,是“十一五”的3.1倍。万元GDP能耗累计下降25.3%。加快产业升级,推动铜产业向精深加工延伸,成为电解铜净消费地区;战略性新兴产业产值增长2.9倍,占规上工业比重提高18.3个百分点。抓实转型平台,资源枯竭型城市转型绩效考核连续三年获得全国优秀等次,节能减排财政政策综合示范市考核连续两年获得全国优秀等次,循环经济试点市建设通过国家验收,成为全国发展改革、工业绿色转型发展试点市;获准建设国家进境水果、粮食指定口岸和国家印制电路板质量监督检验中心,铜陵港入列全国内河主要港口。推动园区转型,铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地加快建设,“圈区管理”园区一期建成运行,狮子山开发区成为省级高新区。强化创新驱动,全社会研发投入占GDP比重达2.9%、居全省第2位,新增工信领域国家行业标准47个、占全省1/3以上,高新技术产业增加值占规上工业增加值的38.7%。铜陵转型发展的成效在2015年国务院大督查中受到通报表扬。

 

五年来,改革开放不断深化,发展活力日益凸显。完成新一轮机构改革,深化“放管服”改革,市县乡三级政府权责清单在全省率先运行,“多规合一”试点成效显著,营改增、商事制度改革全面推开,各类市场主体由2011年的3.3万户增加到2015年的5.15万户。政府购买公共服务、事业单位分类改革稳步实施。社区“三减一加强”、警务机制、公务用车、“房票”安置、医联体和教联体建设等改革举措富有特色。投融资、公共资源交易、土地管理、征迁安置等体制机制进一步理顺,城乡一体化综合配套改革、城市排水一体化PPP项目深入推进。深化金融改革,企业直接融资200.6亿元,新增新三板企业7家、省区域性股权交易中心挂牌企业56家,证券化率居全省第2位。积极融入“一带一路”、长江经济带建设,京福高铁、宁安高铁、铜陵长江公铁大桥、铜南宣高速建成通车,区域发展格局深刻变化,对外开放广度深度进一步拓展。累计实际利用内资1444.8亿元、外资13.9亿美元,分别是“十一五”的2.7倍和1.9倍。深化与蚌埠结对合作,扎实做好对口援藏援疆工作。

 

五年来,城乡面貌显著变化,人居环境持续改善。城市建成区面积增加到81.2平方公里,新建、改造道路46条,改造老旧小区43个,市体育中心、博物馆、图书馆新馆、文化馆新馆、城市展示馆等投入使用,西湖湿地现代农业生态示范园、滨江生态公园等建成开放。建成42个美丽乡村省级中心村、16条综合示范带。创成24A级景区。深入开展“三线三边三小”环境综合整治、森林增长和绿化提升、大气污染和重金属污染防治等专项行动,“三大水系”治理初见成效,新增街头绿地(游园)53个,建成绿道108公里,森林覆盖率达29.3%。深化群众性精神文明创建,积极培育和践行社会主义核心价值观,荣获第四届全国文明城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市,通过国家卫生城市、国家园林城市复审。全面推进宽带铜陵建设,“易铜陵”、云计算数据中心等投入运行,智慧城市建设取得突破性进展。

 

五年来,人民生活大幅改善,各项事业长足进步。滚动实施民生工程220项,群众满意度超过90%;民生类支出385.4亿元,占财政总支出的80%。城乡居民人均可支配收入分别达31748元、17898元,年均增长11.5%13.4%。改造棚户区36659户,改造农村危房12193户,在全省率先完成渔民上岸安居工程。新增就业14.5万人,城镇登记失业率降至3.16%。完善城乡社会保障体系,入列全国“救急难”试点市。市辖区全部通过义务教育均衡发展国家级评估,完成铜陵职院整合迁建,建成市中职中心。城市文化社区项目获首批“国家公共文化服务体系示范项目创建”优秀等次,农村文化墙项目获文化部“群星奖”,成功申报创建国家公共文化服务体系示范区,建成全民阅读示范点10个、农民文化乐园31个。推进“三医联动”,新增三甲医院2所,市立医院成为国家三级综合性医院。稳妥实施两孩政策,低生育水平持续稳定。枞阳县23项民生福利待遇按照市级标准提标,脱贫攻坚全面启动。民族宗教、对台、外事侨务、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项事业不断进步,成为全国全民健身、无障碍建设、创建幸福家庭活动示范市和社会组织建设创新示范区。

 

五年来,民主法治进程加快,社会大局和谐稳定。支持人大及其常委会依法履职,积极开展地方立法;支持政府依法行政,加强自身建设;支持政协按章履职,推进社会主义协商民主建设。创新设立“同心论坛”“铜商沙龙”,着力加强党外代表人士队伍建设,广泛调动各民主党派、工商联、工青妇和社会各界积极性。深入推进法治铜陵、平安铜陵建设,连续五年被评为全省安全生产先进市,成为全国法治宣传教育、法治创建先进城市,荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。加强国防动员和后备力量建设,实现全国双拥模范城“四连冠”。

 

五年来,党的建设全面加强,政治生态不断优化。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。坚持思想建党和制度治党紧密结合,制定《关于深入推进全面从严治党的实施意见》。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,达到了党员受教育、群众得实惠、发展上水平的效果。加强市委常委会自身建设,制定《市委工作规则》等系列配套制度,推动依规治党、制度治党。严格落实意识形态工作责任制,推行领导干部上讲台制度,创建党的理论政策“百姓说唱团”“百姓宣讲队”,我市获评中宣部全国十大理论宣讲先进集体。严格执行《干部任用条例》和好干部标准,县乡党委和村“两委”换届圆满完成,领导班子和干部人才队伍建设持续加强。全面推行“三级联述联评联考”,着力构建“三化联动”基层党建新格局,基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步发挥。认真落实党风廉政建设“两个责任”,深化纪检体制改革,加强廉政风险防控,坚决查处违纪违法案件,扎实推进巡视整改,“四风”整治成效明显,“廉田”“廉镜”品牌特色鲜明,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

 

五年来,枞阳县广大党员干部群众围绕建设“四个枞阳”目标,主动适应新形势,落实新举措,连续三年荣获全国粮食生产先进县,成功创建全国国土资源节约集约模范县,摘去全国扶贫开发重点县“帽子”,经济社会发展和党的建设取得了新进步。

 

同志们!过去五年,全市各级党组织团结带领广大党员干部群众,同心扎实苦干,合力攻坚克难,积累了转型发展的有益经验,谱写了经济社会发展的崭新篇章,增强了打造“四个富有”城市、建设幸福美丽新铜陵的自豪感和自信心。区划调整后,全市国土面积、人口规模、经济总量在全省位次前移,要素资源、城乡结构、生态格局、交通条件等发生深刻变化,展现在我们面前的是一个实力更强、环境更美、前景更好的新铜陵。站在新的起点上,170万铜陵人民一定能够抢抓新机遇,创造新辉煌!

 

同志们!五年来的成绩,是省委省政府坚强领导的结果,是历届市委接力奋斗、市几套班子团结一致、广大党员干部群众奋力拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体携手同心的结果,是省直部门和兄弟市、中央和省驻铜单位、解放军驻铜部队和武警官兵大力支持的结果。在此,我谨代表中共铜陵市第九届委员会,向所有关心、支持、参与铜陵改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

 

回顾过去,我们也清醒地看到发展中的问题。主要是:经济总量不大,产业层次不高,服务业发展滞后,支撑转型的突破性、牵动性、平台性项目偏少;新的城乡结构、资源条件带来新的课题,推进脱贫攻坚、提升公共服务、增加居民收入、促进协调发展的任务艰巨;城市能级不高,集聚效应不强;资源枯竭型城市的瓶颈制约仍然突出,生态保护和环境治理任重道远;一些党员干部学习意识不强,知识更新不快,满足于发展现状,缺乏危机感、责任感和担当精神;少数党组织软弱涣散,管党治党责任落实不到位,一些消极腐败现象和不正之风仍然不同程度存在。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

 

二、加快建设幸福美丽新铜陵

 

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话,向全党发出了“不忘初心、继续前进”的伟大号召,为决胜全面小康、实现中国梦指明了光辉道路,凝聚了磅礴力量。省委强调,要紧紧围绕“一大目标、五大任务”,坚定不移在中部崛起中闯出新路,奋力在全国发展方阵中走在前列,确保如期全面建成小康社会,加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽。我们要全面、准确、深入地贯彻落实中央大政方针和省委决策部署,抢抓新一轮科技产业革命加快突破、我国经济发展方式加快转变的战略机遇,正视问题,坚定信心,把现实差距转化为发展潜力,把政策机遇转化为发展机遇,把比较优势转化为发展优势,不断把铜陵的各项事业推向前进。

 

今后五年发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的定位,积极适应引领经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,坚持创新发展增添转型升级新动力,坚持协调发展构建城乡统筹新格局,坚持绿色发展厚植生态文明新优势,坚持开放发展拓展合作共赢新空间,坚持共享发展实现群众福祉新提升,坚持全面从严治党强化政治保障,加快打造“四个富有”城市,建设幸福美丽新铜陵。

 

今后五年发展的奋斗目标是:转型发展闯出新路,全面小康决战决胜,幸福美丽新铜陵开启崭新篇章,在美好安徽建设中干在实处、走在前列。

 

———改革创新走在前列。供给侧结构性改革取得重要成果,重点领域改革取得更大突破,争创一批具有铜陵特色、示范效应的改革模式和改革品牌。创新环境不断优化,创新活力竞相迸发,创新成果加快转化,大众创业万众创新蔚然成风,打造长三角科技成果转化应用基地,争创国家创新型城市。

 

———转型发展走在前列。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,铜产业成为世界级产业集群,战略性新兴产业和现代服务业成为重要支撑,绿色制造、循环经济成为全国示范,打造长三角西翼新兴增长极,资源型城市转型特色发展渐入佳境。

 

———城乡统筹走在前列。新型城镇化和城乡一体化质量明显提升,一江两岸协调发展,城乡资源合理配置,城乡要素自由流动,城乡差距明显缩小,以城带乡能力显著增强,优质公共服务覆盖城乡,统筹发展水平领先全省。

 

———环境建设走在前列。对外开放水平不断提升,平安法治建设深入推进,全社会诚信意识普遍增强,法治化、国际化、便利化的营商环境逐步完善,成为长三角最具竞争力的投资热土。生态安全屏障基本形成,生态文明制度体系日益健全,成为长江经济带生态优先绿色发展示范区。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,党风政风更清明,社风民风更淳正,人文自然更和谐,成为全省最文明、最安全、最宜居的城市之一。

 

———全面小康走在前列。脱贫目标如期实现,社会保障体系更加健全,城乡居民收入提前翻番。教育、文化、卫生、就业、养老等公共服务均等化水平明显提升,人民群众住有宜居,健康铜陵建设全面推进,建成更高水平的全面小康社会。

 

围绕上述目标,要把握好以下基本要求:

 

———必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用党的最新理论成果指导发展实践。坚持把中央精神、省委部署与铜陵实际紧密结合,深入践行新理念,主动引领新常态,坚持以供给侧结构性改革破解经济结构性矛盾,推动习近平总书记系列重要讲话精神落地生根、开花结果。

 

———必须坚持发展第一要务,在创新中转型、在转型中发展。始终把加快发展作为解决所有问题的关键,把转型升级作为贯穿经济社会发展的主线,继续解放思想,全面深化改革,强化创新驱动,推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

 

———必须坚持立党为公、执政为民,全面落实以人民为中心的发展思想。始终牢记党的宗旨,践行群众路线,多干向问题叫板、让群众叫好的实事好事,让人民群众在共建共享中有更多获得感、认同感和幸福感;尊重群众首创精神,总结基层成功实践,从人民群众中汲取智慧和力量。

 

———必须加强生态文明建设,打牢可持续发展的基础。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,本着对发展、对未来、对历史负责的态度,把生态文明建设作为功在当代、利在千秋的事业来抓,坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。

 

———必须坚持党要管党、从严治党,充分发挥党的领导核心作用。全面加强党的建设,持续优化政治生态,以“三严三实”的作风谋发展抓落实、用干部树导向、抓班子带队伍,充分调动各方面积极性、主动性和创造性,为加快建设幸福美丽新铜陵提供坚强保障。

 

实现上述目标,要加快推进六个方面的战略举措:

 

(一)坚持创新引领,建设要素集聚、开明开放的新铜陵。改革创新是铜陵的城市品质。要坚持熔旧铸新、敢为人先,不断释放改革新红利,构筑发展新优势。

 

坚定不移推动思想解放。铜陵一路走来取得的成绩和进步,得益于思想解放、改革领先。面对发展新常态、竞争新格局,更要以登高望远的眼界审视铜陵,看准发展的大势,看清脚下的道路,看到自身的差距,坚决摒弃不合时宜的满足感、优越感,决不能在工作标准上降格以求,决不能在纵横比较中自我原谅,必须以强烈的忧患意识和责任担当,提速赶超,争创一流。更要以与时俱进的精神深化改革,勇敢自信地应对挑战、破解难题,旗帜鲜明地崇尚创新、宽容失败,最大程度地激发全市人民的创业热情、创新激情和创优精神,让解放思想的时代强音响彻铜都大地,使改革创新的丰硕成果惠及铜陵人民。

 

坚定不移强化创新驱动。大力实施创新驱动发展战略,不断推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。扭住科技创新这个“牛鼻子”,坚持问题导向,跟进科技发展前沿,跟进转型发展所需,破解产学研用结合不紧密、科技创新体制机制不适应等突出问题。坚持市场导向,充分发挥企业主体作用、政府引导作用,做到分类指导、同向发力,促进首位产业高端发展、传统产业提质增效、新兴产业做大做强,提升产业核心竞争力。着力整合科技创新资源,用好政策平台,做大共建平台,培育一批与产业相匹配的研发机构,组建一批特色产业技术创新战略联盟,组织实施重大科技专项,培育高新企业集群,推进创新链与产业链融合发展。着力构建创新创业生态,深化科技体制改革,强化创新政策扶持,加快形成多元化科技创新投融资体系;实施“创业铜都”行动计划,开辟创新创业联动的“绿色通道”,推动众创空间专业化、细分化、市场化发展。着力加强人才队伍建设,像抓项目投资一样抓人力资本投资,充分发挥本土人才作用,大力引进创新创业团队和科技领军人才、拔尖人才,加快建设具有战略眼光、创新精神和现代经营理念的企业家队伍,引导创新创业人才向企业集聚、向高端迈进。

 

坚定不移全面深化改革。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,争当击楫中流的改革先锋。供给侧结构性改革是一场全方位的深刻变革,也是一场必须打赢的硬仗。要围绕“制度创新、结构优化、要素升级”,全面落实“三去一降一补”重点任务,着力提升全要素生产率,增强可持续发展动力。建立健全“僵尸企业”市场退出机制,着力化解房地产库存,有效防范金融风险和政府债务风险,切实降低企业成本,不断提高供给水平。深化国资国企和现代产权制度改革,支持有色公司整体上市,推进铜化集团实施混合所有制改革,更大力度引导、鼓励、支持民营经济和中小企业发展。深化投融资体制改革,大力支持企业上市(挂牌),发展股权投资,拓展债券融资,推动多层次资本市场健康发展。深化农业农村、商事制度、财税体制、生态文明体制和社会事业改革,着力补齐发展短板、营建制度优势,增强发展的整体性和协调性。

 

坚定不移扩大开放。积极参与长江经济带建设,主动对接“一带一路”战略,深度融入长三角城市群,大力发展港口经济,推动合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设,打造合肥都市圈通江达海新通道。借鉴国内自贸区可复制改革试点经验,加快开放通道、平台、通关和金融体系建设,支持骨干企业和优势产业走出去、引进来,扩大国际经贸和产能合作,提升开放型经济水平。在环境建设上孜孜以求、不遗余力,着力完善基础设施、优化公共服务,构建“亲”“清”新型政商关系。牢固树立项目是“生命线”理念,把“双招双引”作为首位工程,坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全力招项目、聚人才、促发展,用环境建设争创新优势,用项目建设提振精气神。

 

(二)坚持转型发展,建设结构优化、产业升级的新铜陵。以提高经济增长的质量和效益为中心,以全省调转促“4105”行动计划为抓手,加快构建优势突出、特色鲜明、融合发展的创新型现代产业体系。

 

迈出工业转型新步伐。保持工业强市战略定力,接轨“中国制造2025暨安徽篇”,强力实施“千百十亿”工程,推动“三重一创”建设,打造“一核三圈”特色循环产业生态,向新型工业化强市奋力迈进。加快建设国际铜都。突出高端、融合发展,促进铜产业二次转型,打造世界级铜产业集群。支持铜陵有色优化铜冶炼产能布局,提高铜资源保障和铜产品精深加工能力,进军世界500强。高水平推进铜基新材料产业集聚发展基地建设,着力延伸铜产业链条、研发高附加值产品。推动铜交割仓库、保税物流中心(B型)以及铜产品交易中心等平台建设,打造国际化铜基新材料产业论坛。拓展壮大新兴产业。勇立市场“风口”,跟踪前沿产业,大力发展精细化工产业,培育壮大新能源汽车、智能装备、节能环保、模具、医药健康等特色产业集群,推动产业链横向组合,发展优势领域的整机和成套设备,打造多点支撑、集群发展的产业格局。改造提升传统产业。深化国家工业绿色转型发展试点市建设,以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向,分行业制定行动路线,推进新一轮技术改造,提升建材、钢铁、能源、纺织服装、食品等产业的供给质量和效率。切实优化工业布局。理顺和创新园区建设发展体制机制,实施园区经济倍增计划、骨干企业增量提质工程、中小企业希望工程,促进企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中。推动铜陵经开区创建国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区,狮子山高新区创建国家级高新区,各省级开发区全面争先进位。

 

实现现代农业新发展。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,加快转变农业发展方式,推进农业现代化。构建现代农业发展体系。大力培育和引进农业产业化龙头企业,扶持发展种养大户和家庭农场,加快发展优质和特色农产品精深加工。支持国家农业科技园区、现代农业示范区等加快发展,推动普济圩农场向大型农工商产业集团迈进。切实加强农田水利等基础设施建设,增强农业综合生产能力。积极推进农业物联网和农村电商发展,大力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新兴业态,提升农业综合效益。激发农业农村发展活力。全面完成农村土地确权登记颁证,推行“三权分置”,推动农村土地经营权有序流转。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,完善农村产权交易平台,有序推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。加快农业科技创新、推广服务和人才培养体系建设,构筑科技密集型现代农业。

 

促进服务业发展新突破。组织实施服务业提升工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。在电子商务发展上加快突破,大力培育和发展电商平台,支持企业共建行业电商平台,发展在线支付、网店设计等电商服务业,构建产业链完整、功能齐全、特色鲜明的电商产业集聚区。在物流业发展上加快突破,完善物流基础设施和物流网络,重点发展物流电子商务、公共信息平台和枢纽式物流服务,推进专业化货运模式,打造区域性物流节点城市。在科技服务业发展上加快突破,着力发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、服务外包、检验检测认证等专业科技服务和综合科技服务,为推动科技创新和产业转型提供有力支撑。在服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设上加快突破,推动传统商贸服务业改造升级,用活存量商业综合体资源,统筹推进现代商贸区、特色街区和专业市场建设,加快智能化改造,促进“线上线下”融合发展;加快发展普惠金融,规范发展互联网金融,完善金融机构和市场体系;加快发展文化旅游业,实施全域旅游发展战略,抓实旅游重点项目建设,着力提升景区品质、培育新兴业态,深度开发旅游产品,全面优化旅游发展环境,打造皖南国际文化旅游示范区特色板块。

 

激发产业融合新动力。深入推进智慧铜陵建设,实施“互联网+”行动计划。以互联网与制造业、服务业、农业深度融合为重点,推动产业组织、商业模式和技术研发创新,创建“数字车间”“智能工厂”和“智慧企业”,探索开展个性化定制、柔性化生产,着力培育“智慧制造”新模式和“智慧服务”新业态。实施一批军民融合深度发展重大产业项目。创建产融合作试点城市。

 

推动县区经济新跨越。实施县区经济振兴工程,引导县区做强特色产业,培育发展新优势。健全支持县区发展政策,规范市、县区的财权与事权划分,扩大县区、重点镇管理权限。围绕“五提一示范”,大力支持枞阳县推进产业转型升级,加快新型工业化和农业现代化进程,增强县域经济综合实力。

 

(三)坚持城乡统筹,建设特色鲜明、协调发展的新铜陵。全面提升规划建设管理水平,着力建设布局合理、功能完善,内外兼修、形神兼备的幸福美丽城市,走出铜陵特色的新型城镇化道路。

 

科学规划,彰显城乡特色。完善城乡规划体系,深入推进“多规合一”,构建“一带三廊、三层五级”的城镇空间布局。彰显区位,突出“东融”,加强与长三角城市群中心城市的联系,凸显铜陵在长三角城市群中的产业定位与城市特色;强化“北联”,加强与合肥都市圈的连接;积极“南接”,深度参与皖南国际文化旅游示范区建设。明晰定位,着力优化市区建设,把铜官区建成功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福的现代新区,把义安区建成产城一体示范区和东向发展门户,把郊区建成拥江发展的桥头堡。着力促进县城发展,提升承接辐射和带动能力,将江北港新区打造成拥江发展和南北联动的先导区、合肥都市圈通江达海最便捷的门户、皖江开放创新综合试验区。突出山水,以自然为美,充分保护山体、水系、森林、湿地等生态资源,维护生态系统自然性、多样性和完整性,塑造“江在城中、城在林中、人在景中”的景观风貌,让城市融入大自然。展示人文,大力弘扬优秀传统文化,注重保护历史文化遗产、工业遗存和革命遗址,传承民俗、东乡武术等非物质文化遗产,挖掘铜文化、枞阳文化内涵,注入现代时尚元素,加强城市形态、标志建筑的设计,在继承创新中延续城市文脉,留住城市记忆。服务产业,坚持组团开发,推动产业体系与城市定位相协调、产业布局与城市建设相融合,促进产城一体、相得益彰。

 

完善功能,提升建设品质。围绕服务人、吸引人、凝聚人,彰显人文关怀,优化人居环境。在城市,突出棚户区改造、老旧小区整治、地下综合管廊、停车设施和微循环道路建设,全面提升小区管理水平,促进新老城区功能集成、联动发展。在农村,借鉴“特色小镇”的发展思维和模式,加强中心镇、特色镇和美丽乡村建设,加大基础设施建设和环境整治力度,建设新型乡村社区,破解“有新房没新貌”“有新村没新风”问题,打造农民热爱的家园、市民休闲的庭院。

 

优化配置,促进城乡一体。推动城乡交通互联。抢抓长江经济带综合立体交通走廊建设机遇,构建现代综合交通运输体系。整合岸线资源,加强港口建设,推进引江济淮、长江铜陵河段综合治理、顺安河航道整治等重大项目,增强长江航道干支联动能力。建成庐铜铁路,谋划建设合温铁路、北沿江城际、合庐铜黄城际、铜南宣城际等轨道交通,启动江北港区及铁路专用线建设,加快推进德上高速、G3高速铜陵长江替代桥建设,做好北沿江高速和过江通道建设前期工作。大力推进国省干线、县乡公路建设,推动农村客运公交化运营。促进城乡要素联动。深化城乡一体化综合配套改革,促进农业转移人口进城落户、安居乐业;引导现代生产要素和经营模式输入农业,强化农产品对城市的有效供给,促进城乡要素平等交换。

 

创新机制,优化管理服务。突出长效化。坚持建管并重、疏堵结合、部门联动,完善城市管理工作规范和标准,建立发现问题、解决问题的长效机制。突出市场化。加快建管分离,鼓励社会力量参与城市建设和管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。突出法治化。加强城乡建设与管理立法,完善城市管理地方法规。深化城市管理和执法体制改革,促进公正文明执法。突出智能化。积极推进“移动互联网+政务服务”,大力发展民生服务智慧应用,实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。

 

(四)坚持生态优先,建设低碳环保、绿色发展的新铜陵。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,构建山水林田湖生命共同体,让工业文明与生态文明协调发展,为人民群众创造更好的生产生活环境。

 

筑牢生态安全屏障。从“面”上统筹。严格实施城市主体功能区战略,统筹推进一江两岸生态修复和环境保护,科学布局城市生产、生活、生态空间。巩固国家园林城市创建成果,争创国家森林城市。从“线”上延伸。着力抓好公路、铁路、河流绿化,加强生态廊道建设。积极推进长江、河湖水系连通,着力改善水生态环境,让更多河道成为流动水、景观水、洁净水。加快海绵城市建设,提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力。从“点”上着力。以铜官山、叶山、长龙山、天门山等区域为重点,加强废弃矿山、采石场、尾矿库生态修复。推进绿色矿山建设,保持良好矿山生态。加大西湖、白荡湖等湿地资源保护力度,着力打造国家级湿地公园。加快大通等特色小镇建设,打造独具特色的淡水豚国家级自然保护区,让“现代工业与江豚”和谐共存。

 

今年的洪涝灾害再次告诫我们,越是发展得快,越要尊重自然、顺应自然、保护自然。要深刻总结经验教训,加强江河湖泊治理,着力推进退耕还湖、退耕还河、退耕还湿,在洲圩区设立若干生态涵养区,依靠自然的力量恢复自然。

 

提升治理管控水平。实施大气污染防治“六大行动”,开展源头综合治理,着力整治南部城区和港区、矿区扬尘污染,基本消除重污染天气。实施水污染防治“八大工程”,推行“河长制”管理,基本完成主城区黑臭水体治理,全面整治入江排污口。推进土壤污染防治,实行土地分类分级管理,突出冶炼、化工、矿山等行业污染区域,开展土壤污染综合治理与修复试点示范。建立统一的污染源实时在线监控系统,全面实施排污许可证管理,从源头上控制和减少污染。

 

推动绿色永续发展。严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,加快淘汰落后产能,大力发展绿色工业、生态农业、生态服务业等低碳产业。深入推进国家节能减排和循环经济“双示范市”建设,倡导绿色低碳生活方式,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,打造资源型城市可持续发展示范市。

 

创新生态文明制度。强化引导和激励机制。推进环境污染第三方治理。开展自然资源资产确权登记试点,健全资源总量管理、有偿使用和生态补偿制度,推进排污权、碳排放权交易,推动生态保护成效与资金分配相挂钩。构建约束和规范机制。依法打击各类环境违法违规行为,加快生态环境综合预警体系、企业环境信用体系建设,构建政府、企业、公众共治的环境治理格局。严格生态文明建设考核和责任追究,试行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

 

(五)坚持民生为本,建设共建共享、平安和谐的新铜陵。抓实民生工程,完善公共服务,促进公平正义,让全市人民日子一天更比一天好。

 

全面精准发力脱民贫。脱贫攻坚是重大政治任务和第一民生工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,按照省委“六看六确保”要求,扎实推进“十大工程”,深入开展“四大行动”,着力补齐贫困村产业发展、基础设施、基本公共服务等短板,增强困难群众自我发展能力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保同步进入全面小康社会。

 

拓宽增收渠道促民富。坚持就业优先,鼓励全民创业,争创国家级创业型城市。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,保持农村居民收入增幅高于城镇。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,深化机关和事业单位工资制度改革,完善企业工资集体协商制度,落实最低工资标准政策,多渠道增加农民收入,扩大中等收入群体。

 

提升社保水平解民忧。健全覆盖城乡的社会保障体系。落实职工基础养老金全国统筹政策和基本养老金合理调整机制。积极发展职业年金、企业年金和商业养老保险。加强城乡低保工作,实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。健全购租并举的住房制度,扩大住房公积金制度覆盖面。大力发展慈善事业,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。

 

坚持优先发展护民康。深化医药卫生体制改革,强化“三医联动”,推行医疗集团化和分级诊疗制度,完善社区卫生服务体系。创新养老服务供给方式,完善医养结合、公建民营等模式,健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。推动全民健身和全民健康深度融合,不断增强人民体质。提升计生服务水平,促进人口长期均衡发展。实施食品安全战略,健全药品供应保障机制。把健康融入所有政策,普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,全方位、全周期保障人民健康。

 

创新社会治理保民安。以蝉联“长安杯”为目标,推进社会治理精细化、信息化、法治化,促进社区治理和服务创新继续走在前列。深化法治铜陵建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展,全面提升依法治市水平。推进社会组织登记与监管制度改革,鼓励社会力量参与社会治理和公共服务。深化平安铜陵建设,健全立体化数字化社会治安防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系,强化安全生产责任和管理,提高综合防灾减灾救灾能力。

 

(六)坚持以文化人,建设文明诚信、崇德向上的新铜陵。坚定文化自信,增强文化自觉,充分发挥以文化人、以德润心的重要作用,努力打造创新型文化强市,使我们的城市更有温度、更有风度、更有气度。

 

全面推进教育现代化。大力发展普惠性学前教育,特色化发展高中教育,高水平普及十五年基础教育。精心办好特殊教育。积极发展民办教育。优化教育资源布局,统筹城乡义务教育一体化发展,巩固扩大均衡教育成果。支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学。加快发展现代职业教育,推进产教融合、校企合作,大力培养与产业发展相衔接的应用型和技能型人才。

 

加快文化改革发展。推动文化事业繁荣发展,建成国家公共文化服务体系示范区,加强学习型社会建设。积极培育文艺领军人才,大力发展地方文艺。实施文化产业跨越提升工程,加快文化产业园区和项目建设,促进文化与科技、信息、旅游、体育等产业融合发展,打造长江经济带独具特质的文化重镇。

 

提升文明创建标杆。紧扣培育和践行社会主义核心价值观,扎实开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,充分发挥道德模范、身边好人的示范引领作用,推动志愿服务制度化专业化,深入打造“好人之城”,不断提升铜陵的精神海拔。广泛开展文明单位、文明村镇(社区)、文明校园、文明家庭等创建活动,深入实施城市品质提升、市民素质提升和管理水平提升“三大工程”,争当全国资源型城市文明创建的标兵。

 

加强社会诚信建设。开展诚信主题宣传教育,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建成覆盖全社会的征信系统。在行政审批、市场准入、资金扶持、评先评优、信用评估等领域,全面建立守信激励和失信惩戒制度,全方位提高失信成本,让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。

 

三、坚定不移推进全面从严治党

 

决胜全面小康、建设幸福美丽新铜陵,关键在党,关键在党要管党、从严治党。必须坚决贯彻中央和省委关于全面从严治党的决策部署,全面落实《中国共产党地方委员会工作条例》等党规党纪和省委、市委系列配套制度,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断提高管党治党科学化水平。

 

(一)强化理论武装,夯实团结奋斗的思想根基。思想理论建设是党的根本建设。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期重要政治任务,推动“两学一做”学习教育常态化,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。完善党委(党组)中心组理论学习、领导干部上讲台等制度,扎实推进理论宣讲进基层,引导广大党员干部自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,进一步加强党性修养,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。树牢意识形态安全理念,落实党委(党组)意识形态工作责任和督查考核制度,推动宣传思想工作创新发展,进一步弘扬主旋律、传播正能量。认真落实《干部教育培训工作条例》,发挥党校主渠道主阵地作用,推行“六选学”培训模式,增强培训实效。各级领导干部要带头加强对新理念新政策新事物的学习,不断提升专业素养和履职能力。

 

(二)严明纪律规矩,增强对标看齐的政治自觉。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真执行《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》和即将出台的《党内监督条例》,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯;更加坚定自觉地向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,坚决维护党中央权威,坚决维护党的领导核心,坚决落实省委决定,确保政令畅通、令行禁止。完善民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评这个有力武器,营造严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态。

 

(三)树正用人导向,锻造干事创业的干部队伍。干部队伍是党执政为民的主体和推动发展的中坚。坚持党管干部原则和好干部标准,严格执行《干部任用条例》,发挥党组织的领导和把关作用,真正把好干部选出来、用起来。注重干部系统规划和培养,健全完善领导班子综合分析研判和干部培养选拔机制,加强年轻干部和女干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔,重视后备干部培养锻炼,加大干部交流力度,不断优化领导班子和干部队伍结构。坚持“六个不动议、三个不上会”,建立健全干部选拔任用倒查机制,落实干部选拔任用全程纪实、责任追究等制度,加强对干部的日常监督管理,坚决纠正选人用人不正之风,推动能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人导向和制度环境。强化思想引领,创新服务管理,积极做好老干部工作。坚持党管人才原则,创新人才工作机制,为各类人才施展才华、发挥作用提供广阔舞台。

 

(四)夯实基层基础,建设坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。树立大抓基层的鲜明导向,推动全面从严治党向基层延伸。深化城乡党建“双联系四服务”、社区党建“四联四促”和非公党建“四大行动”,积极探索各领域党组织设置形式和发挥作用的新途径,分类推进基层服务型党组织建设。加强基层党组织领导班子建设,选优配强党组织书记,不断充实党务工作力量,重视加强乡镇和村居后备干部队伍建设,切实加强党员教育管理,坚决整顿软弱涣散党组织,更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。从严落实党建工作责任制,规范基层党建工作考核评价、经费保障、队伍管理等制度,健全党内激励、关怀、帮扶机制,提升基层党组织领导核心作用、政治引领功能和服务群众能力。

 

(五)锤炼过硬作风,树立勤政为民的公仆形象。作风体现责任,决定成败。牢记“两个务必”,持之以恒地贯彻执行中央八项规定精神和省市贯彻意见,紧盯“四风”问题的新形式新动向,进一步健全完善制度机制、强化监督执纪问责,坚决打赢作风建设持久战。坚持走群众路线,深入基层,广接“地气”,在为民排忧解难中锤炼党性修养,密切党群干群关系,以优良作风赢得群众信任和拥护。坚持严守纪律与敢于担当相统一、从严监管与正向激励相结合,加大“庸懒散奢”治理力度,建立容错纠错机制,真正为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责,形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

 

(六)推进反腐倡廉,营造风清气正的政治生态。反腐倡廉关系人心向背和党的生死存亡。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进惩治和预防腐败体系建设。坚持教育为先,加强党性党风党纪和廉洁从政教育,发掘弘扬廉政文化,重视家风建设,引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持防范在前,加强廉政风险防控,着力强化党内监督,扎实开展巡察工作,把握运用好监督执纪“四种形态”,做到抓早抓小、防患未然。加大专项治理力度,积极回应社会和群众关切,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,依纪依法查处腐败案件,做到有案必查、违纪必究,绝不手软、绝不姑息。充分发挥纪检机关作为党内监督专门机关的作用,完善反腐败工作协调机制,形成反腐败工作合力。全市广大党员干部要心存敬畏,手握戒尺,严守底线,永葆共产党人的政治本色。

 

(七)创新体制机制,提升制度治党的能力水平。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。紧跟管党治党新形势,与时俱进加强制度建设,推动党员管理、组织生活、服务群众、工作职责等标准化,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。坚持和完善民主集中制,不断提高科学民主依法决策水平。强化对权力运行的制约监督,让权力在阳光下运行。狠抓制度落实,杜绝制度空转,严防“破窗效应”,坚决维护制度的严肃性和权威性,真正让铁规发力、禁令生威。

 

(八)发展民主政治,巩固安定团结的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一,不断加强社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能,保证地方立法和决策更好地体现人民意志、推动转型发展。深入推进依法行政,支持政府加快职能转变,打造法治型、服务型政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作,加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推动军民融合发展,巩固发展军政军民团结的良好局面。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新,切实保持和增强政治性、先进性、群众性,更好地发挥联系群众、服务群众的作用,凝聚起改革发展稳定的强大合力。

 

同志们!立足新起点豪情满怀,迈步新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全市广大党员和干部群众,永立潮头不忘初心,勇于担当继续前进,为全面建成小康社会、建设幸福美丽新铜陵而努力奋斗!