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发布机构: 市政府办公室(外事侨务办) 生成日期: 2017-09-08
名      称: 关于盘活农村闲置房屋促进农民增收新闻发布会 内容分类: 发布实录
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关于盘活农村闲置房屋促进农民增收新闻发布会





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大家上午好!

为加快城乡要素双向流动, 促进城乡融合发展,推进农业供给侧结构性改革,促进农民增收,经市委全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过,日前,铜陵市委改革办出台了《关于盘活农村闲置房屋促进农民增收的意见(试行)》(铜改办2017〕10号),以下简称《意见》。《意见》是推进农村“三变”改革的积极探索和实践,也是我市在全省农业供给侧结构性改革方面率先推出的创新举措。下面,我就《意见》的出台背景、目标任务、主要工作措施以及下一步工作安排作简要介绍:

一、《意见》出台背景

近年来,随着城镇化的发展,我市不少农民进城后,农村原有住房长期闲置,造成了资源的极大浪费。这些闲置农房,不仅体量较大、质量较好、美观适用,而且所在村落的环境优美、自然生态良好,特别是近年来,随着我市城乡基础设施功能整体提升和美丽乡村建设持续推进,我市农村已基本实现道路、通信、水电等全部通达,农村闲置房屋已完全具备发展居家养老、乡村旅游(农家乐)、创新创业等产业发展后劲。为此,我市在借鉴湖北武汉成功做法的基础上,决定以盘活农村闲置房屋为突破口,拓宽农民财产性收入渠道,积极打造美丽乡村“升级版”,制定并出台了《意见》。该《意见》于2017年8月23日起施行,共五个部分十九条,从打通农村闲置房屋租赁通道、优化农村闲置房屋租赁外部环境、加强农村闲置房屋租赁政策扶持、加强农村闲置房屋租赁管理、加强组织保障等方面提出了一系列具体举措,努力实现有效盘活农村生产要素,促进农民增收的目标

二、目标任务

根据《意见》要求,拟在我市的美丽乡村建设省级中心村、省乡村旅游示范村、4A级景区周边村、特色小镇周边村等择优选择一批村庄进行试点。试点期限为一年,自2017年9月1日起至2018年8月底,在试点范围内的闲置农房租赁比例争取达到50 %以上。通过为期一年的试点,进一步完善盘活农村闲置房屋促进农民增收相关政策,力争2018年9月在全市范围内全面推行。

三、主要工作措施

打通盘活通道。鼓励农民出租农村闲置房屋。农民可以将闲置房屋长期租赁给承租人并签订合同,建立长期稳定的租赁关系。租赁期满后原承租人在同等条件下可优先续租多产业并举盘活农村闲置房屋。市民、企业家等市场主体可以下乡以租赁、合作方式,租赁农村闲置房屋发展居家养老、乡村旅游(农家乐)、创新创业、民俗手工艺、特色食品等业态。支持农村闲置房屋专业化规模化租赁。农民可将闲置房屋以入股、出租等方式,成立专业合作社或委托房屋租赁专业公司统一对外租赁、经营。引导中介机构开展租赁居间业务。各辖区政府可采取招标方式选择1-2家在行业主管部门备案的房地产中介机构,为租赁双方提供信息对接、业务咨询、签约鉴证等服务。鼓励农村闲置房屋公共化利用。乡镇或村按照“能租不建”的原则,利用农村闲置房屋开办文化、教育、体育、医疗等公共配套服务;

加大政策扶持。鼓励利用农村闲置房屋发展各类产业。社会资本以独资、承包、合资、合作、联营等方式租赁农村闲置房屋发展居家养老、休闲旅游、创新创业、文化创意、农村电子商务、农产品示范加工等产业的,符合《铜陵市现代服务业专项资金管理办法》《铜陵市现代农业专项资金管理暂行办法》《支持科技创新若干政策》等相关政策规定条件的,享受同等扶持政策;实施财政补贴政策。对通过房地产中介机构促成农村闲置房屋租赁并签约备案的,由房屋所在地财政按每户给予房地产中介机构相应补贴。对出租人在农村闲置房屋租赁过程中缴纳的增值税和房产税地方政府留存部分,由同级收益财政按年度给予出租人全额补贴。对承租人在租赁农村闲置房屋经营过程中缴纳的增量税收地方政府留存部分,由同级收益财政按年度给予承租人补贴,前2年全额补贴,2年后50%补贴;

提供金融支持。鼓励金融机构对租赁农村闲置房屋发展养老、乡村旅游、创新创业等融资给予支持,为优良的创新创业主体提供授信服务,符合条件的创新创业主体可享受农村产权抵押贷款贴息政策。为创新创业主体提供增信服务,支持金融机构有针对性提供集体建设用地使用权抵押、农业土地(林地)经营权抵押、农民不动产所有权抵押等下乡创业者急需的金融产品。鼓励金融机构开展行政村“整村批量授信”试点,加快农村贷款审批效率,提高农村信贷获得率。市、县(区)政策性担保机构给予担保支持。

优化外部环境。提升乡镇基础设施功能。优先安排规划范围内的特色小镇、中心镇、中心村基础设施建设,重点加强道路、供水、供电、排水、通信、污水处理、垃圾处理、旱厕改造等基础设施配套,增强公共服务功能,提升公共服务水平,促进乡镇驻地农村闲置房屋合理利用。鼓励有实力的企业通过PPP方式参与特色小镇、中心镇基础设施建设,优先给予财政转移支付和融资担保等政策支持。提供公共服务便利。对租赁农村闲置房屋作为经营场所的,允许办理工商登记,并给予经营者当地农村居民用水用电同等价格。经营者及其职工可在当地参加各项社会保险和享受医疗服务。建立信息管理和发布平台。对农民自愿出租符合条件的农村闲置房源,各辖区政府负责收集、整理、汇总、分类后报市住建委。各类房源供需等信息由铜陵房地产信息网统一免费对外发布,铜陵农村综合产权交易中心、安徽农网铜陵信息港及各区、乡镇等相关网站予以转载。

加强规范管理。农村闲置房屋租赁和使用条件。对农民利用自有闲置房屋自主经营居家养老、休闲度假、民宿体验、创新创业等业态的,应当符合基本的消防要求;对居家养老、休闲度假、民宿体验、创新创业等业态经营达到一定规模的,应当符合规划、消防、环保和文保等行业管理要求。加强农村闲置房屋租赁合同管理。推行农村闲置房屋租赁合同示范文本,引导规范签约,农村闲置房屋租赁合同应当明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。规范农村闲置房屋租赁程序。坚持政府引导、农民自愿、市场运作的原则,对通过统一平台发布信息的房源,应当履行申请、审查、信息发布、签约、鉴证等程序。规范农村闲置房屋改(扩)建管理。严控农村闲置房屋乱建行为。需改(扩)建的,租赁双方应协商一致,持村民委员会证明材料,向乡镇政府提出申请,乡镇政府根据批准的乡规划、村庄规划按规定履行审批程序。加强农村闲置房屋安全管理。对农村闲置房屋租赁使用过程中由于水毁、地震、地质灾害等造成的房屋安全隐患,乡镇(办事处、社区)及时进行动态监管,消除安全隐患,消防、环保、公安、卫生等部门通过建立常态化巡查、监督、管理机制,切实加强租赁房屋的日常监管。建立农村闲置房屋租赁纠纷调处机制。基层社区和村级组织要发挥矛盾调解的主体作用,乡镇(办事处、社区)、村应明确相应调解机构,及时处理农村闲置房屋租赁使用过程中产生的矛盾纠纷。

 强化组织保障。明确工作职责,市委宣传部负责组织相关部门和辖区政府开展农村闲置房屋租赁宣传工作,市住建委负责指导推进农村闲置房屋租赁工作;市农委(美丽办)负责协调和落实相关扶持政策;辖区政府负责组织实施农村闲置房屋租赁工作,监督指导村集体经济组织对农村闲置房屋租赁的受理、现场勘查、审查、合同鉴证和租赁纠纷调解工作;乡镇(办事处、社区)负责本区域内农村闲置房屋租赁的备案工作;国土资源、城乡规划、公安、工商、税务、环保等部门按照各自职责,积极配合,全力推进农村闲置房屋租赁工作。

三、下一步工作安排

(一)加强政策宣传推介。盘活农村闲置房屋是促进农民增收,解决“三农”问题的一项重要举措。我们将加大盘活农村闲置房屋政策的宣传和推介,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好宣传引导,营造良好的舆论环境。

(二)启动前期工作。根据《意见》要求,督促和指导各相关部门做好盘活农村闲置房屋前期准备工作。拟于9月中旬前完成农村闲置房屋摸底调查统计上报并做好闲置农房房源信息发布平台的准备工作。

(三)制定试点工作方案。按照试点先行、稳步推进原则,结合摸底调查情况,确定试点范围和试点村,制定下发《盘活农村闲置房屋促进农民增收工作试点实施方案》,启动盘活农村闲置房屋试点工作并及时向社会公布试点工作进展情况。

(四)建立政策配套机制。建立信息发布机制,收集筛选发布闲置农房租赁供需信息;制定相关配套政策的实施细则;建立工作推进例会制度和督查考核机制,确保意见相关政策落到实处。

(五)总结试点工作经验。及时研究解决试点过程中发现的问题和不足,对试点工作中好的经验和做法,认真加以提炼和总结,不断完善政策,为盘活农村闲置房屋工作全面推开奠定坚实基础。


[打印信息来源:市住建委
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