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关于印发《铜陵市财政局(国资委)工作规则》的通知-制定公开

局(委)机关各科室(局)、局属各单位:

《铜陵市财政局(国资委)工作规则》业经局长办公会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                2018年4月24日

 

铜陵市财政局(国资委)工作规则

 

 

第一章  总则

一、根据《铜陵市人民政府工作规则》、《安徽省财政厅工作规则》、《安徽省国资委工作规则》,结合我局(委)实际,制定本规则。

二、市财政局(国资委)工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻执行市委、市政府和省财政厅、省国资委各项工作部署,全面履行工作职责,实行科学民主决策,坚持依法理财,强化国资管理,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

三、市财政局(国资委)全体人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,做到忠于职守、服从命令、顾全大局、清正廉洁,全心全意为人民服务。

 

第二章  领导职责

四、市财政局(国资委)实行局长(主任)负责制,局长(主任)负责全面工作,副局长(副主任)、调研员、副调研员(以下简称局、委领导) 协助局长(主任)工作。

五、局(委)领导在工作中要相互通气,团结协作。对于工作中的重要情况、重大事件和处理的重大事项,分管局(委)领导要及时向局长(主任)请示报告;事前来不及请示的,事后应及时报告。局(委)领导参加省财政厅、省国资委和市委、市政府重要会议后要及时通报情况。有关会议文件应送分管局(委)领导传阅后交相关科室(单位)办理。

六、局长(主任)出差或离岗期间,由局长(主任)指定副局长(副主任)代行局长职责。副局长、副主任、调研员、副调研员按分工负责处理分管工作,受局长(主任)委托负责其他方面的工作或专项任务。

 

第三章  决策程序

七、市财政局(国资委)工作实行科学民主决策,规范决策程序,对复杂事项、重大问题必须由科室(单位)主要负责人当面向分管领导汇报,讨论成熟后报经相关会议研究决定。要建立健全重大决策调查研究、征求意见、专家论证、法律听证、技术咨询、决策评估、集体决策、公开公示等制度,通过多种渠道和形式广泛集中各方面意见、建议。

八、全市财政(国资)中长期发展规划、财税(国资)重大改革政策措施、财政预决算草案和重要财政规章制度等,由财政局(国资委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议和预算小组会议讨论决定。

九、市财政局(国资委)提交市政府讨论决定的重大决策建议,以及各科室(单位)提请局(委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议或局务会议讨论决定的重要政策建议,都必须经过深入调查研究,或经专家、咨询机构论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及县(区、经开区)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的,应采取适当形式听取意见和建议。

十、各科室(局)、单位必须贯彻落实局(委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议和预算小组会的各项决定,及时跟踪和反馈执行情况,并加强督促检查。

 

第四章  依法行政

十一、市财政局(国资委)全体工作人员要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,强化行政责任,不断提高依法行政的能力和水平。

十二、市财政局(国资委)制定的规章和规范性文件,必须符合法律、法规,符合国家的方针政策,符合财政(国资)工作实际。涉及其他部门职权范围内的事项,应与其联合制定规范性文件,或报请市政府制定规章、规范性文件。

十三、市财政局(国资委)代拟以市政府或者市政府办公室名义制发、以及报经市政府同意制发的规范性文件,市财政局(国资委)经办拟提请市政府全体会议或者市政府常务会议审议的事项,实行前置合法性审查,先由会计和税政条法科进行合法性审查后,报市政府法制办审核,根据其意见修改后再呈市政府批准。

十四、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

十五、加强规范性文件管理,实行规范性文件定期清理制度。制发的规范性文件应当按规定及时向公众公开,规范性文件清理结果应当向社会公开,规范性文件的制定应当根据有关规定向社会公开征求意见。

 

第五章  政务公开

十六、大力推进政务公开,健全财政(国资)信息发布制度,完善各类公开办事制度,切实保障公民、法人及其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权,提高工作透明度和办事效率,发挥财政(国资)信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

十七、贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,局长(主任)办公会议、局(委)务会议和局(委)领导专题会议讨论决定的事项,市财政局(国资委)制定的规章和规范性文件,除需要保密的外,都要依照法定程序和方式向社会公开。

十八、发挥市政务服务中心财政窗口、市财政局(国资委)政务公开网站、新闻发布以及报纸、广播、电视等媒体的平台作用,不断提高信息公开水平和服务能力。

 

第六章  行政监督

十九、市财政局(国资委)工作要自觉接受市委领导、市人大及其常委会的法制监督,接受市政协的民主监督,虚心听取人大代表、政协委员意见和建议。按照有关法律规定接受司法监督,同时自觉接受纪委监委、审计等部门的专项监督和新闻舆论及群众监督,对各方面反映的重大问题要积极主动地查处和整改。

二十、加强财政(国资)系统内部监督,严格执行行政复议法及有关法律法规,及时发现并纠正违反法律、行政法规和财政规章等违法违规的或者不当的具体行政行为;主动征询和认真听取县(区)政府、财政部门以及其他部门提出的批评、意见和建议。

二十一、高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度;局(委)主要领导批阅重要的群众来信,分管领导要亲自组织实施重要的群众来信;坚持局长、主任(局、委领导)接待制度。

二十二、局(委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议、局(委)务会议和局(委)领导专题会议议定事项,按照“谁承办、谁督办”原则,由各承办科室负责督办,并及时通报各科室(单位)的办理情况。

二十三、对市委、市政府和省财政厅、省国资委召开的重要会议确定的事项和以文件形式部署的重要工作,市委、市政府主要领导和分管领导批办或交办事项,市人大决议、意见和人大代表、政协委员提出的建议、议案和提案,市委督查室、市政府督查室(目标办)专门交办的事项,局(委)领导批示交办的事项和其他需要督办的事项,市财政局(国资委)办公室负责进行督办,并及时通报各科室(局)、单位的办理情况。

 

第七章  会议制度

二十四、市财政局(国资委)实行局(委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议、局(委)务会议、预算小组会议和局(委)领导专题会议制度。党组(委)会议,一般每月召开1次,原则上在每月15日前召开,遇有重要情况可以随时召开。局长办公会议,原则上每月10日、20日召开,如遇节假日则顺延至工作日。局(委)务会议,原则上每月最后一个工作日召开。预算小组会议定期召开,原则上每月20日召开,遇有紧急情况可根据需要召开。

二十五、局(委)党组(委)书记召集和主持局(委)党组(委)会议。局长(主任)召集和主持局长(主任)办公会议、局务会议。局(委)分管领导召集和主持专题会议。

二十六、局(委)党组会议由党组(委)书记或书记委托其他党组(委)成员召集和主持,局(委)党组(委)成员参加,市纪委派驻机构负责人、非党组成员的局领导和党组秘书列席,必要时可请承办科室(单位)负责人及其他有关人员列席。主要任务:

(一)需要向上级党组织请示报告的重要事项,下级党组织请示报告的重要事项;

(二)内部机构设置、职责、人员编制等事项;

(三)重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用(10万元及以上)等事项;

(四)基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项;

(五)意识形态工作、思想政治工作、统一战线工作和精神文明建设方面的重要事项;

(六)党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;

(七)其他应当由党组(委)讨论和决定的重大问题。

党组(委)会议议题原则上由党组(委)书记会前提出,广泛征求党组(委)各位成员意见,上会议题最终由党组(委)书记确定。局(委)党组(委)会议的通知、记录由党组秘书负责,必要时可印发会议纪要,会议纪要由党组(委)书记签发。

二十七、局长(主任)办公会议由局长(主任)或局长(主任)委托其他局(委)领导召集和主持,局领导参加,市纪委派驻机构负责人、办公室主任、人教科科长、预算科科长、会计和税政条法科科长、财政监督检查局局长列席,办公室秘书做好会议记录。根据会议议题,会议召集人可以确定相关人员列席。主要任务:

(一)分析全市财政(国资)工作的形势,研究解决财政(国资)工作中的重要业务问题,提出解决问题的办法措施;

(二)研究市财政局、市国资委印发的规范性文件和以市财政局、市国资委名义制定的重要规章以及提请市政府决定的规范性文件草案;

(三)研究决定各科室(单位)请示的重要事项;

(四)研究机关后勤建设、职工生活等问题;

(五)听取局(委)机关财务收支情况的汇报,审定大额经费支出(2万元-10万元)项目,报党组(委)会议备案;

(六)其他需要提交会议讨论决定的事项。

局长(主任)办公会议议题由办公室收集报局(委)主要领导确定。局长(主任)办公会议通知、记录由办公室负责,必要时可印发会议纪要,会议纪要由会议召集人签发。

二十八、预算小组会议由局长召集和主持,或由受局长委托的局或委分管领导召集和主持;局或委领导和预算科、国库科、财监局、采购科、市纪委派驻机构及会议议题涉及科室负责人参加会议。预算科为预算小组会议主办科室,负责会议组织等具体事项。主要任务:

(一)研究年度全口径预算编制、部门预算编制安排、预算调整变动及预决算公开等事宜;

(二)研究预算执行等事项,重点包括收入组织调度、预算支出细化、加快支出进度、结余结转资金清理、政府采购、政府购买服务、预算追加(减)等;

(三)研究财政监督事项,重点包括绩效目标评价、监督检查、审计整改以及检查处理意见等;

(四)研究财政管理、改革制度制定和执行等事项,重点包括涉企、涉事、涉农等专项资金设立和整合、预算项目和政府投资项目评审、政府债务管理、PPP政策落实和资金安排等;

(五)其他需要召开预算小组会议研究解决的问题。

预算小组会议议题由各科室、单位于每月15日前提出申请,同时由预算科根据月度重点工作安排整理需要提交预算小组会议研究的事项,并汇总拟定议程,报局长审定。预算小组会议议程确定后,由预算科提前通知参会人员,议题承办科室要认真准备汇报材料并报分管领导审批,汇报内容要紧扣主题,突出重点,简明扼要。凡涉及预算追加事项,均须经预算小组会议集中讨论研究议定后报市政府。对涉及突发事件、急办事项等预算追加项目,按特事特办原则,由相关业务科室按程序及时报局领导审批后上报市政府,并提交下次预算小组会议备案。预算科负责预算小组会议记录,确须形成会议纪要的,由会议主持人签发,印发相关科室、单位执行。

二十九、局(委)务会议由局长(主任)或局长(主任)委托其他局(委)领导召集并主持,局(委)领导及各科室(单位)主要负责人参加。根据会议议题,会议主持人可以确定相关人员列席。主要任务:

(一)学习传达中央、国务院、省、市和局(委)党组(委)的重要决定、指示以及重要文件和会议精神,研究部署贯彻意见;

(二)通报当前财政(国资)工作形势和其他重要情况;

(三)总结通报月度、季度、半年和年度阶段性财政(国资)工作,部署安排下一阶段工作计划;

(四)其他需要局(委)务会议审定的事项。

局(委)务会议议题由办公室收集报局(委)主要领导确定。局(委)务会议通知、记录由办公室负责,必要时可印发会议纪要,会议纪要由会议主持签发。

三十、局(委)专题会议由局(委)领导根据工作需要召集并主持,相关科室(单位)负责人参加。 局(委)领导专题会议的议题由局(委)领导确定,专题会议的通知、记录和会议纪要由承办单位负责。会议纪要由办公室统一编号,由会议召集人签发。

三十一、局(委)党组(委)会议、局长(主任)办公会议、预算小组会、局(委)务会议决定的事项,需要向下级财政(国资)部门通报或公开报道的,由局(委)办公室根据会议纪要拟定信息稿或新闻通稿,报会议召集人审定后发布。

三十二、根据市委、市政府的指示和财政(国资)工作需要,召开全市财政(国资)工作会议。局(委)办公室和有关科室(单位)要认真做好会议的准备工作。

三十三、各类会议参会人员必须增强组织观念,严格遵守会议纪律,准时参加会议,确因特殊情况不能参加的,应在会前向会议主持人请假。对会议讨论的问题认真负责,充分发表自己的见解和意见;对需要保密的内容,不得以任何方式向外泄露。

 

第八章  公文审批

三十四、市财政局(国资委)机关报送的公文,由主要负责人签发,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。

三十五、市财政局(国资委)收到的公文,由局(委)办公室负责提出办理意见,呈报局(委)领导阅批后转有关科室(局)、单位办理,原则上重要文件由主要领导阅批,一般文件由分管领导阅批。

三十六、以市财政局(国资委)名义报送市委、市政府、省财政厅和省国资委的公文,除了上级领导交办事项和必须直接报送的机密事项外,一般不直接向上级领导个人报送。

三十七、报送市委、市政府、省财政厅和省国资委的请示性公文,如涉及其他部门职责,应先行征求有关部门意见,部门间如有分歧意见,分管局(委)领导应主动协调,不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出处理建议。

三十八、在公文办理中,科室(单位)之间应加强协调,如意见有分歧,主办科室(单位)的负责人要主动与协办科室(单位)协商。协商后仍不能取得一致意见的,主办科室(单位)应列出各方理据,提出建议性意见报分管局(委)领导进行协调或裁定。

三十九、局(委)领导签发公文的权限为:

(一)向市委、市政府、省财政厅和省国资委报送的报告、请示、意见;市财政局(国资委)公告及下行文;财政法规、行政法规草案送审稿和重要的规范性文件;涉及部门预算、调整预算、省与市年终结算和市对县(区)年终结算的批复等重大问题处理;重要的宣传稿件;市财政局(国资委)内设机构变动和干部的任免、调整、处分等公文。一般先由分管局(委)领导核签意见或建议,报局长(主任)签发;如涉及需会商事项,由主办科室(单位)分管领导会商相关局(委)领导共同核签意见或建议,报局长(主任)签发。

(二)回复征求意见的公文,市对县(区)专项拨款的分配和下达,在批准的预算指标范围内划拨资金,对市人大议案、建议和政协提案的答复,一般规范性文件和财政规章解释,年度会议计划批准的专业会议,一般的政策性宣传稿件等,由分管局(委)领导签发。

(三)市财政局(国资委)主办、外部门会办的上行文,由分管局(委)领导核签意见或建议,报局长(主任)签发。外部门主办、市财政局(国资委)会办的联合上行文,外部门主办、市财政局(国资委)会办的上行文,由分管局(委)领导签发,如内容重要或有不同意见需局长(主任)决策的,由分管局(委)领导核签意见或建议后报局长(主任)签发。

四十、公文办理、流转、签发,除部门联合办文、涉密事项外,一律在局(委)协同办公系统上处理。

 

第九章  公务活动安排

四十一、为保证局(委)领导能集中精力研究处理工作中的重大问题,对市委常委会议、市政府常务会议及市领导主持召开的会议,由局长(主任)参加或指定其他局(委)领导参加。

四十二、来文要求局(委)领导参加的会议由办公室根据局(委)领导分工提出参会人员建议,送局长(主任)审定,同时送拟参会的局(委)领导阅批;会议仅需科室(单位)人员参加的,由办公室提出参会科室(单位)建议,送分管局(委)领导审定。

 

第十章  廉政建设

四十三、坚持从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理;对不符合规定的事项要说明理由,坚持原则不得办理;对越权办事、以权谋私等违法、违规、违纪行为,要严肃查处。

四十四、严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,切实控制行政成本,建设节约型机关。

四十五、局(委)领导及科室(局)、单位负责人要带头执行中央及省有关廉洁自律的各项规定,廉洁从政,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和工作人员,不得利用特殊身份谋取私利。

第十一章  作风纪律

四十六、市财政局(国资委)工作要与市委、市政府保持高度一致。局(委)领导和各科室(局)、单位负责人要带头执行市委、市政府和市财政局、市国资委的各项决定,不得有任何与市委、市政府和市财政局、市国资委决定相违背的言论和行为。

四十七、深入推进机关效能建设。认真落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制等制度,提高落实力和执行力。对市委、市政府的重大决策、重点工作和重要批示,局(委)领导要抓好落实,相关科室(局)、单位要按照规定坚决执行,并在规定时间内向局(委)领导报告落实工作进展情况和主要成效。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任。

四十八、不断改进工作作风。严格遵守文明办公 “五要五不”(即:要热心诚恳接待来访,不冷漠应付;要虚心礼貌沟通交流,不生硬傲慢;要耐心和蔼回答问题,不敷衍塞责;要精心调研掌握情况,不主观臆断;要用心高效反馈意见,不漂浮懈怠)。局(委)领导和各科室(单位)负责人要深入基层,联系群众,加强调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要轻车简从,简化接待。

四十九、严格遵守保密纪律。严禁泄漏国家秘密、工作秘密和因履行职责掌握的商业秘密等。

五十、除市委、市政府统一组织的活动和要求参加的会议外,局(委)领导原则上不出席各类礼仪性、应酬性和商务性活动。

五十一、严格请销假制度。严格按照财人〔2017〕628号文件执行。

五十二、其他规定与本规则不一致的以本规则为准。本规则由办公室负责解释,自印发之日起执行。



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