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索引号: 003096562/202003-00214 组配分类: 意见征集
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2020-03-18
发布文号: 主题导航: 国民经济管理、国有资产监管  函  
名称: 【公众征集】关于征求《铜陵市公共资源交易监督管理办法(修订)》意见的函 信息来源: 市公管局局办公室
关键词: 浏览次数: 610
内容概述: 发布人:

【公众征集】关于征求《铜陵市公共资源交易监督管理办法(修订)》意见的函

 县、区人民政府,各有关单位:

为进一步强化公共资源交易工作的监督管理,深入贯彻国务院《优化营商环境条例》文件精神,加强与实际监管工作的衔接,我局对《铜陵市公共资源交易监督管理办法》部分内容进行修订,现公开征求意见,以便进一步修改完善。

各市场主体和有关单位可以在2020年4月17日17:00前将书面意见反馈至我局办公室,也可采用电子邮件方式将意见的扫描件(加盖单位公章)发送至邮箱460101979@qq.com。

联系人:刘焱,联系电话:2189150。

 

 

铜陵市公共资源交易监督管理局

2020年3月18日

铜陵市公共资源交易监督管理办法(修订)

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范各类公共资源交易活动,建立集中统一、运作规范的公共资源交易市场,提高公共资源配置的效率和质量,加强对公共资源交易活动的监督管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《安徽省公共资源交易监督管理办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市公共资源交易及其监督管理活动适用于本办法。

本办法所称公共资源,是指国家机关、事业单位和被授权的组织所有或者管理的,具有公有性、公益性的资源。

第三条 公共资源交易遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 公共资源交易实行目录管理。列入目录的公共资源应当采用招标、拍卖、竞价、挂牌、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式进行交易。

 

第二章  管理机构

第五条 市公共资源交易监督管理委员会是全市公共资源交易的决策机构,负责全市公共资源交易政策的研究制定,协调、决定公共资源交易的重大事项。

第六条 市公共资源交易监督管理局是全市公共资源交易的监管机构,负责全市公共资源交易监督管理的日常工作。其主要职责是:

(一)根据国家有关法律法规,制定我市建设项目、土地交易、产权交易和政府采购等各类公共资源交易相关管理办法并组织实施。

(二)负责制定我市公共资源交易进场目录、交易规则,负责对各类公共资源交易文件、交易资料及交易结果的备案。

(三)负责对建设项目交易、土地交易、产权交易、政府采购等各类市公共资源交易活动的监督管理,依法受理、调查、处理公共资源交易活动中的投诉,依法查处公共资源交易活动中违法违规行为。

(四)负责监督公共资源交易场所建设和运营,负责公共资源交易市场各方主体的协调管理工作;

(五)受省有关部门委托监督本市各类公共资源交易项目评估专家的抽取;负责对本市评标专家的日常管理、培训和考核工作;

(六)负责对招标代理机构招标代理行为的监督管理工作。

(七)负责建立和管理全市各类公共资源交易主体及从业人员的信用数据库,记录、公开、归集、应用和管理公共资源交易相关各方的信用信息。

(八)承担市公共资源交易监督管理委员会办公室日常工作。

第七条  市公共资源交易中心为全市统一的公共资源交易平台。其主要职责是:

(一)负责市公共资源交易平台建设,为参与交易活动的各方主体提供场地、设施和咨询等交易服务;

(二)受理依法进场的各类公共资源交易项目,查验参与各方交易主体的资格,见证交易过程和交易结果;

(三)协助建立公共资源交易相关信息资源数据库;发布政策法规信息、行业动态信息和项目交易信息;

(四)会同有关部门建立电子招投标交易平台,负责电子招投标交易平台的运营和管理工作;

(五)组织市本级政府集中采购活动,在采购人委托的范围内履行职责;

(六)集中收退各类项目交易保证金;

(七)负责评标专家的抽取和日常管理工作;

(八)记录交易主体的交易行为和有关部门、人员的履职情况,协助有关部门对违法违规行为进行查处。

 

第三章  交易目录

第八条 下列项目应当列入公共资源交易目录:

(一)依法必须进行招标的工程建设项目;

(二)政府采购项目;

(三)国有集体产权转让,国有及国有控股企业的资产转让,机关、行政事业、团体组织及国有企业的房屋租赁;

(四)国有建设用地使用权出让,矿业权出让、转让;

(六)特许经营权和政府投资公益性项目经营管理权出让;

(七)司法执行资产处置和行政执法部门罚没财物处置;

(八)农村集体林地经营权和林木所有权、使用权,农村集体经济组织“四荒地”使用权,农村集体经济组织养殖水面承包经营权等依法可以交易的其他农村产权;

(九)政府和社会资本合作类PPP项目;

(十)其他应进入市公共资源交易平台交易的项目。

第九条 公共资源交易目录的范围根据我市实情进行动态调整,交易目录的编制和修订由市公共资源交易监管局牵头会同相关部门共同拟定,报市政府批准后公布实施。

第十条 列入市公共资源交易目录的项目应当在市公共资源交易中心进行交易。

鼓励未列入交易目录的公共资源交易项目进入市公共资源交易中心进行交易。

 

第四章  交易活动规则

第十一条 公共资源交易实行统一制度规则,统一平台交易,统一服务标准,统一信息公开。

第十二条 公共资源交易中心建立信息平台,及时通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告、交易结果等公共资源交易各类信息。同时在公共资源交易信息平台进行公示。

第十三条  公共资源交易的一般程序包括:提出申请、受理申请、文件编制、公告发布、专家抽取、组织评审、结果公告、中标通知(成交确认)、合同签订、合同备案、文件存档等。

具体公共资源交易各类方式的程序和规则,由公共资源交易监督管理部门(以下简称公管部门)会同相关单位依照有关法律制定细化。

第十四条 进场交易的公共资源交易项目,应当符合法律、法规规定的交易条件。有下列情形之一的,不得交易:

(一)未经依法审批、核准的;

(二)权属有争议的;

(三)被依法采取限制措施的;

(四)提交资料不全或者弄虚作假的;

(五)法律、法规规定禁止交易的其他情形。

第十五条 项目单位可以根据项目需要,提出竞争主体资格条件。提出的竞争主体资格条件,应当有利于促进公平竞争,符合项目的合理需求,不得设置违法违规和影响公平竞争条款,不得以不合理的条件排斥、歧视潜在的公共资源交易竞争主体。

第十六条 进场的公共资源交易项目要求变更交易方式的,应当报市财政部门、市公管部门或其他有权部门批准。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十七条 进场的公共资源交易项目的资格审查委员会、评标评审委员会、谈判小组、询价小组等专家成员应当在安徽省综合评标评审专家库内随机抽取。

第十八条 对于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的建设工程项目,一般采用经评审的最低投标价法。

国有产权及股权转让和国有建设用地使用权、探矿权、采矿权等出让项目,实行有效最高价竞得。在符合交易文件规定的资格审查条件等实质性要求的前提下,以提出最高报价者作为竞得候选人。

第十九条 公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人认为交易文件、交易过程、交易结果侵害了其合法权益的,可以在法定时限内以书面形式向项目单位或招标代理机构提出异议和质疑。项目单位或招标采购代理机构应当在收到异议和质疑后依法作出书面答复。对答复不满意的,公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人可向公管部门提出投诉。

第二十条 项目单位和公共资源交易竞得者,应当按照交易文件的要求及时签订合同,不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

第二十一条 项目单位应当对项目的招标采购、项目建设、合同履行、工期进度、项目验收等交易活动全过程负责。在验收结束后对项目履约情况进行评价,并按要求及时在监管系统中填报项目有关信息,向相关行业主管部门和公管部门报告。

 

第五章 监督管理

第二十三条 项目单位、竞争主体、中介机构及其工作人员、评审专家等公共资源交易参与人参与公共资源交易活动,应当依法接受监督和管理。

第二十四条  公管部门依法对交易活动全过程进行监督管理,建立全程监控、联动执法等工作制度,逐步实行信息化管理。

对竞争主体、中介机构和评审专家建立信用评价体系,实行动态管理。

第二十五条  发展改革、财政、住房和城乡建设、自然资源规划、交通、水利、国资、卫健、教体等有关部门,在各自职责范围内依法做好公共资源交易的监督管理工作。

审计部门依法对公共资源交易活动实施审计。

应当进场交易而未进入的项目,或者将项目化整为零以及采取其他方式规避进场交易的,有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续,行业监督部门依法予以处理,监察机关依法对责任单位及责任人进行责任追究。

 

第六章  责任追究

第二十六条 项目单位,对于应当进入公共资源交易场所进行交易的项目,不得有下列行为:

(一)采取化整为零或者以其他任何方式予以规避;

(二)设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人;

(三)擅自终止交易;

(四)不按交易文件约定签订合同或者提出额外附加条款;

(五)与公共资源交易竞争主体或者评审委员会成员恶意串通;

(六)不履行交易文件约定的权利和义务;

(七)违反相关法律、法规的其他行为。

对违反上述规定的,由公管部门责令限期改正。情节严重的,由相关职能部门进行处理。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十七条 公共资源交易竞争主体应当遵守交易活动的程序与规定,不得有下列行为:

(一)以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得;

(二)串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得;

(三)捏造事实、伪造材料,以非法手段获取证明材料提出质疑、异议、投诉;

(四)不履行交易文件的约定和投标承诺,擅自放弃项目竞得资格、不签订交易合同、不提交履约保证金等担保、在项目实施中降低技术标准;

(五)违反交易活动程序与规定的其他情形。

第二十八条 招标代理机构应当遵守交易规则和程序规定,不得有下列行为:

(一)泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料;

(二)与项目单位、公共资源交易竞争主体串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益;

(三)在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;

(四)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

(五)隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件;

(六)违反交易规则和程序规定的其他情形。

第二十九条 在项目评审过程中,专家成员应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审,不得有下列行为:

(一)私自接触公共资源交易竞争主体,收受财物或获取其他利益;

(二)向项目单位征询确定公共资源交易竞得者的意向;

(三)接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向;

(四)排斥特定公共资源交易竞争主体;

(五)擅离职守、泄露评标评审过程中获得并应当保密的各种信息等其他渎职行为;

(六)无故拖延评标、评审时间;

(七)违反相关法律、法规的其他行为。

第三十条 任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,均可向工程所在地行业主管部门进行举报。接到举报的部门应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当及时将查处结果告知举报人,并将处罚结果记入相关单位或个人信用档案,同时向社会公示。

招标代理机构及其从业人员不按照管理规定组建项目组,明确项目负责人,违反公共资源交易文件负面清单编制交易文件、不按照规定发布交易信息,不按照要求主持开评标活动等,公管部门依照相关管理规定,纳入信用管理,情节严重的依法依规予以处理。

评标评审专家不客观公正履职,违反相关规定,公管部门责令改正;情节严重的,暂停3-12个月参与评标评审活动资格,并予以通报;情节特别严重的,依法依规清退出专家库,并予以通报。

第三十一条 纪委监委等部门对不履行监管职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的国家工作人员,依法依规进行查处,涉嫌犯罪的,依法调查或者移送司法部门处理。

 

第七章  附  则

 

第三十二条  本办法由市公共资源交易监督管理局负责解释。

第三十三条  本办法自发布之日起施行,已出台文件与本办法规定不一致的,按照本办法执行。同时取消2013年版《铜陵市公共资源交易目录》

 



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