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索引号: 003096562/202003-00212 组配分类: 意见征集
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2020-02-04
发布文号: 有效性: 有效
名称: 【部门征集】关于征求《铜陵市节水行动实施方案 》意见的函 主题导航: 农业、林业、水利  
关键词: 信息来源: 市水利局
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【部门征集】关于征求《铜陵市节水行动实施方案 》意见的函

市有关单位:

根据省水利厅、省发展改革委联合印发的《国家节水行动安徽省实施方案》(皖水节〔2019〕137号)相关要求,市水利局、市发改委联合草拟了《铜陵市节水行动实施方案(征求意见稿)》,前期书面征求了各有关单位意见,在采纳了部分反馈意见的基础上,形成了《铜陵市节水行动实施方案(送审稿)》,拟于近期上报市政府常务会议研究。现就《铜陵市节水行动实施方案(送审稿)》书面征求你单位意见。请于2020年2月14日前将修改意见反馈至市水利局或市发改委,逾期未反馈视为无意见。

市水利局联系人:徐显文   联系电话:2136516

电子邮箱:tlszy0562@163.com

市发改委联系人:宋文涛   联系电话:5880423

电子邮箱:931213812@qq.com

 

 

2020年2月4日

 

铜陵市节水行动实施方案

(送审稿)

 

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持“节水优先”方针,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障全市水安全,促进高质量发展,根据《国家节水行动安徽省实施方案》和有关规定,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院以及省委和省政府各项工作部署,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,坚持整体推进、重点突破,科技引领、产业培育,政策引导、两手发力,加强领导、凝聚合力的原则,大力推进农业、工业、城镇等领域节水,强化水资源消耗总量和强度双控,提高水资源利用效率,加快建立节约集约型用水方式,以水资源可持续利用支撑经济社会持续健康发展,为建设现代化幸福美丽新铜陵奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年,节水管理机制逐步健全,节水效果初步显现。万元地区生产总值(GDP)用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低27%、20%,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.540以上,全市城镇供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业建设、非常规水利用取得有效进展,用水效率和效益显著提高,节水意识明显增强。万元地区生产总值(GDP)用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低29%和27%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,全市年用水总量控制在8.24亿立方米以内。

到2035年,形成完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为社会自觉行动,全市年用水总量控制在8.4亿立方米以内。(牵头单位:市水利局、市发展和改革委员会;参与单位:市教育和体育局、市科学技术局、市财政局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市统计局、市税务局、人民银行铜陵市中心支行)

三、重点行动

(一)总量强度双控

1.强化用水指标刚性约束。严格实行区域用水总量控制和强度控制。健全市、县两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理。根据水资源承载能力地区分类,实施差别化管控措施,建立监测预警机制。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局)

2.严格用水全过程管理。开展规划和建设项目节水评价工作,从源头上把好节水关。严控水资源开发利用强度,落实规划和建设项目水资源论证制度。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用。推动非常规水纳入水资源统一配置。严格规范取水许可管理。到2020年,全市所有县(区)级行政区达到节水型社会标准。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局)

3.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理。对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。加强用水计量统计,提高用水计量率,完善计量设施。实行用水统计和报告制度,鼓励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制,将用水户违规记录纳入信用信息共享平台。到2020年,建立市级和县级水资源督察和责任追究制度。到2022年,将年用地表水50万m³以上、地下水20万m³以上的非农业取水户全部纳入重点监控用水单位名录。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

(二)农业节水增效

4.大力推进节水灌溉。加快灌区续建配套和现代化改造,开展高标准农田、高效节水灌溉建设,综合推进农业节水体系建设。统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉。到2020年,每年发展高效节水灌溉面积0.5万亩。(牵头单位:市农业农村局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市科学技术局、市财政局)

5.优化调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。在山丘区等易旱地区,适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种。(牵头单位:市农业农村局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市财政局、市自然资源和规划局)

6.推广种养殖生态节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设,推行先进适用的节水型畜禽养殖方式,加快建设农业节水示范园区。发展节水渔业,推广循环化梯级化节水养殖技术应用。在沿江圩区科学发展“虾稻共作,稻渔种养”模式。按照国家和省节水工作部署,到2022年,争创一批畜渔业节水示范工程。(牵头单位:市农业农村局;参与单位:市科学技术局、市自然资源和规划局)

7.加快推进农村生活节水。加强农村生活用水设施改造,实行计量收费。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委员会)

(三)工业节水减排

8.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测体系,强化生产用水管理。大力推广节水工艺和技术,支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造,重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。完善供用水计量体系和在线监测系统,对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。(牵头单位:市经济和信息化局、市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市科学技术局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局)

9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用,严控废污水排放。严格控制高耗水新建、改扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;未按期淘汰的,有关部门和地方政府要依法严格查处。到2022年,在高耗水行业建成一批节水型企业。(牵头单位:市经济和信息化局、市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市科学技术局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

10.积极推行水循环梯级利用。现有企业和园区要开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化,并需通过节水评价。到2022年,创建一批省级重点节水企业、节水园区。(牵头单位:市经济和信息化局、市发展和改革委员会、市商务局;参与单位:市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局)

(四)城镇节水降损

11.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设和管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。重点抓好污水再生利用设施建设与改造,提升再生水利用水平。鼓励构建城镇良性水循环系统,严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。到2020年,达到国家节水型城市标准。(牵头单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局)

12.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设方案,完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到2020年,完善城市供水管网分区计量管理体系。(牵头单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市财政局、市自然资源和规划局)

13.深入开展公共领域节水。城市园林绿化、公共机构要深入开展节水工作,大力推广绿色建筑。科学核定居民阶梯水量,推动城镇居民家庭节水,普及推广节水器具。到2022年,市、县级机关全部建成节水型公共机构,50%以上的市直属事业单位建成节水型单位。建成1家具有典型示范意义的节水型高校,建成中小学节水教育社会实践基地2个。(牵头单位:市住房和城乡建设局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市教育和体育局)

14.严控高耗水服务业用水。从严控制用水定额,采用低耗水、循环用水等节水技术、设备与工艺,严控高耗水服务业用水。优先利用再生水、雨水等非常规水源。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市商务局)

(五)科技创新引领

15.加快关键节水技术装备研发。推动节水技术与工艺创新,优先支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及适用设备研发。(牵头单位:市科学技术局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局)

16.促进节水技术转化推广。开展集成创新,充分调动高校、科研机构、科技社团和用水企业等各方力量,建立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系。加快节水科技成果转化,推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。加强节水交流合作。(牵头单位:市科学技术局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

17.推动技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入。积极开展节水技术、产品的评价,规范节水产品市场,培育节水产业。到2022年,培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业。(牵头单位:市科学技术局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监督管理局)

四、深化体制机制改革

(一)推进水价水市场改革。适时调整城镇供水价格,健全城镇供水价格形成机制,不断完善差别水价、阶梯水价等措施。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度,进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。深入推进农业水价综合改革,探索实施灌溉定额内用水享受优惠水价,建立健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。(牵头单位:市发展和改革委员会;参与单位:市水利局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

(二)完善节水财税政策。积极发挥各级财政职能作用,按照事权划分落实主体责任,统筹相关资金支持节水行动的重点任务和相关工作;完善助力节水产业发展的价格、投资等政策;落实国家、省水资源税改革工作部署,贯彻执行差别化税率标准和节水税收优惠政策,充分发挥水资源税对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持引导作用。(牵头单位:市财政局;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市住房和城乡建设局、市税务局)

(三)推动合同节水管理。创新节水服务模式,完善委托运营服务机制,引导和推动合同节水管理,探索可供推广、借鉴的高校合同节水模式。拓展投融资渠道,鼓励社会资本进入节水领域,整合市场资源要素,为节水改造和管理提供服务。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局)

(四)实施水效标识管理和节水认证。贯彻落实《水效标识管理办法》,强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度,逐步淘汰水效等级较低产品。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,发布水效领跑者名单,到2022年,推荐申报一批水效领跑者。鼓励开展水效对标达标活动。推动节水认证工作,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡,完善相关认证结果采信机制。(牵头单位:市发展和改革委员会;参与单位:市水利局、市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监督管理局)

五)加强用水计量统计。完善工业及服务业取用水计量器具配备,推行智能水表;全面实施城镇居民“一户一表”改造;按照国家、省统一部署,推进大中型灌区渠首和干支渠口门取水计量设施建设,逐步完善农业用水计量。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度,加强对农业、工业、生活、生态环境补水等用水户涉水信息管理。开展规模以上工业企业用水监测统计。(牵头单位:市水利局;参与单位:市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市统计局)

六)推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。建立农业水权制度,对用水总量控制指标不满足需求的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对节水工作的领导,统筹推动节水工作。市政府有关部门按照职责分工做好相关节水工作。理顺节水工作管理机制,由市水利局牵头,会同市发改委等部门建立节约用水工作协调机制,协调解决节水工作中的重大问题。地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责,落实节水行动实施方案,确保节水行动各项任务完成。(牵头单位:市水利局;参与单位:各部门按职责分工共同推进)

(二)提升节水意识。建立公众参与机制及舆论引导机制。加强国情省情市情水情教育,开展节水进校园等活动,普及节水知识,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。创建一批节水示范基地。(牵头单位:市水利局;参与单位:市发展和改革委员会、市教育和体育局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

(三)拓展金融渠道。建立绿色信贷机制,鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。规范推行政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。(牵头单位:人民银行铜陵市中心支行;参与单位:市发展和改革委员会、市水利局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局)

(四)强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。建立完善节水监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。(牵头单位:市水利局;参与单位:各部门按职责分工共同推进)

 

附件:市有关单位名单

 

附件

 

市有关单位名单

 

市教育和体育局、市科学技术局、市财政局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市统计局、市税务局、人民银行铜陵市中心支行

 



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