您当前所在位置:首页 > 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室)信息公开 > 信息浏览
索引号: 003096562/202002-00333 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-12-30
发布文号: 铜政办〔2019〕19号 主题导航: 综合政务  
名称: 铜陵市人民政府办公室关于推行合法性审核机制建设的实施意见 信息来源: 市政府办公室
关键词: 浏览次数: 2402
内容概述: 发布人:

铜陵市人民政府办公室关于推行合法性审核机制建设的实施意见

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《安徽省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(皖政办〔2019〕23号)等精神,确保我市各级行政机关规范性文件与重大决策合法有效,现提出如下实施意见:

一、明确审核范围。结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面,确定纳入合法性审核的标准和范围,编制规范性文件制定主体清单,列明规范性文件管理事项类别,主动向社会公布。

凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、一般性会议纪要、工作计划、请示报告、表彰奖惩、人事任免、技术标准、技术规范、技术操作规程,以及成立工作领导小组和议事协调机构的通知等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。

重大决策事项合法性审核范围,依据国务院《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定执行。

二、确定审核主体。市政府规范性文件及重大决策事项合法性审核由市司法局具体负责。县、区政府及市政府各部门要确定具体承担合法性审核工作的部门或者机构(以下统称审核机构),明确具体审核人员。起草、报请市政府印发规范性文件或作出重大决策时,应当先由起草部门审核机构进行前期审核。县、区政府各部门及乡镇人民政府审核机构与人员,可由县、区政府根据实际情况自行决定。

三、严格责任分工。规范性文件起草单位和重大决策承办部门要严把政策业务关、政治方向关,落实主体责任,确保规范性文件和重大决策符合党的路线方针政策,党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,符合政策规范和上级要求,符合公文处理规范;市司法局要严把法律审核关,确保规范性文件和重大决策符合相关法律法规;市市场监管局要严把公平竞争关,对按规定需要进行公平竞争审核的事项,严格审核标准,确保规范性文件和重大决策符合公平竞争要求;市财政局要严把财政政策关,履行财政承受能力、物有所值审核职能,严格财政补贴政策合规性审核;市招商服务中心要严把招商政策关,严格审核招商政策的权限与内容,确保全市招商政策公平、统一。县、区政府及市政府各部门也要明确相关审核工作部门或机构,提高审核质量,确保政府规范性文件和重大决策事项合法、合规。

四、规范审核流程。起草、承办单位向制定机关办公机构报送政府规范性文件或重大决策事项草案时,应当同时上报起草说明(包括制定的必要性、拟采取的主要措施等)、解读方案、制定依据(相关法律、法规、规章和国家政策规定等)、向社会和各单位征求意见及其汇总采纳情况、起草单位审核机构的合法性审核意见、起草单位集体讨论的材料、以及针对不同审核内容需要的其他材料;制定与企业生产经营活动密切相关的规范性文件或重大决策事项时,需提交征求企业和行业协会商会意见情况;涉及重大制度调整、重大公共利益、与公众切身利益密切相关以及可能影响社会稳定的规范性文件或重大决策,需提交社会稳定风险评估结果。

制定机关办公机构负责对报送材料的完备性进行审核,对材料不完备或不规范的,退回起草部门重新上报或者要求起草部门在规定时间内补充材料,对符合报送要求的,转审核机构进行合法性审核;审核机构在审核过程中发现材料不全的,通知起草部门补正,起草部门逾期不补正的,退回制定机关办公机构。规范性文件合法性审核时间一般不少于5个工作日、重大决策事项审核一般不少于7个工作日,最长不超过15个工作日。为预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定等特殊需要,审核机构应当立即组织合法性审核并出具审核意见。对涉及面广、社会关注度高,对公民、法人或者其他组织有直接影响的规范性文件,起草单位或制定机关办公机构可商请审核机构提前介入。

五、严格审核标准。审核机构和人员要认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场。严格审核以下内容:主体是否合法;是否超越法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否擅自增加办理行政许可事项条件,要求出具循环证明、重复证明、无谓证明的情形;是否存在没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的情形;是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否超越职权设定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;是否与上级与本级相关规范性文件冲突;是否违反法定程序等。

审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。涉及公平竞争、财政补贴、招商政策等专业性审核事项而未经相关职能部门审核的,审核机构应当通知起草上报单位予以补正,并将相关情况写入审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对文件或重大决策作出必要的修改或者补充;起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

六、强化审核责任。充分发挥审核机构对规范性文件和重大决策的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件或重大决策,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件或重大决策违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关人员责任。

七、改进审核方式。审核机构可以根据工作需要,采用多种方式进行合法性审核,提高审核质量和效率。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件或重大决策,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。落实合法性审核集体审议制度,对重大疑难的审核事项,要提请集体讨论审定。建立健全专家协助审核机制,在重大行政决策事项合法性审核过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。要充分运用信息化手段,提高规范性文件合法性和重大决策审核工作实效。要加强对审核数据的统计分析,统一文书格式,实行标准化、精细化、动态化管理。要建立合法性审核档案管理制度,按照全面细致、条目清晰的原则,规范日常审核台账,切实做到“五个可查阅”,即收文事项可查阅,办理进度可查阅,意见审批可查阅,责任人员可查阅,反馈签收可查阅。

八、注重能力建设。县、区政府和市政府各部门要高度重视合法性审核能力建设,配齐配强审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。要通过政府购买社会法律服务等多种方式,建立相关激励机制,鼓励、引导公职律师、政府法律顾问和法律服务工作者等各方面力量有序参与合法性审核工作,多措并举解决审核工作力量不足与能力不够等问题。

九、强化指导监督。要将合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,纳入法治政府建设考评指标体系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励;对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。加强对县、区政府和市政府各部门的指导监督,发现问题及时纠正。建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等工作机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地区、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件和重大决策质量。

十、加强组织领导。各级行政机关主要负责人为推行合法性审核工作第一责任人,要切实加强组织领导,及时研究解决工作中的重要问题。未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件或重大决策违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关人员责任。

市司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导本实施意见贯彻落实工作。县、区政府和市政府各部门要将本实施意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报市司法局。

 

 

 

 

铜陵市人民政府办公室

2019年12月30日

(此件公开发布)



扫一扫在手机打开当前页