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索引号: 003096562/202002-00332 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 铜陵市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-12-18
发布文号: 铜政办〔2019〕17号 有效性: 有效
名称: 铜陵市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的若干意见 主题导航: 铜政办  农业、林业、水利  
关键词: 信息来源: 市政府办公室
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铜陵市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进转型升级的若干意见

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(皖政办〔2019〕29号)精神,严格落实“菜篮子”市长负责制,逐步建立稳定生猪生产促进转型升级的长效机制,经市政府同意,特提出如下若干意见。

一、总体要求

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以保障猪肉有效供给为目标,立足当前恢复生产保供给,着眼长远转变方式促转型。按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”要求,加快构建现代养殖体系,逐步建立和完善现代生猪流通体系,推进生猪产业化发展、一体化经营,加快实现具有铜陵特色的生猪产业转型升级目标。到2019年,全市生猪年末存栏达到3.4万头,年出栏生猪13.3万头,生猪养殖规模化率达到58%,规模养殖场粪污资源化利用率达到90%;到2020年,全市生猪年末存栏达到5.1万头,年出栏生猪6.0万头,生猪养殖规模化率达到60%,规模养殖场粪污资源化利用率达到93%;到2021年,全市生猪年末存栏达到7.7万头,年出栏生猪12.5万头,生猪养殖规模化率达到63%,规模养殖场粪污资源化利用率达到95%;到2022年,产业转型升级取得重要进展,全市生猪年末存栏达到9.4万头,年出栏生猪15.0万头,生猪养殖规模化率达到65%,规模养殖场粪污资源化利用率达到100%;到2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到70%以上,培育1家养加宰销一体化企业。生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强。

二、主要任务

(一)加快恢复生猪生产

1.加强财政金融扶持。市直有关部门要不折不扣落实今年以来国家、省有关部门出台的一系列政策措施。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户)加大支持力度。同时加快落实市级财政金融扶持政策,由市财政安排专项资金重点支持生猪养殖场恢复生产,实施种质资源临时性生产救助,对全市能繁母猪存栏49头以上(含)的养殖场户,给予一次性救助补贴200元/头;对全市备案且持有《种畜禽生产经营许可证》的规模场在2019年10月1日至2020年5月31日期间从市内外引进的种猪给予一次性生产救助补贴500元/头。健全病死猪无害化处理体系,落实生猪屠宰环节无害化补助,支持生猪屠宰企业开展非洲猪瘟自检工作;继续落实能繁母猪保险政策,并加快组织开展规模养殖场育肥猪保险工作,肥猪保额600元/头,保费30元/头,由市财政、县(区)财政和养殖户按照4:4:2共同承担,对能繁母猪和年出栏500头以上规模养殖场,做到应保尽保;开展生猪活体抵押贷款试点,初步建立生猪保险+无害化处理+贷款联动机制,以生猪活体为抵押物申请银行贷款,为规模养殖场(户)提供融资担保。农业信贷融资担保公司要发挥政策性功能,把支持生猪生产作为重要任务,积极为符合条件的生猪养殖主体提供信贷担保服务。银行等金融机构要积极为生猪生产发展提供信贷支持。(市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、铜陵银保监分局,县、区人民政府,以下任务分工均需各县区人民政府负责组织落实,不再列出)

2.支持标准化规模养殖。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模,继续实施国家、省、市畜禽标准化养殖场创建项目,支持养殖场实施畜禽养殖废弃物资源化利用和生物安全提升工程;落实有关“放管服”改革要求,对新建、改扩建的养猪场(户)简化程序、加快审批。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化和监管常态化”的要求,积极支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,提升养殖管理水平。支持养殖场(户)申购补贴名录范围内畜牧类农机具,推广普及自动喂料、环境控制等现代化装备,引导建设智慧牧场。(市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局)

3.积极带动中小养猪场(户)发展。加强对散养农户指导帮扶,不得以行政手段强行清退,支持农户利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产,新建年出栏500头以下生猪养殖场建设用地,由乡镇人民政府登记备案。加强新型职业农民培训,帮助中小养猪场(户)提高生产经营管理水平。发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用,与中小养猪场(户)形成稳定利益共同体。培育壮大生产性服务业,采取多种方式服务中小养猪场(户)。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

4.强化非洲猪瘟防控。进一步落实各级政府属地管理责任和部门监管责任,督促落实生猪产业各环节从业者责任。推进生猪全产业链防控,禁止泔水喂猪;严格产地检疫,落实“点对点”调运政策;严格执行生猪定点屠宰厂(场)非洲猪瘟自检制度和官方兽医驻场制度。加强对采购生猪产品的源头管控,严防染疫生猪产品进入食品加工流通环节。(市农业农村局)

(二)持续加强生猪屠宰行业监管

1.加强集中屠宰监管。进一步优化生猪定点屠宰厂(场)布局,鼓励大型生猪养殖企业建设屠宰加工厂(场),建立养加宰销一体化的产业化龙头企业,推进生猪定点屠宰厂(场)兼并重组,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。到2022年,年集中屠宰加工生猪量达30万头以上。(市农业农村局)

2.推进生猪定点屠宰厂(场)提挡升级。按照“质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化”和“两项制度”要求,推进生猪屠宰标准化创建工作,全面推进枞阳县和义安区2家生猪定点屠宰场提档升级。(市农业农村局)

3.加大打击违法力度。严格落实《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规,实施产地检疫和屠宰检疫,加大执法监管力度,依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。农业农村、公安等部门要严厉打击随意丢弃和收购贩卖屠宰病死猪、故意制造谣言干扰生产和防控等违法违规行为。市场监管等部门要加强猪肉价格监管,重点查处经营者串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为,切实维护生猪及其产品正常生产流通秩序。(市农业农村局、市公安局、市市场监管局、市发展改革委)

(三)加强保障猪肉市场供应

完善猪肉收储和投放机制建设,全面落实冻猪肉收储任务,增加猪肉储备调节能力,适时投放猪肉储备,稳定市场预期。加强猪肉价格监管,切实维护生猪及其产品正常生产流通秩序。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴。合理调整养殖结构,加快发展家禽、肉牛、肉羊生产,推动养殖业转型升级。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市交通运输局)

(四)完善动物疫病防控体系

要将病死畜禽无害化处理场所、动物检疫申报点、活畜禽及其产品运输指定通道、车辆洗消毒中心、兽医检测实验室等基础设施建设纳入项目建设计划,加大资金投入。要高度重视基层动物防疫体系和队伍建设,依托现有机构编制资源,建立健全市、县两级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,并配备与当前防疫工作相适应的专业技术力量。强化乡镇动物防疫服务和执法队伍建设,规模养殖场配齐配强防疫技术人员,必要时采取有效措施提升防疫服务技术水平。各级财政要保障工作经费和专项业务经费,改善设施装备条件,落实工资待遇和有关津贴,确保防疫、检疫和监督工作正常开展。(市发展改革委、市人力资源社会保障局、市委编办、市财政局、市农业农村局)

(五)推进生猪产业转型升级

1.优化养殖区域布局。抢抓长三角区域一体化发展战略机遇,科学谋划生猪等主要畜禽养殖业布局,支持大型生猪养殖企业全产业链规划,形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局。自然资源和规划部门在编制国土空间规划时,要合理安排新增生猪养殖用地,合理增加附属设施用地规模,取消15亩上限,进一步简化用地手续、降低用地成本、提高用地取得效率,切实保障畜禽养殖废弃物处理等设施用地需要。生猪养殖设施用地可由养殖场(户)与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得用地。(市自然资源和规划局)

2.推动生猪生产科技进步。加强现代生猪良种繁育体系建设,提升核心种源自给率。支持地方品种枞阳黑猪保种场完善基础设施条件,支持异地建设备份保种场。持续开展畜牧科技进万家活动,推广人工授精等技术。推进生猪养殖抗菌药物减量使用工程。加快推进生猪全产业链信息化建设。(市科技局、市农业农村局)

3.推进猪肉产品供应方式转变。逐步减少活猪长距离调运,加快实现冰鲜上市。积极推行冷链运输,提高生猪产品加工储藏和运输能力。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价。提高冰鲜畜产品市场份额,支持生猪产品生产加工企业在农贸市场建设冰鲜、冷冻肉产品专卖区,在全省率先实现畜产品冰鲜上市。(市商务局、市发展改革委、市农业农村局)

三、保障措施

(一)强化组织领导。县、区政府要主动负起生猪市场保供稳价的主要责任,对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人,切实提高生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。要坚持规划引领、科技兴牧,积极采取措施,逐步恢复生产,制定具体落实方案,逐步提高本区域生猪生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力,确保完成生猪稳产保供承诺目标。

(二)强化部门联动。市直各有关部门要按照职责分工,认真落实生猪生产、财税、土地、环保、流通、金融等支持政策措施,确保各项政策措施尽快落实到位。市非洲猪瘟防控指挥部成员部门要继续执行疫情日报告制度,发现生猪异常死亡,要及时进行检测,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。

(三)强化宣传引导。针对当前生猪养殖户生产积极性不高,县、区及相关部门要加大生猪生产政策的宣传力度,全方位提振信心,尽快恢复生猪生产。元旦、春节来临,群众猪肉消费需求增高,相关部门要加强正面宣传,引导群众合理消费,可选择鸡肉、鸭肉、牛肉、羊肉等可替代猪肉产品,做好保供稳价工作。

县、区政府和各有关部门要根据本意见精神,按照职责分工,抓好工作落实,并在12月25日前将贯彻落实情况报市政府。

 

附件:各县区生猪稳产保供目标一览表(2019—2022年)

 

 

 

铜陵市人民政府办公室

2019年12月18日

(此件公开发布)

 

 

附件

 

各县区生猪稳产保供目标一览表(2019—2022年)

 

                                单位:万头

指标

2019年

2020年

2021年

2022年

年末存栏

年出栏

年末存栏

年出栏

年末存栏

年出栏

年末存栏

年出栏

枞阳县

3.1

11.3

4.2

5.0

6.1

10.7

8.0

12.8

义安区

0.2

0.6

0.6

0.6

0.9

0.8

0.3

1.1

郊  区

0.1

1.4

0.3

0.3

0.5

0.6

0.8

0.6

铜官区

--

--

--

0.1

0.2

0.4

0.3

0.5

合  计

3.4

13.3

5.1

6.0

7.7

12.5

9.4

15.0



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