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索引号: 003097370/201911-00039 组配分类: ppp项目--政府和社会资本合作项目
发布机构: 市财政局 生成日期: 2019-11-21
发布文号: 主题导航: 财政、金融、审计  
名称: 安徽省铜陵市静态交通一体化PPP项目 信息来源: 铜陵市财政局
关键词: 浏览次数: 4233
内容概述: 发布人:

安徽省铜陵市静态交通一体化PPP项目

项目基本信息

 

项目名称

安徽省铜陵市静态交通一体化PPP项目

 

项目类型

存量+新建

 

当前项目阶段

准备阶段

 

 

项目总投资

45,569(万元)

 

拟合作期限

23()

 

所属行业

市政工程->停车场

 

项目用地总面积

19459(平方米)

 

项目所属省()

 

安徽省

()

 

铜陵市

 

运作方式

TOT+BOT

回报机制

使用者付费

 

 

项目发起时间

2018-02-02

发起类型

政府发起

发起人名称

铜陵市住房和城乡建设委员会

负责实施方案编制的机构名称

铜陵市住房和城乡建设委员会

负责实施方案编制机构联系人

叶洁

负责实施方案编制机构的联系电话

0562-2808711

项目概况

铜陵市静态交通一体化PPP项目是在铜陵市范围内完善停车秩序、建设电动汽车充电服务基础设施、搭建互联网静态交通服务体系,解决城市停车拥堵、停车资源协调错位闲置等静态交通问题。

 

财政联系人

孟伟

财政联系电话

13399626770

项目联系人

叶洁

项目联系电话

0562-2808711

项目示范级别/批次

其它

项目网址

 

识别阶段

 

*实施机构(只能是政府、政府部门或事业单位)

铜陵市住房和城乡建设委员会

*实施机构联系人

叶洁

*联系方式

0562-2808711

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件

授权、批复文件.pdf预览

*计划开发年度

2018

*项目概况(识别)

铜陵市静态交通一体化PPP项目是在铜陵市范围内完善停车秩序、建设电动汽车充电服务基础设施、搭建互联网静态交通服务体系,解决城市停车拥堵、停车资源协调错位闲置等静态交通问题。

 

*项目总投资(识别)

45569.06(万元)

*项目合作期限(识别)

23()

 

项目用地总面积(识别)

19459(平方米)

 

*项目运作方式(识别)

TOT+BOT

*回报机制(识别)

使用者付费

*合作范围(识别)

社会资本负责与政府出资人组建项目公司,项目公司中主要由社会资本负责项目的投资建设运营,提供符合相关工程建设质量标准、运维标准的立体停车楼、地面地下停车场,满足充电需求的充电桩等公共产品;为铜陵市居民提供便捷的停车服务,为电动公交车、出租车、社会车辆提供充电服务;本项目直接服务于铜陵市市民出行所需,间接疏导交通,解决停车杂乱、新能源汽车行业发展受限制等情况。

*采购社会资本方式的选择(识别)

公开招标

 

 

*实施方案(描述)

项目实施内容包括停车场、充电桩、公共资源授权经营管理、智能停车系统、存量立体停车楼等内容,具体如下:1.项目建设停车场9处,停车位1190个,见附表12.充电桩:其中停车场内配建238个;公共区域内配建156个,见附表23.公共停车资源授权经营管理:拟改造路内停车位智能化改造车位合计6200个:一类地区5014个,二类地区1186个;见附表3;根据市场需求和管理需要,将路内停车位资源作为项目实施内容,授权经营收费与中心城区筹建的停车场协同管理。纳入项目统一管理的公园景点、体育场馆、政府服务部门单位等其他停车泊位资源12085个,纳入统一管理的12085个车位的经济效益不在本次项目财务测算范围内;4.智慧停车系统:新建中心城区“互联网+”与卫星精准定位智慧停车系统;智慧停车系统改造:改造停车场(广场)394个,停车位12085个,改造或新增门禁系统296套;5.存量资产经营权转让:包括长江路停车楼和淮河路停车楼及配套服务设施,存量资产经营权转让价款906.9万元。

*实施方案(附件)

铜陵市静态交通一体化ppp项目实施方案(评审改).pdf预览

规范实施承诺书

规范承诺书.pdf预览

供地方案及批复

 

新建或改扩建项目建议书及批复

 

*可行性研究报告或资金申请报告或申请核准项目的报告,及相关主管部门对上述报告的批复、批准或核准等文件;存量公共资产的资产评估报告

项目可研.pdf预览
可研批复.pdf预览
G-996《铜陵市淮河路智能立体停车楼项目》项下23年特许经营权价值评估.pdf预览
经营权核准批复.pdf预览
G-997-《铜陵市原陵江饭店地块停车楼PPP项目》项下23年特许经营权价值评估.pdf预览
特许经营权评估签字页.pdf预览

*上述报告被投资主管部门批复、核准的时间;存量公共资产评估报告的时间

2018-11-15

设计文件及批复

 

环评报告及批复

 

存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及到的各类方案

 

 

 

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(表格)

 

序号

年度

产出物

计量单位

数量

备注

1

2018

停车场、充电桩

栋、个

1

新建停车1处、配建充电桩,搭建智慧停车系统

 

2

2019

停车场、充电桩

栋、个

3

新建停车3处、配建充电桩,搭建智慧停车系统

 

3

2020

停车场、充电桩

栋、个

5

新建停车5处、配建充电桩,搭建智慧停车系统

 

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(描述)

本项目意在提供符合相关工程建设质量标准、运维标准的立体停车楼、地面地下停车场,满足充电需求的充电桩等公共产品;为铜陵市居民提供便捷的停车服务,为电动公交车、出租车、社会车辆提供充电服务;本项目直接服务于铜陵市市民出行所需,间接疏导交通,解决停车杂乱、新能源汽车行业发展受限制等情况。本项目建设同时需满足安徽省及铜陵市城市建设的技术相关要求,考核内容主要从运营绩效考核指标分为两个部分(具体见运营维护期绩效考核评分表),政府部门应按年度进行考核:第一部分总分100分(权重80%):考核停车楼安全管理服务运行、环境卫生、停车系统,运营增值服务,人员管理等方面,(包含公共资源停车位,出现类情况,相应扣减比值)。第二部分总分100分(权重20%):考核充电车位环境、充电桩、配电设备的安全稳定,充电功能、控制系统等运行维护情况。

*项目的公共产品和服务产出说明及产出绩效考核指标体系(附件)

项目产出说明和绩效考核.pdf预览

 

 

物有所值评价论证描述

() 从定性分析上看,项目采用PPP模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争。最终定性评价结果根据财政部门组织的专家评审打分结果为80.22分。() 从定量评价上看,项目PSC值为8300.4万元,PPP值为5428.31万元,PSC值>PPP值,因此项目通过定量评价,即本项目政府采用PPP模式比采用传统方式将节省成本费用,同时本项目交付给社会资本来做,也将带来整个社会成本的节约和社会效益的提升。

*物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见

铜陵市静态交通一体化PPP项目-物评报告lxh.pdf预览
两评一案专家组意见.pdf预览
市财政局物有所值和财政承受能力论证批复.pdf预览

 

 

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任

年度

支出阶段

股权投资支出责任(万元)

 

运营补贴支出责任(万元)

 

风险承担支出责任(万元)

 

配套投入支出责任(万元)

 

支出责任占比(%

 

小计

2019

建设期

0

0

456.86

0

%

456.86

2020

建设期

0

0

630.48

0

%

630.48

2021

建设期

0

0

673.04

0

%

673.04

2022

运营期

0

0

48.55

0

%

48.55

2023

运营期

0

0

48.81

0

%

48.81

2024

运营期

0

0

49.86

0

%

49.86

2025

运营期

0

0

46.19

0

%

46.19

2026

运营期

0

0

46.59

0

%

46.59

2027

运营期

0

0

55.05

0

%

55.05

2028

运营期

0

0

58.2

0

%

58.2

2029

运营期

0

0

59.61

0

%

59.61

2030

运营期

0

0

63.56

0

%

63.56

2031

运营期

0

0

69.58

0

%

69.58

2032

运营期

0

0

75.04

0

%

75.04

2033

运营期

0

0

81.33

0

%

81.33

2034

运营期

0

0

83.72

0

%

83.72

2035

运营期

0

0

92.1

0

%

92.1

2036

运营期

0

0

101.89

0

%

101.89

2037

运营期

0

0

113.38

0

%

113.38

2038

运营期

0

0

126.9

0

%

126.9

2039

运营期

0

0

142.83

0

%

142.83

2040

运营期

0

0

161.65

0

%

161.65

2041

运营期

0

0

183.94

0

%

183.94

总计:

 

3469.16

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总

年度

支出阶段

A-本项目财政承受能力论证测算的财政支出责任小计(万元)
(B+C)

B-其中:一般公共预算支出数额(万元)

C-其中:政府性基金预算支出数额(万元)

政府性基金预算支出科目

D-其中:其他渠道支出数额(万元)

其他渠道支出科目

D-本级管理库已有项目一般公共预算支出数额(万元)

E-本级年度一般公共预算支出数额(万元)

占比-(B+D)/E(%)

2019

建设期

456.86

456.86

0

 

 

23975.45

653010.75

3.74

2020

建设期

630.48

630.48

0

 

 

28812.12

685661.29

4.29

2021

建设期

673.04

673.04

0

 

 

30201.09

719944.35

4.29

2022

运营期

48.55

48.55

0

 

 

30071.69

755941.57

3.98

2023

运营期

48.81

48.81

0

 

 

31200.3

793738.65

3.94

2024

运营期

49.86

49.86

0

 

 

30259.9

833425.58

3.64

2025

运营期

46.19

46.19

0

 

 

30433.5

875096.86

3.48

2026

运营期

46.59

46.59

0

 

 

32507.87

918851.7

3.54

2027

运营期

55.05

55.05

0

 

 

30498.47

964794.29

3.17

2028

运营期

58.2

58.2

0

 

 

26843.07

1013034

2.66

2029

运营期

59.61

59.61

0

 

 

26756.07

1063685.7

2.52

2030

运营期

63.56

63.56

0

 

 

25593.07

1116869.99

2.30

2031

运营期

69.58

69.58

0

 

 

25538.07

1172713.49

2.18

2032

运营期

75.04

75.04

0

 

 

25511.07

1231349

2.08

2033

运营期

81.33

81.33

0

 

 

25511.07

1292916.62

1.98

2034

运营期

83.72

83.72

0

 

 

25511.07

1357562.45

1.89

2035

运营期

92.1

92.1

0

 

 

25432.07

1425440.57

1.79

2036

运营期

101.89

101.89

0

 

 

25432.07

1496712.6

1.71

2037

运营期

113.38

113.38

0

 

 

25432.07

1571548.23

1.63

2038

运营期

126.9

126.9

0

 

 

25432.07

1650125.64

1.55

2039

运营期

142.83

142.83

0

 

 

25432.07

1732631.92

1.48

2040

运营期

161.65

161.65

0

 

 

25072.07

1819263.52

1.39

2041

运营期

183.94

183.94

0

 

 

25072.07

1910226.7

1.32

合计:

 

 

3469.16

3469.16

0

 

 

 

626528.37

27054545.47

2.33

财政承受能力论证结论描述

综合本项目及本项目之前铜陵市已实施或拟实施的相关项目,相关年度财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为6.89%,占比未超过10%,财政承受能力论证结果为通过。

 

*财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见

两评一案专家组意见.pdf预览
市财政局物有所值和财政承受能力论证批复.pdf预览
铜陵市静态交通一体化-财政承受能力论证定(2)lxh的副本.pdf预览

本级财政部门PPP项目目录

 

查看

 

准备阶段

 

*项目概况(准备)

铜陵市静态交通一体化PPP项目是在铜陵市范围内完善停车秩序、建设电动汽车充电服务基础设施、搭建互联网静态交通服务体系,解决城市停车拥堵、停车资源协调错位闲置等静态交通问题。

 

*项目总投资(准备)

45569(万元)

 

*项目合作期限(准备)

23()

 

项目用地总面积(准备)

19459(平方米)

 

*项目运作方式(准备)

TOT+BOT

*回报机制(准备)

使用者付费

*合作范围(准备)

本项目采用公开招标的方式选择资金实力雄厚、建设及运营经验丰富、管理体制完备的合作单位作为社会资本。社会资本/项目公司负责项目的勘察、设计、投资、建设、运维、移交等工作,通过项目合同约束、项目考核机制等方式使其有更大动力通过创新管理机制、健全维护系统以降低项目运营成本,使得项目整体成本控制在相对合理的水平,从而降低项目全生命周期的维护成本。

*采购社会资本方式的选择(准备)

公开招标

*拟引入社会资本投资额

41923.54(万元)

 

*政府拟出资额

3645.52(万元)

 

 

 

*实施机构(只能是政府、政府部门或事业单位)

铜陵市住房和城乡建设委员会

*实施机构联系人

叶洁

*联系方式

0562-2808711

*本级人民政府对实施机构即PPP项目合同的政府方签约主体的授权文件

授权、批复文件.pdf预览

政府方供地文件(准备)

 

 

 

项目投融资结构

本项目实施范围为公共社会停车场和充电桩设施,为筹备足额资金准备,对社会资本提出资金实力要求,暂拟定项目资本金占项目总投资的20%,项目资本金拟设定为9113.81万元。出资方应以现金方式按时足额缴纳项目资本金。社会资本方占股60%,政府出资人代表占股40%,项目资产归政府所有。

 

回报机制(描述)

本项目主要为立体停车楼、地面地下停车场、充电桩服务设施的建设和运营维护,公共停车资源经营管理,具备市场化运作条件,在合作期内能创造可观的经营收入;综合项目建设内容,具备使用者付费基础,有稳定的营业收入来源,属于经营性项目。因此根据项目特点,在全生命周期内采用“使用者付费”的回报机制,项目公司股东可用性资产回报率7%

配套安排(描述)

本项目所需土地原则上以划拨方式获得,土地拟划拨予建投公司,由建投公司租赁给项目公司使用,土地取得费用计入项目总投资,本项目涉及征地拆迁工作、项目前期的规划选址、用地预审、环评、能评、社会稳定风险评估等前期工作主要由政府方负责。项目合作期间政府方协调、帮助项目公司完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。

风险分配框架(描述)

本项目的风险分配机制以风险最优分配原则为核心,按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险预测能力、项目公司风险管理能力等要素,在政府和项目公司间合理分配项目风险。政府和社会资本合理分配项目风险,其中政府应承担的主要风险包括政府信用、土地获取、政府干预等风险;社会资本/项目公司应承担的主要风险包括融资、工程质量、安全生产、运维质量、可维护性等风险;征地拆迁、项目审批、勘察设计、工期延误、工程成本、发现文物、运维成本、提前终止、公众反对等风险应由政府和社会资本/项目公司根据发生原因以及具体情况分担;通货膨胀、政策法规、基准利率、不可抗力等风险由双方合理共担。

PPP项目合同核心内容

PPP模式下的项目合同体系主要包括PPP项目股东协议(与社会资本签署)、PPP项目合同(与项目公司签署)、融资合同、工程承包合同、原料供应合同、运维服务合同和保险合同等。本项目建设期内投资建设形成的各项资产,以及运营期内因更新重置或升级改造投资形成的资产,在合作期内均归甲方所有;甲方有权组织委托中介机构,对乙方的投资建设、经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估,并有权定期将评估结果向社会公示,接受公众监督;乙方方泽项目的建设运营,并获取使用者付费,合作期满将资产移交给政府部门。

合同体系(描述)

PPP模式下的项目合同体系主要包括PPP项目合作合同(与社会资本签署)、PPP项目合同(与项目公司签署)、融资合同、工程承包合同、原料供应合同、运维服务合同和保险合同等。其中,PPP项目合同是其中最核心的法律文件。本项目主要合同包括PPP项目投资合同(与社会资本签署)、PPP项目合同(与项目公司签署),PPP项目股东协议、项目公司与其他第三方单位签订的各类合同。涉及特许经营部分再另行签订特许经营协议。

 

监管架构(描述)

本项目授予项目公司特许经营权,在合作期内经营本项目,PPP模式要求政府实现从“经营者”到“监管者”的转变,作为社会公益事业的最终责任主体,切实履行从前期准入到项目运维全过程的监管职责。本项目将建立履约管理、行政监管和公众监督“三位一体”的监管架构,优先保障公共安全和公共利益。对项目公司全过程履约监管、对后期运营进行绩效考核,对移交进行移交监管考核。

 

*绩效指标

已上传: 项目产出说明和绩效考核.pdf预览

 

 

物有所值定性评估结论

项目从定性、定量两方面开展了“物有所值”评价,评价标准及方法较为科学合理,专家对定性指标打分为80.22分,物有所值评价结果为通过。

 

物有所值评价定量分析

PSC

参照项目的建设和运营维护净成本(万元)

 

折现率(%)

 

竞争性中立调整值(万元)

 

项目全部风险成本(万元)

 

风险分担方法

小计(万元)

 

-2343.68

6.37

5081.63

5562.44

比例法

8300.39

PPP(万元)

 

5428.31

VFM(万元)

 

2872.08

物有所值指数

34.602%

*物有所值定性评价指标及权重、评分标准、评分结果

物有所值定性评价指标、结论.pdf预览
定性评价得分.pdf预览

*物有所值评价通过与否的评价结论(含财政部门对报告的审核意见)

() 从定性分析上看,项目采用PPP模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争。定性评价结果根据财政部门组织的专家评审打分结果为80.22() 从定量评价上看,项目PSC值为8300.4万元,PPP值为5428.31万元,PSC值>PPP值,因此项目通过定量评价,即本项目政府采用PPP模式比采用传统方式将节省成本费用,同时本项目交付给社会资本来做,也将带来整个社会成本的节约和社会效益的提升。通过物有所值评价。

 

物有所值评价报告及本级财政部门会同行业主管部门的审核通过意见

铜陵市静态交通一体化PPP项目-物评报告lxh.pdf预览
两评一案专家组意见.pdf预览
市财政局物有所值和财政承受能力论证批复.pdf预览

*物有所值评价完成时间

2018-10-25

 

 

*项目本级财政承受能力论证测算的财政支出责任

年度

支出阶段

股权投资支出责任(万元)

 

运营补贴支出责任(万元)

 

风险承担支出责任(万元)

 

配套投入支出责任(万元)

 

支出责任占比(%

 

小计

2019

建设期

0

0

456.86

0

%

456.86

2020

建设期

0

0

630.48

0

%

630.48

2021

建设期

0

0

673.04

0

%

673.04

2022

运营期

0

0

48.55

0

%

48.55

2023

运营期

0

0

48.81

0

%

48.81

2024

运营期

0

0

49.86

0

%

49.86

2025

运营期

0

0

46.19

0

%

46.19

2026

运营期

0

0

46.59

0

%

46.59

2027

运营期

0

0

55.05

0

%

55.05

2028

运营期

0

0

58.2

0

%

58.2

2029

运营期

0

0

59.61

0

%

59.61

2030

运营期

0

0

63.56

0

%

63.56

2031

运营期

0

0

69.58

0

%

69.58

2032

运营期

0

0

75.04

0

%

75.04

2033

运营期

0

0

81.33

0

%

81.33

2034

运营期

0

0

83.72

0

%

83.72

2035

运营期

0

0

92.1

0

%

92.1

2036

运营期

0

0

101.89

0

%

101.89

2037

运营期

0

0

113.38

0

%

113.38

2038

运营期

0

0

126.9

0

%

126.9

2039

运营期

0

0

142.83

0

%

142.83

2040

运营期

0

0

161.65

0

%

161.65

2041

运营期

0

0

183.94

0

%

183.94

总计:

 

3469.16

*项目本级需从预算中安排的支出责任汇总

年度

支出阶段

A-本项目财政承受能力论证测算的财政支出责任小计(万元)
(B+C)

B-其中:一般公共预算支出数额(万元)

C-其中:政府性基金预算支出数额(万元)

政府性基金预算支出科目

D-其中:其他渠道支出数额(万元)

其他渠道支出科目

D-本级管理库已有项目一般公共预算支出数额(万元)

E-本级年度一般公共预算支出数额(万元)

占比-(B+D)/E(%)

 

2019

建设期

456.86

456.86

0

 

 

23975.45

653010.75

3.74

2020

建设期

630.48

630.48

0

 

 

28812.12

685661.29

4.29

2021

建设期

673.04

673.04

0

 

 

30201.09

719944.35

4.29

2022

运营期

48.55

48.55

0

 

 

30071.69

755941.57

3.98

2023

运营期

48.81

48.81

0

 

 

31200.3

793738.65

3.94

2024

运营期

49.86

49.86

0

 

 

30259.9

833425.58

3.64

2025

运营期

46.19

46.19

0

 

 

30433.5

875096.86

3.48

2026

运营期

46.59

46.59

0

 

 

32507.87

918851.7

3.54

2027

运营期

55.05

55.05

0

 

 

30498.47

964794.29

3.17

2028

运营期

58.2

58.2

0

 

 

26843.07

1013034

2.66

2029

运营期

59.61

59.61

0

 

 

26756.07

1063685.7

2.52

2030

运营期

63.56

63.56

0

 

 

25593.07

1116869.99

2.30

2031

运营期

69.58

69.58

0

 

 

25538.07

1172713.49

2.18

2032

运营期

75.04

75.04

0

 

 

25511.07

1231349

2.08

2033

运营期

81.33

81.33

0

 

 

25511.07

1292916.62

1.98

2034

运营期

83.72

83.72

0

 

 

25511.07

1357562.45

1.89

2035

运营期

92.1

92.1

0

 

 

25432.07

1425440.57

1.79

2036

运营期

101.89

101.89

0

 

 

25432.07

1496712.6

1.71

2037

运营期

113.38

113.38

0

 

 

25432.07

1571548.23

1.63

2038

运营期

126.9

126.9

0

 

 

25432.07

1650125.64

1.55

2039

运营期

142.83

142.83

0

 

 

25432.07

1732631.92

1.48

2040

运营期

161.65

161.65

0

 

 

25072.07

1819263.52

1.39

2041

运营期

183.94

183.94

0

 

 

25072.07

1910226.7

1.32

合计:

 

 

3469.16

3469.16

0

 

 

 

626528.37

27054545.47

2.33

*财政承受能力论证的主要测算指标和方法

财政承受能力论证主要测算指标和方法.pdf预览

*通过财政承受能力论证的结论

铜陵市已实施和拟实施项目的相关项目,相关年度财政支出责任占一般公共预算支出比例最高为6.89%,占比未超过10%。财政承受能力结论为通过。

 

财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见

两评一案专家组意见.pdf预览
市财政局物有所值和财政承受能力论证批复.pdf预览
铜陵市静态交通一体化-财政承受能力论证定(2)lxh的副本.pdf预览

*财政承受能力论证完成时间

2018-10-25

 

 

*审核通过的项目实施方案及修正案

两评一案专家组意见.pdf预览
铜陵市静态交通一体化ppp项目实施方案12.26.pdf预览

*政府对实施方案的审核通过文件

授权、批复文件.pdf预览

*审核通过实施方案的政府名称

铜陵市人民政府

*本级政府对实施方案审核通过时间

2018-11-16

本级政府审核意见

原则同意《铜陵市静态交通一体化PPP项目实施方案》

 

 

 

 



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