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索引号: 003096562/201909-00032 组配分类: 其他文件
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-07-22
发布文号: 办〔2019〕43号 主题导航: 综合政务  
名称: 铜陵市人民政府办公室印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知 信息来源: 铜陵市人民政府办公室
关键词: 市场监管领域  推行部“双随机、一公开”方案  通知   浏览次数: 184
内容概述: 发布人:

铜陵市人民政府办公室印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

经市政府领导同意,现将《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

铜陵市人民政府办公室

2019722

(此件公开发布)

 

关于在市场监管领域全面推行部门联合

“双随机、一公开”监管实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)精神,持续深化“放管服”改革,推进部门联合监管,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域全覆盖,根据《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(皖政〔201942号),结合我市实际,提出以下实施方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院决策部署,按照“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”原则,在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提高监管公平性、规范性和有效性,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

2019年底,全市市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全市市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

二、主要任务

(一)统一使用安徽省事中事后综合监管平台

安徽省事中事后综合监管平台(以下简称“监管平台”)作为我省“互联网+监管”系统的子平台,统一实施全省“双随机、一公开”监管工作,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。相关部门要统一使用好监管平台,规范“双随机、一公开”监管计划制定、名单抽取、结果公示等工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。(责任单位:市市场监管局牵头,各单位按职责分工负责;时限:201912

(二)统一“双随机、一公开”监管各项制度

1.制定完善随机抽查事项清单。市、县(区)政府有关部门要依照省级统一抽查事项清单,统筹建立本辖区抽查事项清单,在部门权责清单基础上,统筹制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体层级、内容方式等,汇总形成市、县(区)级统一抽查事项清单,并通过相关网站和平台向社会公开。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。(责任单位:市委编办牵头,各有关单位按职责分工负责;时限:20196

2.建立完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。各级监管执法部门要根据法律法规规章和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过签收认领、批量导入、单户录入等方式,在监管平台统筹建立健全完善覆盖本部门、与抽查事项相对应的检查对象名录库,实现动态更新。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。检查对象应按照许可类别、所处行业、风险等级等要素分类标注,确保精准监管。县区政府和监管部门要结合机构调整和综合行政执法改革,统筹建立本部门执法检查人员名录库,将所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入监管平台,实行动态管理。执法检查人员应按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,确保专业执法。(责任单位:市司法局牵头,各有关单位和县区政府按职责分工负责;时限:20196

3.制定完善随机抽查工作细则。市、县(区)级监管执法部门要根据省级部门制定的随机抽查工作指引,制定完善本部门“双随机、一公开”抽查工作细则,对随机抽查事项清单内的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等,方便执法检查人员操作,增强监管执法的统一性和科学性。(责任单位:各有关单位,时限:20199

(三)规范“双随机、一公开”抽查流程

1.制定年度抽查工作计划。各级监管执法部门自行组织对企业的执法检查,必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划,严禁随意检查和执法扰民。要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,明确工作任务和实施部门,防止多层重复检查。年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排。年度抽查工作计划应通过网站等形式向社会公示,并录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)向社会公示。各有关部门2019年度抽查工作计划应于20196月底前制定完成。(责任单位:市市场监管局牵头,各有关单位和县区政府按职责分工负责;时限:20196

2.随机抽取检查对象和执法检查人员。各级监管执法部门要按照年度抽查工作计划安排,通过公开、公正的方式从监管平台逐批次抽取检查对象。要针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。各级监管执法部门要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。对执法检查人员有限、不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以采取直接委派方式,或在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。(责任单位:各有关单位,时限:长期

3.科学确定抽查检查方式。各级监管执法部门可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。(责任单位:各有关单位,时限:长期

4.强化抽查检查结果公示运用。各级监管执法部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。(责任单位:各有关单位,时限:长期

(四)推进部门联合“双随机、一公开”监管

1全面推行跨部门联合检查。在全面实施“双随机、一公开”监管的基础上,以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域为重点,大力推行多部门联合“双随机、一公开”监管,实现“多帽合一”“一张表格管检查”。市生态环境局、市文化旅游局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局在相关部门随机抽查事项清单和国家层面相关标准要求基础上,分别牵头制定本领域联合抽查事项清单及实施细则,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项向社会公布,对本领域牵头开展多部门联合“双随机、一公开”检查。市级行政执法部门(双随机成员单位)原则上针对重点领域发起的多部门专项整治、行业整顿,都要制定多部门联合“双随机、一公开”检查计划。2019年至少牵头开展一次“双随机”跨部门的联合抽查。县区政府针对重点领域和关键环节,开展不少于两次“双随机、一公开”跨部门联合检查活动。责任单位:市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局,各有关单位、县区政府;时限:201912

2.强化部门执法协同。在部门联合检查工作中,要坚持问题导向,科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围,有效整合检查内容和流程,合理配置执法力量,兼顾各有关部门业务需求,形成工作合力。做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接、执法证据和抽查检查结果互认,确保抽查结果统一归集、记名公示。(责任单位:各有关单位,时限:长期

(五)做好个案处理和专项检查工作

在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,在开展专项检查时,要贯彻“双随机、一公开”监管的理念,纳入双随机抽查的体系和工作计划,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。各类抽查检查结果要及时归集至公示系统和省公共信用信息共享服务平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任单位:各有关单位,时限:长期

(六)发挥信用监管核心作用

1.强化信息归集。各级监管执法部门随机抽查事项清单、年度抽查执法计划、随机抽查实施细则、双随机抽查结果、行政处罚、投诉处理信息等,均为营商环境监管执法信息公开率评价指标,归集公示率必须达到100%。各级监管部门要严格执行《安徽省涉企信息归集资源目录》(2019年版),进一步提高信息归集质量和时效,大力推进涉企信息统一归集应用,通过监管平台和省公共信用信息共享服务平台实现涉企信息的统一归集、共享和应用,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市数据资源局,各有关单位、县区政府;时限:201912)。

2.全面实施《安徽省企业信用分类监管暂行办法》。根据省事中事后综合监管平台归集的各类涉企信息,推行企业信用分类监管,在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。构建严重失信企业联合惩戒机制,将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,以及事前、事中、事后管理各环节,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。推进智慧监管,加强大数据采集、开放和分析应用能力,开展监管风险动态评估,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,准确预测市场监管风险。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市数据资源局牵头,各有关单位按职责分工负责;时限:202212)。

三、保障措施

(一)统一思想认识。在全市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管,是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府有关全面深化改革重要决策部署,加快政府职能转变,创新政府管理方式的内在要求;是为各类企业创建公平、透明、法治的营商环境,推动我市高质量发展的硬件要求,县区政府、各有关部门务必高度重视。

(二)加强组织领导。深化全市商事制度改革,健全事中事后监管联席会议制度,统筹协调全市“双随机、一公开”监管工作。县区政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,出台具体措施,建立相应工作机制,及时组织研究解决具体困难问题,扎实推进“双随机、一公开”跨部门联合监管工作,形成上下联动、协同配合的工作格局。县区政府及相关部门要加强干部队伍建设,强化对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。

(三)明确职责分工。市市场监管局要切实发挥总牵头作用,加强统筹,会同有关部门抓好跨部门联合抽查工作。市委编办会同各有关部门抓好随机抽查事项清单及抽查细则的建立,市司法局会同各有关部门抓好执法人员库的建立,各行业主管部门负责牵头开展所主管行业(领域)的“双随机、一公开”跨部门联合监管,承担各自主管行业(领域)的“双随机、一公开”监管及本系统对下指导督促工作。

(四)严格责任落实。各有关部门要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,检查对象出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任,有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

(五)加强宣传引导。充分发挥各类新闻媒体作用,通过新闻发布会、专题深度报道和信息宣传等形式,加大宣传报道力度,大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,增强市场主体信用意识和自我约束力,提升社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。




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