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索引号: 003096853/201908-00446 组配分类: 本级政策解读
发布机构: 市住房和城乡建设局 生成日期: 2019-07-30
发布文号: 主题导航: 其他  城乡建设、环境保护  
名称: 铜陵市人民政府关于印发铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知的解读 信息来源: 住建局
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铜陵市人民政府关于印发铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知的解读

一、起草背景

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实国务院关于工程建设项目审批制度改革的重大决策部署,根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,特制定本《方案》。《方案》旨在以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以创优“四最”营商环境为导向,按照“四统一”的要求,在我市“多规合一”改革成果基础上,实现审批流程再优化,信息平台再升级,管理体系再健全,监管方式再加强,形成适应我市特点的建设项目审批制度体系,实现工程建设项目审批效率全省一流的目标。

二、起草背景

按照市政府要求,今年4月份,由市住房城乡建设局牵头研究起草了《方案》(初稿)。4月26日,市政府王纲根副市长召开专题会议,对《方案》(初稿)进行了集中研究。会后,我局根据会议精神于对《方案》(初稿)进行了修改完善,形成了《方案》(送审稿),并报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备核(以下简称“省改革办”)。后根据省改革办备核意见,我局再次对《方案》(送审稿)进行了修改,形成了《方案》(征求意见稿)。5月7月上午,受市政府王纲根副市长委托,市政府袁和明副秘书长主持召开征求意见会,对《方案》(征求意见稿)进行集中讨论。会后,我局结合会议精神,对《方案》(征求意见稿)再次作了修改完善,并函送各相关单位征求意见和省改革办备案审核。根据各单位征求意见和省改革办备核意见,我局进一步修改完善了《方案》(征求意见稿),形成了《关于印发铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(代拟稿)》。2019年5月,经市政府主要领导签发,以市政府名义印发《铜陵市人民政府关于印发铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(铜政〔2019〕31号)。

二、主要内容

《实施方案》共包括六大部分二十四条。

(一)总体要求通过深化工程建设项目审批制度改革,到2019年6月底前,实现政府投资房屋建设类、线性工程类项目全流程审批时间控制在100个工作日内;社会投资项目(一般类)、带方案出让土地的非工业类建设项目全流程审批时间控制在80个工作日内;社会投资项目(工业类)建设项目全流程审批时间控制在40个工作日以内。初步建成全市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,到2019年底,实现市工程建设项目审批管理系统与省管理平台及相关系统平台互联互通;到2020年底,基本建成与全省相统一的工程建设项目审批和管理体系。

(二)审批流程再优化。一是划分审批阶段。将工程建设项目审批全过程由原来5个阶段压缩至4个阶段,即立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收。二是精简审批事项。梳理并提出所有审批事项的精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序意见,制定完善相关配套管理制度。三是规范审批流程。按照统一示范文本,在2019年5月底前分类别(政府投资、社会投资等)优化工程建设项目审批流程图。四是深化并联指导。以政府内部协作替代单独审查,深入推行以“线上信息平台审查”为主线,以“线下联合会商会审”为补充的规划设计方案并联审查机制,统一出具联合审查意见。五是实行联审联验。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。实行自然资源和规划、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。六是推行区域评估。完善区域评估实施方案,在各类园区继续推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持评价、防洪影响评价、交通影响评价、气候可行性论证、文物保护评价等评估评价事项区域评估,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审。七是深化“承诺即开工”。进一步规范审批流程和承诺事项内容,推行工业项目投资“正负面清单”,最大程度简化“承诺即开工”前置审批条件,适时扩大工业项目“承诺即开工”适用范围。

(三)信息平台再升级。一是升级审批系统。升级市“多规合一”审批平台,完善业务协同、并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、限时办结、实时流转、跟踪督办。二是实现互联互通。2019年6月底前实现市工程建设项目审批管理系统与县区、市直部门审批管理系统的互联互通,市工程建设(“多规合一”)审批平台与国家、省工程建设项目审批管理系统对接。2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

(四)管理体系再健全。一是“一张蓝图”统筹项目实施。修改完善《铜陵市建设项目策划预审管理办法》,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,实现依托平台统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。二是“一个窗口”提供综合服务。进一步规范政务服务中心“多规合一”窗口建设,提升收出件“一个窗口”综合能力,实现“最多跑一次”。三是“一张表单”整合申报材料。制定统一的申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料;建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。四是“一套机制”规范审批运行。完成工程建设项目各审批阶段的配套制度,基本完成改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的“废改立释”工作。

(五)监管方式再加强。一是加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,承诺人未履行承诺的,依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。二是加强信用体系建设。建立红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。三是规范中介和公共服务。完善中介服务管理办法,提升中介服务“网上超市”服务能力,最大程度减少业主的临柜次数。

(六)组织实施。一是加强组织领导。成立由市委、市政府主要负责同志为组长的铜陵市工程建设项目审批制度改革领导小组(成员名单另行印发),负责试点改革工作的组织推进与统筹协调。领导小组下设办公室,并从改革涉及事项较多的单位抽调人员组建工作专班,集中办公。二是压实工作责任。制定方案、细化措施、定期通报,及时协调改革过程中遇到的具体问题。三是开展培训指导。对相关政策进行全面解读和辅导,提高工作能力和业务水平。三是做好改革评估。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,允许试错,宽容改革过程中出现的工作失误。四是广泛宣传引导。加强舆论引导,增进企业和群众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。



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