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索引号: 003096562/201907-00125 组配分类: 意见征集
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-07-05
发布文号: 主题导航: 综合政务  
名称: 关于征求《铜陵市告知承诺审批管理办法(征求意见稿)》意见的函 信息来源: 市数据资源局
关键词: 浏览次数: 497
内容概述: 发布人:

关于征求《铜陵市告知承诺审批管理办法(征求意见稿)》意见的函

各有关单位:

为深化行政审批制度改革,优化行政审批程序,创新审批方式,根据《铜陵市人民政府关于印发铜陵市深入推进审批服务便民化工作方案的通知》(铜政﹝2019﹞2号)要求,结合我市实际,我们起草了《铜陵市告知承诺审批管理办法(征求意见稿)》(附后),现印送你们征求意见,请于7月10日下班前将书面反馈至市数据资源管理局(政务服务管理局)政务公开科,葛传靖  5858019。

 

 

2019年7月4日

铜陵市告知承诺审批管理办法

               (试行)

第一条 为深化“放管服”改革,优化营商环境,提高行政审批效率,强化事中事后监管,依据国务院相关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称告知承诺,是指公民、法人或者其他组织在规定的范围内提出行政审批申请,行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项的方式。

第三条 本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的,适用本办法。

第四条 市数据资源局(政务服务局)负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

县区政府负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。

第五条 除涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项和行政许可决定不可撤销的事项外,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制度。

(一)商事领域事项。对涉及商事的企业开办、企业办理相关证照等事项具备条件的,其中包括已纳入我市第一批“证照分离”改革范围实行告知承诺制涉企行政审批事项。

(二)基本建设领域的事项。适用于新建、改建、扩建的工业项目等基本建设项目,包含“承诺即开工”试点项目。

(三)行政审批机关在办理公共服务事项或其他权力事项时,以告知承诺方式实施的,可参照本办法执行。

实行告知承诺的具体行政审批事项,由行政审批机关负责研究确定,经会同同级司法部门、政务服务管理部门等相关部门复核、汇总,报同级政府审定后,向社会公布。

第六条 对实行告知承诺的行政审批事项,应当由行政审批机关制作告知承诺书及告知承诺书示范文本。

行政审批机关应当及时在办公场所、部门网站和安徽省政务服务网铜陵分厅上公示告知承诺书示范文本,方便公民、法人或者其他组织索取或者下载。

第七条 对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关收到申请后,应当以书面形式一次性向申请人告知审批条件和所需材料,向申请人提供告知承诺书示范文本。告知承诺书应包括下列内容:

(一)行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款;

(二)准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;

(三)需要申请人提交材料的名称、方式和期限等;

(四)申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果;

(五)行政审批机关认为应当告知的其他内容。

申请人当面递交申请的,行政审批机关应当当场提供告知承诺书;申请人通过信函、传真、电子邮件等方式提出申请的,行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内,向申请人提供告知承诺书。

第八条 申请人收到告知承诺书,愿意作出承诺的,应当在被告知的期限内,填写申请人基本信息,并对下列内容作出确认和承诺:

(一)所填写的基本信息真实、准确;

(二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容,所作承诺是申请人真实意思的表达;

(三)能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求等;

(四)能够在约定期限内提交行政审批机关告知的相关材料;

(五)愿意在所从事的活动中遵守相关法律、法规、规章和技术规范,并接受行政审批机关的监督和管理;

(六)愿意承担作出不实承诺或违反承诺的法律责任及因此造成的损失。

申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或邮寄给行政审批机关。

第九条 告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。告知承诺书一式两份,由行政审批机关和申请人各保存一份。行政审批机关应将告知承诺书电子版在7个工作日内报送至“信用铜陵”网站公示。

第十条 申请人应当按照法律的规定和告知承诺书的约定,向行政审批机关提交相关材料。

申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围,由行政审批机关依法确定,并向社会公布。审批机关不得增设审批条件。

第十一条 行政审批机关收到经申请人签章的承诺符合审批条件的告知承诺书以及相关材料后,能够当场作出行政审批决定的,应当当场作出行政审批决定,并制作相应的行政审批证件,依法送达申请人。

第十二条 对实行告知承诺的行政审批事项,申请人不选择告知承诺方式的,行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。

第十三条 行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人提交的材料存在虚假情况,与承诺内容不符的,行政审批机关应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,行政审批机关应当依法撤销行政审批决定,该行政相对人也应当同时终止其相应的活动,并将其违诺情况记入申请人诚信档案,该申请人三年内不再适用告知承诺制。

第十四条 市发改委应当会同行政审批机关建立申请人、被审批人诚信档案管理系统,通过市信用信息共享服务平台和联合奖惩系统,共享至有关行政审批机关备查。

被审批人在规定期限内未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,以及行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的,行政审批机关应当记入申请人、被审批人诚信档案并在适当范围内公示。申请人是自然人的,将在市信用信息共享服务平台自然人信用评价系统内扣除申请人相应的个人信用分值;申请人是法人或其他社会组织的,行政审批机关将申请人失信情况推送至市信用信息共享服务平台;造成严重后果的,申请人将会被列入信用黑名单和市联合奖惩系统,实施全市范围的联合惩戒。

第十五条 行政审批机关发现通过告知承诺取得行政审批决定的被审批人不具备原审批条件且无法联系的,经公告后依法注销其行政审批证件,并向社会公布。

第十六条 行政审批机关实施告知承诺,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对申请人不履行一次性告知义务的;

(二)在告知承诺书中擅自增加或者减少行政审批应当具备的条件、标准和技术要求的;

(三)申请人不愿意承诺而强迫申请人承诺的;

(四)申请人愿意承诺而拒绝申请人承诺的;

(五)对被审批人履行承诺的情况,未按照本办法规定开展监督检查的;

(六)对被审批人不履行承诺的行为,未及时作出处理决定的;

(七)其他违反本办法规定的行为。

第十七条 对实行告知承诺的行政审批事项,政务服务部门应当结合“互联网+政务服务”要求,对可实行告知承诺的事项在安徽政务服务网铜陵分厅上进行标注。

第十八条 各行政审批机关和市场监管部门应当加强对告知承诺实施情况的事中事后监管。完善监管措施,研究制定突出事中事后监管措施配套实施办法,建立随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据检查对象和执法检查人员变动情况,实行动态管理,避免出现监管真空。

根据“谁审批,谁负责”的原则,各行政审批机关对行政审批告知承诺的实施过程,负行政主体责任。各行政审批机关应当建立本部门随机抽查事项清单,并根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”和行政审批事项的“接、放、管”以及工作实际情况等进行动态调整。

第十九条  对实行告知承诺的行政审批事项,行政审批机关应当依据本办法的规定,制定告知承诺的操作规程和正负面清单,并向社会公布。对国家和省级行政部门已经实施告知承诺制的行政审批事项,可依据本部门的具体规定实施。

第二十条  行政审批机关在办理其他权力事项或服务事项时,以告知承诺方式实施的,可参照本办法执行。

第二十  本办法自印发之日起施行。

 

 

附件1:铜陵市XX行政审批机关告知书(样本)

附件2:铜陵市XX行政审批机关承诺书(样本)

附件3:铜陵市XX行政审批机关告知承诺制行政审批事项正负面清单

 

 

附件1

 

铜陵市XX行政审批机关告知书(样本)

 

根据《铜陵市告知承诺审批管理办法(试行)》本行政审批机关就XX事项告知如下:

一、审批依据

本行政审批事项的依据为:

1.《中华人民共和国XX法》第XX条。

......

二、法定条件

申请XXXX应当具备以下条件:

1.......

三、其他

1.......

四、应当提交的材料

根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列材料:

  1. 《XX许可申请单》;

......

行政审批机关:

(盖章)

年  月  日

附件2

 

铜陵市XX行政审批机关承诺书(样本)

编号:〔2019〕第   号

 

申请人就申请审批的行政审批事项,现作出下列承诺:

(一)所填写的基本信息真实、准确;

(二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容;

(三)能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求;

(四)未达到法定条件前,不从事相关产品生产经营活动;

(五)上述陈述是申请人真实意思的表示;

(六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应法律责任。

.......

备注:

 

 

 

申请人(法定代表人或负责人)

(签字盖章)

年   月    日

 

附件3

 

铜陵市XX行政审批机关告知承诺制行政审批事项正负面清单

 

一、序号:XX

二、审批部门:XX

三、审批事项名称:XX

四、设定依据:XX

五、是否实施告知承诺制:XX

六、理由:XX

 

如1:

一、序号:52

二、审批部门:市水利局

三、审批事项名称:水利基建项目初步设计文件审批

四、设定依据: 【行政法规】《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(2009年国务院令第548号修改)

第172项:水利基建项目初步设计文件审批,县级以上人民政府水行政主管部门审批。

五、是否实施告知承诺制:是

六、理由:项目基本符合审批条件,在申请人作出承诺后先予以审批通过 ,建议实施告知承诺制。

 

2

一、序号:53

二、审批部门:市交通运输局

三、审批事项名称:在公路桥梁跨越的河道上下游500米范围内进行疏浚作业安全确认

四、设定依据:【行政法规】《中华人民共和国公路安全保护条例》(2011年国务院令第593号)第二十一条:在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的,应当符合公路桥梁安全要求,经公路管理机构确认安全方可作业。

五、是否实施告知承诺制:否

六、理由:该事项为不常用审批事项,且直接涉及到公共安全和人身健康,建议不采取告知承诺制。

 

3

一、序号:54

二、审批部门:市发展和改革委员会

三、审批事项名称:政府投资项目依法必须招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式审批

四、设定依据:【行政法规】《中华人民共和国招投标法实施条例》(2011年国务院令第613号)

第七条  按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

五、是否实施告知承诺制:否

六、理由:属于开工建设前置条件,主要指政府投资项目和政府补助的企业投资项目招投标事项,建议不实施告知承诺制。



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