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索引号: 003096562/201906-00143 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-05-27
发布文号: 办〔2019〕39号 主题导航: 综合政务  
名称: 铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市盐业体制改革实施方案的通知 信息来源: 铜陵市人民政府办公室
关键词: 盐业体制改革  方案  通知   浏览次数: 322
内容概述: 《铜陵市盐业体制改革实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。 发布人:

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市盐业体制改革实施方案的通知

县、区人民政府,市政府各相关部门,各有关单位:

《铜陵市盐业体制改革实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

铜陵市人民政府办公室

2019527

(此件公开发布)

 

铜陵市盐业体制改革实施方案

 

根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)和《安徽省人民政府关于印发〈安徽省盐业体制改革实施方案〉的通知》(皖政〔2016110号)要求,结合我市实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

按照国务院、省政府关于盐业体制改革和市委、市政府决策部署,坚持突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、依法治盐的基本原则,以确保食盐质量安全和稳定供给为核心,完善食盐专营制度,推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,增强我市盐业企业市场竞争力,逐步形成适合我市盐业发展的管理体制。

二、主要任务

(一)调整盐业管理职能。市经济和信息化局是我市盐业主管机构,主管全市盐业工作,负责制定盐业发展规划,管理全市食盐专营工作,保证盐行业发展稳定。县区经信部门是本地盐业主管机构,负责管理区域内的食盐专营工作。按照政企分开要求,将市盐务管理局从市盐业公司剥离。(责任单位:市委编办、市经济和信息化局、市发展改革委、市盐务管理局)

(二)完善食盐专业化监管机制。各级盐业主管机构与市场监管、公安、司法、卫生健康委等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革,积极创造条件,研究制定将食盐质量安全管理与监督职能移交市场监管部门负责的实施方案。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:市经济和信息化局、市委编办、市市场监管局、市公安局、市司法局、市卫生健康委、市发展改革委、市盐务管理局)

(三)完善食盐批发环节专营制度。以现有食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。市盐业主管机构会同市市场监管局根据国家食盐批发企业新的规范条件,对现有食盐批发企业资质重新准入审核进行严格的现场及资料初审,并报省盐业主管机构和省市场监管局批复后,并在指定网站公示,接受社会监督。(责任单位:市经济和信息化局、市盐务管理局、市市场监管局)

(四)改革食盐流通体制。根据国务院《关于印发盐业体制改革方案的通知》文件精神,从201711日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,放开所有盐产品价格。允许食盐定点生产企业进入我市流通和销售领域,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许食盐批发企业开展跨区域经营,市级及市级以下食盐批发企业按照规定可在省内跨区域开展经营。价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动,依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为。(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市盐务管理局、市市场监管局)

(五)加强企业产销管理。严格执行国家、省工业盐管理办法,贯彻落实小工业盐及盐产品市场和价格、放开工业盐运销管制等要求,切实加强督促检查和责任追究。市经济和信息化局、市农业农村局要分别督促工业盐、饲料添加剂氯化钠生产企业建立、保存完整的生产和销售记录,严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。市市场监管局要加强产品质量监管,依法查处不合格产品,依法查处虚假广告和侵权假冒等行为。(责任单位:市经济和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市盐务管理局)

(六)改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。加强政府储备食盐的管理和企业储备食盐的监督检查。根据我市食盐供需情况,建立政府食盐储备体系,食盐储备不低于全市1个月食盐消费量;督促食盐批发企业完善企业食盐储备制度,限定食盐批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。(责任单位:市经济和信息化局、市盐务管理局、市财政局、市发展改革委、市商务局)

(七)推进信用体系建设。建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,并引入第三方征信机构参与行业信用建设和监管,协同建立市场主体信用记录。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度,由市发展改革委、市经济和信息化局会同市直有关部门加大监管力度,将后果严重且影响食盐安全的企业和个人列入“黑名单”,依法依规联合惩戒。(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市盐务管理局)

(八)加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。市卫生健康委负责划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围,确保合格碘盐覆盖率达95%以上。县区可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。(责任单位:市卫生健康委、市财政局、市扶贫局、市经济和信息化局、市盐务管理局)

(九)建立食盐应急机制。各级经济和信息化部门要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由市经济和信息化局按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市盐务管理局)

(十)推动盐业企业做优做强。认真落实全面深化国有企业改革的决策部署,加快全市国有盐业企业公司制、股份制改革,建立现代企业制度。在保持国有食盐批发企业国有控股的基础上,推动现有食盐批发企业兼并重组,鼓励通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合,向优势企业增加资本投入。支持盐业企业通过资本市场或公开上市等方式融资,促进盐业企业做大做强。(责任单位:市经济和信息化局、市盐务管理局、市财政局)

(十一)妥善安置人员。按照省盐业体制改革人员分流安置方案,根据政企分开和食盐监管专业化需要以及“人随事走、竞争择优”的原则,积极稳妥完成我市盐业体制改革人员安置工作,确保食盐质量安全和社会稳定。(责任单位:市经济和信息化局、市编办、市人社局、市发展改革委、市市场监管局、市盐务管理局)

三、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立市盐业体制改革工作领导小组,由市政府分管负责同志任组长,市政府相关副秘书长和市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局主要负责同志任副组长,相关责任单位负责同志为成员。各有关部门要按照本方案确定的改革要求和主要任务,抓紧制定配套政策措施,切实抓好过渡期各项工作。市经济和信息化局、市发展改革委要牵头建立联席会议机制,加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估,协调解决改革中的具体问题和困难,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局等)

(二)坚持依法治盐,完善相关制度。市经济和信息化局会同有关部门根据国家法律法规和规章,结合我市实际,推动完善盐业和食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法等制度,促进盐业健康发展。(责任单位:市经济和信息化局、市卫生健康委、市盐务管理局、市司法局)

(三)加大宣传力度,做好舆情引导。加大对食盐安全的宣传力度,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。加强打击制贩假盐的宣传,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大的舆论声势,形成对制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力。(责任单位:市经济和信息化局、市卫生健康委、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市公安局、市盐务管理局)



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