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索引号: 750953281/201905-00005 组配分类: 部门文件
发布机构: 市安全生产监督管理局 生成日期: 2019-05-16
发布文号: 铜应急〔2019〕23号 主题导航: 市场监管、安全生产监管  通知  
名称: 关于印发市应急局“执法能力提升年”活动等三个实施方案的通知 信息来源: 市安全生产监督管理局
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内容概述: 发布人:

关于印发市应急局“执法能力提升年”活动等三个实施方案的通知

铜应急〔2019〕23号

 

机关各科室、直属单位:

  市应急局《“执法能力提升年”活动实施方案》《“隐患排查治理攻坚年”活动实施方案》《“作风效能建设年”活动实施方案》已经局长办公会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

  

                              2019年5月10日

 

市应急局“执法能力提升年”活动实施方案

  

  根据市安委会《2019年全市安全生产工作要点》要求,为加快推进全市应急管理系统依法行政工作,切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题,提升行政执法规范化水平,结合工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持严格规范公正文明执法,确保《安全生产法》等法律法规规章得到有效贯彻实施。通过深入开展“执法能力提升年”活动,全面推进依法治安,严格落实执法责任制,不断改进执法方式,规范执法行为,增强执法实效,严厉打击安全生产非法违法行为,以强有力的监管执法促进企业安全生产主体责任落实,不断提升我市安全生产执法工作水平,促进全市安全生产形势持续平稳。

  二、主要任务

  (一)持续提升依法治安意识。要高度重视行政执法工作,主要负责人要以身作则,切实提高法治意识和依法行政观念,坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓,充分运用法治思维和法治手段解决安全生产突出问题。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道,增强应急管理系统干部队伍依法办事的能力和水平。

  (二)认真执行年度监督检查执法计划。要根据当地产业结构、生产经营单位状况、事故规律等情况,结合监管职责、权限和执法力量,按照分级分类和属地监管的原则,科学制定年度监督检查执法计划,经本级人民政府批准后组织实施。按照执法计划编制具体的现场检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等,依法依规实施检查。

  (三)加大事前执法检查力度。坚持预防为主,推进执法关口前移,结合安全生产风险分级管控和隐患排查治理等工作,突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域,重点检查安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五个到位”落实情况,对问题突出的企业进行重拳出击,依法严处重罚。

  (四)严格规范执法程序。进一步加强行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全面贯彻执行《安全生产行政执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》等文件规定,规范行使行政处罚自由裁量。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推进执法规范化、正规化、专业化建设。

  (五)加强和改进行政执法方式。推进安全生产监管执法网格化管理,完善安全生产暗查暗访、“四不两直”和专项督查制度,采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式,实施精准执法,提高安全生产行政执法权威性和执法效能。推动部门联合多层次开展联合执法、交叉执法和“双随机”检查等活动,集中打击安全生产领域非法违法行为。充分运用信息化手段开展安全执法检查,强化执法信息平台使用,加大移动执法终端应用力度。

  (六)严格事故调查处理。依法依规从严查处生产安全事故,同时积极开展相应的执法检查活动,举一反三,排查类似事故隐患,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。所有事故要在规定时限内完成上报、调查报告等工作,并依法发布事故调查报告,回应公众关切。定期组织开展事故单位整改措施落实情况“回头看”活动。

  (七)强化执法震慑警示作用。结合“安全生产月”、“安全生产铜都行”等活动,重点对安全生产主体责任不落实、存在非法违法行为和重大隐患的企业进行曝光。加大对生产安全责任事故的曝光力度,充分发挥震慑警示教育作用,在全社会营造尊法、守法、学法、用法的氛围。强化安全生产失信惩戒,进一步规范对安全生产领域失信行为和“黑名单”企业对象信息管理。

  (八)加大安全生产举报投诉查处。认真贯彻落实《铜陵市安全生产举报奖励办法》,鼓励社会各界通过“安徽省安全生产举报平台”、安全生产举报投诉电话“12350”、市长热线电话“12345”、信函、微信、微博等方式举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。对于安全生产非法违法行为的举报投诉信息,应采取突击检查、暗查暗访等方式进行核查,经核查属实的案件,依法依规实施处罚,严厉打击安全生产非法违法行为。

  (九)全面加强执法能力建设。加大执法人员法律法规和执法程序培训力度,通过集中学习、专题培训、案卷评查等多种形式,切实提高行政执法人员依履职尽责的能力。市应急局每年至少举办2次行政执法人员集中培训,提高基层执法人员素质和水平。加强安全监管执法装备建设,进一步改善执法工作条件,重点推进移动执法终端的应用,所有执法人员需配备并熟练应用移动执法终端开展执法检查。

  (十)加强队伍作风建设。严格执行中央八项规定和省委、市委实施细则精神,把纪律和规矩挺在前面,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,组织实施“作风效能建设年”活动,加强机关作风效能建设。严格执行党风廉政建设各项要求,努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急管理执法队伍。

  三、工作步骤

  (一)动员部署阶段(2019年5月底前)。要认真学习领会本活动方案,结合监管工作实际开展“执法能力提升年”活动,并进行专题动员部署。

  (二)全面实施阶段(2019年6月-12月中旬)。要严格按照活动方案要求,精心组织,扎实推进“执法能力提升年”各项重点工作落实。

  (三)总结考核考核(2019年12月下旬)。要认真做好“执法能力提升年”活动的总结工作,查摆问题、总结经验。

  四、工作要求

  (一)落实工作责任。要严格落实“执法能力提升年”活动活动工作责任制,主要领导总负责,分管领导抓落实,职能部门各负其责、协调配合,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

  (二)严格监管执法。要树立“执法就是监管、执法就是普法、执法也是服务”的理念,持续加大安全生产领域监管执法力度。要依法执法、规范行为,始终做到文明执法、规范执法、严格执法、廉洁执法。

  (三)强化监督检查。要按照“执法能力提升年”活动总体部署,结合自身实际和年度监督检查计划,扎实推进各项工作有效实施。不定期组织对落实活动工作情况进行专项监督检查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市应急局“隐患排查治理攻坚年”活动实施方案

  

  为进一步提升安全生产风险防控能力,加大安全生产隐患排查力度,坚决把各类事故隐患遏制在萌芽状态,有效防范一般生产安全事故、坚决遏制较大以上事故发生,特制定本实施方案。

  一、指导思想和工作目标

  深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神,坚持以人为本,生命至上,把安全发展理念贯彻到经济发展各个方面,把安全生产管理规范、规程、规定贯彻到一切生产和工作中,以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措,深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,彻底排查治理各类安全生产风险隐患,不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患,坚决防范化解重大安全生产风险、杜绝较大以上事故发生,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

  二、主要内容

  (一)非煤矿山企业隐患排查整治

  地下矿山:一查矿山图实是否相符,安全出口是否符合国家标准、行业标准或者设计要求;二查井下炸药库及放置动力油和柴油动力设备的硐室是否有独立的回风道,是否安装局部通风设备,并使用阻燃风筒;三查顶板管理,支护是否符合设计要求;四查是否配备具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器;五查提升系统的防坠器是否按要求进行检测检验,阻车器等安全保护装置或者信号闭锁措施是否有效;六查一级负荷是否采用双回路或双电源供电;七查采空区治理措施是否落实;八查水文地质类型复杂的矿山关键巷道防水门设置是否与设计要求符合;九查企业建立完善安全生产责任体系和落实全员安全生产责任制情况。

  露天矿山:一查是否按照自上而下开采顺序和台阶式开采;二查开采的阶段高度、平台宽度、边坡角和最终边坡角是否符合规程和设计要求;三查是否使用国家明令禁止的设备、材料和工艺;四查是否擅自开采或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体;五查采场边坡和排土场是否按要求进行检测和稳定性分析;六查高度200米及以上的边坡或排土场是否有在线监测;七查道路运输设施、防排洪设施是否符合规程和设计;八查采场边坡是否存在滑移现象;九查企业建立完善安全生产责任体系和落实全员安全生产责任制情况。

  尾矿库:突出汛期安全责任落实,以“头顶库”为重点,通过专项执法检查,督促企业落实风险防范和隐患治理主体责任,确保尾矿库防汛度汛安全。一查坝体是否出现贯穿性横向裂缝,且出现较大范围管涌,局部坝体隆起的情况;二查安全超高和最小干滩长度值是否符合设计文件规定;三查浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深;四查排洪系统是否存在严重堵塞或坍塌,不能排水或排水能力急剧降低,排水井是否存在显著倾斜,有倒塌的迹象;五查是否存在设计以外的尾矿排放管道进行尾矿、废料或者废水排放;六查对在尾矿库安全隐患评估中发现问题的整改落实情况;七查汛期尾矿库应急值班和领导带班制度是否执行到位;八查企业建立完善安全生产责任体系和落实全员安全生产责任制情况。

  (二)危险化学品企业隐患排查整治。按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,对涉及危险工艺的化工企业、储存企业和危险废物利用处置企业进行全覆盖的排查治理和专项执法检查。一查自动化控制设施改造使用情况;二查装置安全仪表系统配备使用情况;三查反应系统泄爆管和紧急排放系统设置使用情况;四查工艺操作人员专业、学历等情况;五查危险化工工艺产品(含中间产品)储存安全管理情况;六查危险废物储存情况和安全责任落实情况;七查企业建立完善安全生产责任体系和落实全员安全生产责任制情况。同时,要对化工园区区域安全风险评估和整改情况进行检查,特别是园区内企业对周边单位的安全影响情况。

  (三)烟花爆竹企业隐患排查整治。按照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》和《关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》(安监总厅管三〔2017〕97号),对烟花爆竹经营企业和废弃烟花爆竹处置情况进行全覆盖的排查治理和专项执法检查。一查批发企业购销合同和产品流向登记制度执行情况;二查批发仓库储存没收、收缴、过期烟花爆竹处置情况;三查批发、零售企业超量储存、超许可范围经营等情况;四查零售经营安全条件符合情况;五查零售经营许可证有效期满烟花爆竹产品回收、清理等情况;六查企业建立完善安全生产责任体系和落实全员安全生产责任制情况。同时,对批发仓库对周边单位的安全影响情况进行检查。

  (四)工贸行业企业隐患排查整治

  涉氨制冷:检查企业制冷与空调作业等特种作业人员持证,动火、有限空间等危险作业管理台账,液氨泄露等事故应急预案编订、备案、培训、演练,企业泄漏报警、喷淋、排风等安全设备的安装、维护及防毒面具等应急物品的配备、保养,氨气、液管道及防爆电器线路铺设是否符合标准规范等情况。

  金属冶炼:检查企业主要负责人等“三类人员”持证,吊运熔融金属起重机等特种设备台账资料及定期检验,隐患排查落实,是否定期对炉、窑、槽、罐类设备本体和附属设施及龙门钩横梁、耳轴销和吊钩等进行探伤检查,会议室、活动室等场所是否设置在熔融金属及渣的吊运影响范围内,可燃气体泄漏报警、防熄火系统等安全设备安装、维护情况,熔炼炉炉底等作业坑是否存在潮湿、积水、存放易燃易爆物品等情况。

  粉尘涉爆:检查企业是否制定粉尘清扫制度,人员培训及事故隐患排查治理制度实施,粉尘爆炸危险场所建设设置是否符合要求,除尘系统设置是否符合标准规范,粉尘爆炸危险场所的20区是否使用防爆电气设备设施,关键工序是否设置安全防护、检测装置等情况。

  有限空间:检查企业有限空间辨识及管理台账,有限空间作业安全管理制度、操作规程及作业许可审批,人员教育培训、事故应急处置能力和应急演练情况,有限空间场所是否按规范设置明显的安全警示标志,有限空间场所是否配置通风检测仪器设备,劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准规定等情况。

  三、工作步骤

  (一)动员部署阶段(即日起-5月31日)。认真学习领会本活动方案,向被监管行业企业广泛宣传,动员企业开展隐患排查治理自查自纠工作。

  (二)深化执法检查阶段(6月1日-11月30日)。结合执法计划组织对企业自查自纠情况进行明查暗访,开展联合执法检查,督促企业彻底整改安全隐患。发现企业存在违法行为的,要严格依法作出行政处罚决定,并督促企业立即整改,落实防范措施,坚决防止因隐患整改不到位引发生产安全事故。

  (三)巩固提升阶段(12月1日-12月20日)。组织专项执法检查“回头看”,认真梳理企业自查和监管监察发现的问题隐患是否实现闭环管理,对全市安全隐患整改不到位的企业进行严肃问责。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。成立“隐患排查治理攻坚年”活动领导小组,局主要领导任组长,其他分管领导任副组长,机关各科室、直属单位负责人为成员,具体工作由各科室、直属单位按职责分工组织落实。

  (二)严格行政执法。要敢于较真碰硬,真正让执法长“牙齿”。对安全生产违法行为构成立案条件的,要坚决予以立案查处,依法严惩一批违法违规行为。对检查中发现有重大隐患的企业,要依法依规责令企业局部或全域停产停业整顿,严防事故发生。

  (三)规范执法行为。要认真贯彻国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求,坚持文明规范执法,全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,在检查中发现的隐患和问题,执法人员要依法下达《现场检查记录》、《责令限期整改指令书》等执法文书,责令企业落实整改,并按期组织复查验收,确保隐患整改到位。

  (四)广泛宣传引导。各科室和直属单位利用局门户网站、微信群、QQ群和“安全生产月”活动等有效宣传途径,认真做好“隐患排查治理攻坚年”活动宣传引导工作,督促和指导各企业和广大职工增强做好隐患自查自改的主动性和自觉性。

  

  

  

  

市应急局“作风效能建设年”活动实施方案

 

  为进一步加强应急管理部门的机关作风建设,改进工作作风,提高工作效能,营造干事创业的良好氛围,结合工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从严推进作风建设,以转作风、提效能为主线,以提升执行力为发力点,以严纪律守规矩为关键点,全面提升机关作风效能建设水平,努力为加快建设现代化幸福美丽新铜陵提供坚强有力的作风保证。

  二、工作目标

  通过开展“作风效能建设年”活动,着力解决应急管理干部队伍作风中存在理想信念不牢、工作不实、执法不严、服务不周、作风不硬等突出问题,进一步转变工作作风,优化服务意识,提高工作效能,积极营造干部职工团结协作、真抓实干、奋发进取的良好氛围。

  三、 工作举措

  “作风效能建设年”活动贯穿全年,不分阶段,着重把握以下十个方面,并与日常工作有机融合、相互促进。

  (一)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过各种形式深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用党的理论武装头脑、指导实践,进一步加强全局党员干部党性修养,切实改进机关干部职工工作作风。把“初心”和“使命”融入到应急管理工作的全过程,贯穿到各个环节,覆盖到各个方面,立足岗位、忠诚担当、奋斗奉献,为进一步推动应急管理工作提供坚强的思想保障。

  (二)深入开展“严强转”整治行动。认真学习领会习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述,集中开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动,重点整治“多、推、虚、浮”四类问题,促使干部职工把精力用在干工作上、把本领用在抓安全上、把功夫下在提效能上、把心思放在保平安上,切实把作风的转变作为服务发展、服务安全、保障人民群众生命财产安全的抓手。

  (三)开展大排查大调研活动。坚持理论联系实际的工作作风,通过走访调研、召开座谈会等形式,深入基层和企业一线了解实情、查找问题,听取基层群众和服务对象的意见和建议,为生产经营单位解决实际困难,提供优质服务。通过局网站意见箱、发放征求意见表等多种形式,向基层应急管理部门、企业广泛征求各方面意见,对征求到的意见,要及时梳理汇总,及时制定整改措施。

  (四)提升安全监管效能。强化安全生产监管执法工作力度,深化安全隐患排查治理,充分利用“四不两直”“联合执法”等方式开展明查暗访,强化督促检查,提高执法成效。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,认真调查处理每一起生产安全事故,大力提高事故查处工作效率,严肃追究责任单位和责任人的责任,切实维护人民群众生命财产安全。定期开展事故单位整改措施落实情况“回头看”活动,确保整改措施落实到位。

  (五)营造安全发展社会氛围。组织开展“安全生产月”、“安全生产铜都行”活动,加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传,提高全社会的安全生产意识。通过集中学习、专题培训、案卷评查等多种形式,切实提高行政执法人员履职尽责的能力。推进企业安全生产标准化建设,组织开展“安全文化示范企业”建设活动,提升企业本质安全。组织事故单位开展事故警示教育活动,提高企业负责人的安全生产意识。加大对企业三项岗位人员考核力度。

  (六)深入推进“放管服”改革。紧紧围绕“互联网+政务服务”,深化“放管服”制度改革,优化审批环节,实现行政审批工作“零门槛、零距离、零耽误”。对企业申请的行政审批事项,严格执行“首问负责制”和“一次性告知制”。严格按照相关法律法规要求申请人提供材料,非法定材料一律取消。通过申请人书面承诺、信息共享查询、内部查询获取等方式进一步精简法定审批材料,提高审批效率。推进安全生产领域“证照分离”改革,优化行政审批,强化监管措施。

  (七)切实改进工作作风。深入学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”重要指示精神,认真抓好中央八项规定精神和省委、市委实施细则的贯彻落实,进一步转变工作作风,健全完善制度,精简文件、会议和检查,在求实效、抓创新上下功夫。严格执行《铜陵市机关作风效能建设日常行为规范》要求,进一步提升为民服务意识。

  (八)强化正风肃纪。深入开展党章党规党纪专题教育,把党章党规党纪作为党组中心组学习必修课。发挥先进典型的示范引领作用,让党员干部学有榜样、行有示范,提高警示教育的政治性,举一反三、以案明纪,开展多层次、全方位、立体化宣教格局,让党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,正确对待和行使党和人民赋予的权力,提高拒腐防变的能力。

  (九)主动接受社会监督。把12345市长热线、局长信箱、12350安全生产举报热线等作为作风建设投诉的主渠道,受理群众的问题举报和各类安全生产咨询,健全完善接单、派单、交办、反馈等运行机制,确保件件有着落、事事有回音,不断提高群众的满意度。在办理各类信访投诉时,要在规定时间内提前办理回复,对因不作为、慢作为造成工单延期、被上级相关部门督办时,将严格追究相关人员责任。

  (十)加大作风效能检查力度。加强对市委、市政府重大决策部署,特别是安全生产工作重大决策部署,以及年度重点工作安排、市长通气会议定事项落实情况等的监督检查,强化工作落实,确保政令畅通、工作循序推进。坚持把贯彻执行规章制度情况作为加强作风效能建设的重要内容,确保机关内部管理规范有序,着力提高规章制度的执行力。加强群众反映强烈的安全生产热点、难点问题落实情况的监督检查,促进服务企业、服务群众更加优质高效。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。严格落实作风效能建设“一把手”负总责,分管领导负直接责任,职能科室负具体责任的责任体系,确保机关作风效能建设各项工作任务落到实处。

  (二)坚持统筹兼顾。要坚持统筹兼顾,科学谋划,突出特色,注重实效,把“作风效能建设年”工作与当前应急管理重点工作结合起来,确保“两手抓、两不误、两促进”。

  (三)强化督查考核。坚持把作风建设纳入局年终绩效考核,加大考核权重。实施定性与定量、日常调度与年终考评相结合,推动“作风效能建设提升年”活动的任务落实。

  



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