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索引号: 003096562/201904-00147 组配分类: 决策部署落实情况
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2019-02-18
发布文号: 主题导航: 综合政务  通报  
名称: 市政府第4期专题会议决定事项落实情况通报 信息来源: 市政府督查室
关键词: 通报、落实情况   浏览次数: 411
内容概述: 市政府第4期专题会议决定事项落实情况通报 发布人: 市政府督查室

市政府第4期专题会议决定事项落实情况通报

一、“一部空间和产业布局规划”。市发改委牵头,市城乡规划局配合,着眼江北新区,结合新区发展空间、发展要素、空间布局、产业布局等要素,突出主导产业,发展板块经济,认真编制好江北新区空间和产业布局规划(责任单位:市发改委牵头,市城乡规划局配合,完成时限:215日前)。

落实情况:基本落实。省城乡规划院项目组已于13日来铜,深入陈瑶湖、周潭镇开展实地规划调研,并在1月底前完成了《江北新区(江北产业集中区)总体规划暨起步区选址》(草案稿)。212日,胡启生市长现场踏勘了江北新区意向选址,并要求进行调整完善选址方案。目前,省城乡规划院正在调整完善,将于近期向市政府专题汇报。下一步,将根据市政府要求,在3个月内完成总体规划编制工作。

二、“一套推进服务模式和工作机制”。刘磊同志牵头,市政府办配合,结合新区建设阶段和当前实际,建立在市政府主要负责同志领导下,各相关部门和单位协同推进和服务江北新区建设的组织模式和工作机制(责任单位:秘书四科,完成时限:215日前)。

落实情况:已落实。

三、一个建设和运营主体”。黄化锋同志牵头,市建投公司具体负责,学习对接先进城市在新区建设运营方面的优秀经验,为新区规划建设和长远发展打造构建一个建设运营主体(责任单位:市建投公司,完成时限:215日前)。

落实情况:基本落实。市建投公司查阅了大量省内外新区开发建设的成功案例,并认真向央企、国企咨询了与地方新区合作开发模式,积极谋划建设运营主体:1.建设和运营主体的主体定位。通过分析省内外先进新区开发经验,将江北新区建设和运营主体定位为新区基础设施与公共服务的投融资主体、资源统筹利用主体、建设管理主体、统筹运营主体。2.新区运营发展思路。根据市政府安排,市发改、规划等部门正在进行江北新区规划编制工作,待规划编制和审批工作完成后,市建投公司根据新区规划开展基础设施、公共服务设施等相关建设前期工作。具体有市政道路、停车场、地下综合管廊、水、电、气、广场、公园绿地、学校、幼儿园、医疗养老机构、场馆、征地拆迁及安置补偿、土地整理与开发等。因本项目开发投资额较大,可采用PPP、发行市政和土地等专项债、F+EPC等模式开发建设【PPP模式:借鉴国内外经典PPP合作案例经验,由社会资本成立PPP项目公司,向项目公司投入注册资本金与项目开发资金,项目公司作为投资及开发主体,负责新区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作(政府也可授权市建投公司出资一定比例全程参与建设运营管理),社会资本回报来源于新区增量财政收入(含土地运营收益、产业经营收益等)。采用PPP模式优点是政府不承担债务和经营风险,且通过运营考核,掌控新区建设动态。在国家发改委发布的政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例中,多个城镇综合开发类项目被作为示范项目。示范项目均采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的综合PPP模式,打造“三生融合”、宜居宜业的幸福新区。如河北省廊坊市固安县固安高新区综合开发 PPP 项目,2002年固安县政府与华夏幸福公司签订协议确立PPP合作模式,截止2016年已完成193公里新城路网、污水处理厂、水厂、变电站等相关基础配套设施,学校、公园、广场、场馆等公共配套设施建设,引进签约项目482家,投资额达638.19亿元,形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造五大产业集群,财政收入达80.9亿元。本项目采用区域整体开发模式,是在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包,实现公益性与经营性项目的统筹平衡;利用专用团队建设运营园区,实现了产城融合发展;社会资本回报来源以工业园区增量财政收入为基础,若财政收入不增加,则企业无回报,政府不承担债务和经营风险。团风县产业新城是湖北黄冈市团风县人民政府与华夏幸福公司合作开发的PPP项目(20179月签约),占地24.8平方公里,总投资约191亿元。自签约以来,团风产业新城招商引资及城市建设工作已经开展。其中,总投资2亿多元的金帆食品已签约,此外,产业示范区一期项目、金帆食品智慧园一期工程,幸福西路道路工程,金锣港大道景观提升工程、环湖公园一期工程等产业及城市配套设施已经开工建设。发行市政、土地等专项债模式:新区运营主体根据新区建设时序、建设需求发行市政、土地等符合国家政策的专项债券融资开展基础设施建设、公共服务设施建设、土地整理与开发等相关工作,利用土地出让收益、税收等偿还债务。采用这种模式优点是能全程掌控投资、建设、运营等相关工作,缺点是要承担债务和经营风险。F+EPC模式:F+EPC指融资+设计、采购、施工,指公共设施项目的项目业主通过招标等方式选定项目总承包方,由该总承包方直接或间接筹措项目所需建设资金,以及承揽EPC工程总承包相关工作,待项目建设完成后移交给项目业主,在项目合作期内由项目业主按合同约定标准向合作方支付费用的融资建设模式,或者融资代建模式。同时也可以与总承包方约定基础及配套设施建成后,分期支付建设成本和利息。采用这种模式优点是前期利用总承包方完成新区基础建设,后期利用土地出让收益、税收等偿还债务,缺点后期偿还资金时限较短,一般是项目竣工后57年内还清建设资金和利息,财政还款压力较大,同时要承担要债务和经营风险。3.下一步工作计划。一是加强前期资料收集工作,对接咨询单位,了解国内成功新区建设运营经验,为新区启动建设做好谋划工作。二是联系东莞市松山湖高新技术产业开发区、黄冈市团风县产业新城、河北廊坊市固安县固安高新区等,拟实地考察学习,对接先进城市在新区建设运营方面的优秀经验。三是对接央企、国企等有意与新区开发合作的社会资本,介绍江北新区情况,商谈合作的模式,争取更多的社会资本关注江北新区建设。四是根据考察学习和社会资本对接情况,向市政府提出江北新区开发建议。

四、“一支服务建设和产业发展基金”。黄化锋同志牵头,市政府金融办具体负责,结合新区特点和未来产业发展方向,设计并尽快成立一支服务新区建设和产业发展基金,以便引导社会资本投资和支持当前新区主导产业发展(责任单位:市地方金融监督管理局,完成时限:215日前)。

落实情况:基本落实。市地方金融监督管理局立即通过召开专题会、意见征求会等方式,会同市发改委、市经信局、市建投公司、市发投公司等部门研究推进“江北新区发展基金”设计、成立工作。1.基金设立思路。基金设立遵循“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则,贯彻“整体设计、分期募集、政府让利、滚动发展”的总体思路,旨在放大政府投资基金的引导效应,撬动更多社会资本投资和支持江北新区基础建设、重点产业发展等,以园区建设和产业发展融合为目标,通过投“硬件”和“软件”相结合,探索构建全新产城融合格局。2.基金设立要素。一是基金规模。待市发改委关于江北新区建设规划编制出台后,确定基金规模,并根据新区建设和产业布局情况,适时启动基金设立工作。二是资金来源。由市产业发展基金、江北新区管委会联合出资设立江北新区发展基金,募集社会资本跟进。三是投资方向和运作方式。江北新区发展基金以“母—子基金”方式运作,母基金可按投资领域和方向,以直投、参股方式,设立“园区建设基金”“产业投资基金”等市场化投资子基金。其中“园区建设基金”通过发行市政、交通、土储等专项债或以财政注资等方式筹集建设专项引导资金,与募集的社会资本共同设立园区建设基金,招引知名企业提供规划、投资、建设、运营一体化服务。“产业投资基金”以氢能产业为重点投资对象,招引对氢能产业项目有投资偏好的专业团队参股投资。四是基金管理。设立江北新区发展基金管理委员会、基金监督委员会和基金咨询委员会,公开招标选择基金管理人负责基金具体管理、运作等。3.下一步工作计划。与市发改委、市经信局、市招商服务中心保持密切联系,做好项目、团队、资本招引工作,待江北新区规划、产业分析报告出台后,立即启动“江北新区发展基金”设立工作。

五、“一份主导产业分析报告”。市经信委牵头,市发投公司配合,以氢产业为案例,加大学习调研,并围绕该产业现状、市场前景、发展应用以及国内外主要氢能源企业运营能力等方面做一个深度分析,为江北新区建设和产业发展提供参考(责任单位:市经信委牵头,市发投公司配合,完成时限:215日前)。

落实情况:基本落实。1月下旬,市经信局会同市发投公司开始起草调研报告。为保证产业分析的准确性,专门向专业咨询机构OFweek咨询,重点了解目前国内外氢发展现状、产业链重点企业情况、市场前景、中小城市发展氢能路径等。目前《铜陵市江北新区发展氢能产业分析报告》已经完成。市经信局主要负责同志带队先后3次拜访氢能有关科研院所【11617日,赴中科院大连化学物理研究所,就铜陵市江北新区发展氢能产业进行专题拜访。重点参观了大连化物所氢能与先进材料研究部,双方就氢燃料汽车产业发展趋势、中小城市氢能源产业发展路径、大连化物所与铜陵深入合作等问题进行了交流。李勇邀请大连化物所到铜陵考察。214日上午,赴合肥通用机械研究院有限公司,就铜陵市江北新区发展氢能产业进行专题拜访。中国工程院院士、合肥通用机械研究院有限公司董事长陈学东重点介绍了通用院在储氢运氢、高压储氢容器氢测试等方面的成果及其产业化情况。双方就通用院成果转化与铜陵江北新区建设得合作可能进行了深入交流。214日下午,拜访合肥物质研究所核能安全技术研究所吴宜灿所长。双方就氢能利用、科研成果在铜转化等进行交流】。下一步,将根据拜访的成果,继续紧盯大连化物所、合肥通用机械研究院等有关单位的可研成果转化情况,争取相关院所来铜考察,并将成果在铜转化。



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