您当前所在位置:首页 > 市政府(办公室)信息公开 > 信息浏览
索引号: 0104020120190100003 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市政府(办公室) 生成日期: 2018-12-24
发布文号: 铜政办〔2018〕43号 主题导航: 综合政务  意见  
名称: 铜陵市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见 信息来源: 市政府办公室
关键词: 中小学  幼儿园  安全  意见   浏览次数: 552
内容概述: 铜陵市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见 发布人:

铜陵市人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见

县、区人民政府,各有关单位:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(皖政办〔2017100号)精神,进一步加强中小学幼儿园安全工作,把我市校园建成最阳光、最安全的地方,切实保障学生健康成长、全面发展,经市政府同意,现就全市校园安全风险防控体系建设提出如下意见:

一、基本原则

坚持统筹协调、综合施策。将校园安全作为公共安全和社会


治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、加快形成合力。

坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好顶层设计,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控校园安全风险的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。立足于问题导向,根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,着重解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

二、工作目标

针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方力量,建立和完善相关制度、机制,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,着力实现校园安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养提高、校园周边治安良好、安全保障机制完善、防控能力全面提升。

三、具体措施

(一)完善学校安全风险预防体系

1.进一步强化校园安全教育。以提高学生安全意识、自我防护知识和能力作为素质教育的重要内容,着力提高校园安全教育的针对性与实效性。将安全教育与法治教育、健康教育有机融合,全面纳入国民教育体系,逐步纳入学生综合素质评价,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。在教育中适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容,引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要配备心理健康工作人员,建立各层次学生心理健康危机预防与干预体系。学校要根据学生群体和年龄特点,有针对性地开展安全专题教育,定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。教育部门要将安全教育作为校长、教师培训的必要内容,加大培训力度并组织必要的考核。各相关单位要组织专门力量,积极参与学校安全教育,广泛开展“安全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持,设立安全教育实践场所。(牵头单位:市教育局,配合单位:市委宣传部、市公安局、市司法局)

2.确保学校校舍及教学设施安全。学校建设规划、选址应严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。要认真落实本地区综合防灾规划,校舍建设严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,学校体育场馆按照国家防灾避难相关标准建设,优先将中小学建成应急避难场所。本着安全优先、勤俭节约的原则开展校园建设,建立校园工程质量终身责任制,凡在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位,一旦查实,承担终身责任并限制进入相关领域。健全校舍安全保障长效机制,定期开展校舍抗震风险、教学设施安全风险排查,保证学校校舍、场地、实训场所、教学及生活设施等符合安全、卫生、节能和环保质量标准。(牵头单位:市住建委,配合单位:市教育局、市国土局、市安监局、市质监局)

3.落实学校安全国家标准体系和认证制度。强化学校安防建设的专业性,严格学校人防、物防、技防配备标准。根据学校特点,以保护学生健康安全为优先原则,建立学校安全事项专项认证及采信推广机制,对关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,按国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定做好相关认证工作。(牵头单位:市质监局,配合单位:市教育局、市经信委、市公安局、市住建委、市体育局、市安监局)

4.积极探索建立学生安全区域制度。综治部门要加强牵头协调,健全校园周边综合治理长效机制,在学校周边探索实行学生安全区域制度。在此区域内,依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施,学校门口两侧200米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域,校园周边200米以内禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。在学生安全区域内,公安部门要健全日常巡逻防控制度,加强学校周边“护学岗”建设,完善高峰勤务机制,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感;交管部门要加强交通秩序管理,完善交通管理设施,在有条件的学校门口探索设立“接送港湾”和“即停即走”通道。(牵头单位:市综治办,配合单位:市教育局、市公安局、市环保局、市住建委、市文旅委、市工商局、县区人民政府)

5.健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据搜集、分析机制,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限;在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,第一时间通报学校,指导学校予以防范。(牵头单位:市教育局,配合单位:市综治办、市公安局、市住建委、市安监局、市地震局、市气象局、市环保局、县区人民政府)

6.探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式,引导和支持具备相应专业能力的机构或组织,提供学校安全状况与风险评估、隐患排查与风险预防、安全教育与风险管控、师生与家长安全素养评价、安保人员招聘与专业培训、消防设施专业维护与保养等方面的服务或产品,协助教育部门制定和审核学校安全风险防控预案与相关标准,组织并指导学校开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、市工商局、市民政局、市财政局、市质监局、市安监局、市地震局、县区人民政府)

(二)完善学校安全风险管控机制

7.强化学校安全管理主体责任。教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任,对校园安全实行校长(园长)负责制,健全校内安全工作领导机构,明确一名校领导分管安全工作,并按规定设置安全管理机构,配足配齐人员。未设置安全管理机构的学校,应配备一名享受学校中层待遇的安全管理人员。学校要加强、落实全体教职员工岗位的安全工作职责,并适时对履行职责情况进行评估。加强校内日常安全管理,做到职责明确、管理有方。在风险可控的前提下,学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等,培养学生强健的体魄。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、县区人民政府)

8.明晰部门校园安全管理职责。卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对学校出现的疫情或学生群体性健康问题,及时指导教育部门或学校采取措施。食品药品监管部门要对学校食堂、校园及周边食品经营单位、供应学生餐的集体用餐配送单位、网络订餐和学校采购的用于学生集体使用的食品药品加强监督检查,指导督促学校落实责任,保障食品药品符合相关标准规范。住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管。环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管,指导学校安全处置废弃危险化学药品及教育教学过程中产生的有可能造成环境风险的试剂、废液等。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全便捷的交通服务。质监部门要对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。消防部门要依法加强学校消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,全面消除火灾隐患。工商、文旅、安监、城管等部门要落实职责,加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理监督,切实消除各类安全隐患。(牵头单位:市综治办,配合单位:市教育局、市卫计委、市食药监局、市住建委、市环保局、市交通局、市质监局、市应急办、市工商局、市文旅委、市安监局、市城管局)

9.建立专兼职结合的学校安保队伍。支持和鼓励通过政府购买服务等方式为学校配备必要的专业安全保卫队伍。在校学生人数少于100人的学校,至少配备1名具备资质的专职保安员;在校学生1001000人的学校,配备2名专职保安员;在校学生超过1000人的学校,每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校至少配备2名专职保安员,在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名保安员,并根据需要配备宿舍管理人员。逐步提高校园安保服务人员待遇,稳定安保队伍,优化年龄结构,加强专业培训,提升业务素质,增强突发事件处置能力。学校要加强与社区、家长的合作,有条件的学校可建立安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、县区人民政府)

10.进一步强化警校合作。公安部门和学校要在信息沟通、应急处置等方面进一步加强沟通与协作,健全联动机制。公安部门要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,加强学校及周边警务室建设,派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。优先将校园视频监控系统、一键式紧急报警装置接入公安机关的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。(牵头单位:市公安局,配合单位:市教育局、县区人民政府)

11.严格校车安全管理。要加大投入,大力发展镇村公交和专用校车服务,抓紧更换、购置国家标准校车,对达不到标准要求的,不予发放校车标牌。鼓励结合实际整合资源,多渠道并举,创新校车服务模式。注重对校车运营的动态管控,依法查处校车超速、超员、不按规定线路行驶等交通违法行为,全面整治、依法查处非法接送学生车辆。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、市交通局、县区人民政府)

12.加大防控学生欺凌和暴力行为力度。教育部门要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防以及应对的指导手册,建立专项报告和统计分析机制。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预、制止和依法查处欺凌、暴力行为。对有一般不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度;对实施暴力欺凌情节严重、涉嫌违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理,特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。网络管理部门发现通过网络传播的欺凌或者校园暴力事件,要及时予以管控并通报相关部门。(牵头单位:市教育局,配合单位:市委宣传部、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、县区人民政府)

13.严厉打击涉教涉校安全的违法犯罪行为。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安部门要依法坚决处置、严厉打击,实行专案专人制度。进一步深化平安校园创建活动。建立学校周边治安形势研判预警机制,对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙,要及时组织开展专项打击整治行动,防止发展蔓延。教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要建立零容忍制度,及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。(牵头单位:市公安局,配合单位:市中级法院、市教育局、市司法局、县区人民政府)

14.打造广泛参与的学生安保网络。教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会等法律专业组织和单位,设立未成年学生保护的公益性组织,利用和发展未成年人保护志愿律师网络,为学生维护合法权益提供法律服务。(牵头单位:市教育局,配合单位:市民政局、市司法局、团市委、市妇联)

(三)完善学校安全事故处理和风险化解机制

15.健全学校安全各类事故应对机制。学校发生重特大安全事故,各级政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援及事故调查、开展责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、市卫计委、市安监局、县区人民政府)

16.加强学校安全事故责任追究和处理制度。造成师生伤亡的校园安全事故,有关部门要依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责。积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”违法犯罪行为,公安机关要及时坚决予以查处。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、市司法局、市卫计委、市安监局、县区人民政府)

17.探索建立多元的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险,义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,应按照国家、省有关规定执行。要根据经济社会发展情况,结合实际合理确定校方责任险的投保责任,规范理赔程序和理赔标准。鼓励探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。保险监管部门要加强对涉及学校的保险业务的监督和管理,会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作,严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。要大力增强师生和家长的保险意识,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。鼓励有条件的慈善公益类社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。(牵头单位:市教育局,配合单位:市民政局、市财政局、县区人民政府)

18.构建学校依法处理安全事故的法律支持体系。要采取措施,鼓励在中小学推广建立法律顾问制度。教育部门要积极探索建立新闻发布制度,增强事故发生后的舆情应对能力。发挥好安全风险防控专业服务机制的作用,借助专业机构在损失评估、理赔服务、调处纠纷等方面的力量,帮助学校妥善处理事故。教育、司法行政部门要会同相关部门,探索设立学校安全事故人民调解委员会,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度,热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。(牵头单位:市教育局,配合单位:市委宣传部、市司法局、县区人民政府)

四、组织保障

(一)加强统筹协调。建立全市校园及学生安全工作联席会议制度,定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题,切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持与保障。各相关部门和单位要制定具体细则或办法,落实本意见提出的工作要求,加强沟通协调,协同推动防控机制建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。(牵头单位:市教育局,配合单位:市公安局、县区人民政府)

(二)强化工作保障。教育部门、公安部门要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,配齐配强工作力量。机构编制部门要根据校园安全工作需要,适当向教育部门、公安部门负责学校安全风险防范的机构倾斜,优化增强校园安全岗位编制结构。财政部门要按规定将学生和学校安全风险防控经费纳入一般公共预算,保障合理支出。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷、权威的安全风险防控的专业咨询和技术支持服务。(牵头单位:市教育局,配合单位:市编办、市公安局、市财政局、市信息办、县区人民政府)

(三)强化督导考核。各级人民政府教育督导机构要将校园安全工作作为教育督导的重要内容,加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地区,要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育部门要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。(牵头单位:市教育局,配合单位:县区人民政府)

 

 

 

               铜陵市人民政府办公室

                          20181224

(此件公开发布)



扫一扫在手机打开当前页
  • 字体:[]
  • 关闭窗口