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索引号: 003096562/201812-00101 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市人民政府办公室(市人民政府外事办公室) 生成日期: 2018-12-03
发布文号: 铜政办〔2018〕33号 主题导航: 综合政务  公民  请选择  DOC  意见  
名称: 铜陵市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见 信息来源: 市政务公开办(市政务服务中心)
关键词: 制定  实施  老年人  服务  项目  意见   浏览次数: 357
内容概述: 为认真贯彻落实(国办发〔2017〕52号)、(皖政办秘〔2017〕265号)精神,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见: 发布人: 铜陵市人民政府办公室

铜陵市人民政府办公室关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

 

 

县、区人民政府,各有关单位:

    为认真贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔201752号)、《安徽省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(皖政办秘〔2017265号)精神,进一步做好老年人照顾服务工作,着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落

 

实党的十九大精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于老年人照顾服务工作的决策部署,坚持党政主导、社会参与,突出重点、适度普惠,政策衔接、城乡统筹的工作原则,从满足老年人法定权益保障和照顾服务需求出发,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠,切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、重点任务

(一)健全老年社会保障

1.全面落实高龄津贴制度。逐步提高80周岁以上高龄老年人津贴标准,对百岁老人予以特殊照顾。(责任单位:市民政局、市财政局,县区人民政府)

2.健全养老服务补贴制度。将经济困难的失能和高龄老年人全部纳入保障范围,重点保障其基本养老服务需求,逐步提高补贴标准和覆盖面。(责任单位:市民政局、市财政局、市人社局,县区人民政府)

3.完善计划生育家庭老年人扶助制度。将符合农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助条件的老年人全部纳入扶助范围,加强对失独家庭的关爱和帮助。(责任单位:市卫计委,县区人民政府)

4.完善社会救助制度。将所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。对纳入特困供养范围的老年人,按照不低于当地人均消费性支出的60%确定基本生活标准,按照不低于基本生活标准的10%确定照料和护理标准。实施特困老年人医疗护理保险制度和为困难老年人购买意外伤害综合保险制度。(责任单位:市民政局、市财政局,县区人民政府)

5.发展老年慈善事业。鼓励社会企业、慈善组织和慈善人士参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供、慈善捐助点和慈善超市,为低收入、失能、失智、高龄、空巢、独居老年人等特定老年群体提供服务支持。鼓励社会组织和个人结对帮扶,认捐、认助、认养孤寡或者贫困老年人。(责任单位:市民政局、各有关单位,县区人民政府)

(二)发展养老服务

6.完善基本养老服务清单制度。根据经济社会发展水平细化基本养老服务项目,合理确定照顾服务的对象、内容和标准,推进基本养老服务均等化、标准化、法制化。老年人随赡养人异地居住的,凭居住证依法依规享受迁入地基本公共服务。(责任单位:市民政局、市财政局,县区人民政府)

7.制定完善家庭养老支持政策。巩固家庭在老年人经济供养、生活照料和精神慰藉等方面的功能,推进家庭赡养协议签订工作,督促子女履行赡养义务。对不履行家庭赡养义务的,将其个人信息推送至市公共信用平台,对其失信行为进行联合惩戒。逐年实施失能老年人家庭照护者培训计划、适老化改造项目,为照顾老人的家庭成员提供助理服务、暂托服务(喘息服务)等支持性服务,提高家庭养老的服务能力和水平。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住,为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件,为家庭成员照料老年人提供帮助。(责任单位:市民政局、市住建委)

8.健全老年人能力评估和需求评估制度。健全老年人能力评估标准,全面开展老年人能力评估工作,年内实现评估制度覆盖率100%、养老机构入住老年人评估率100%、困难老年人评估率100%。推进老年照护需求评估体系建设,统一照护需求评估标准,形成家庭经济状况梯度、身体照护等级梯度、居家和机构照护梯度。(责任单位:市民政局、市质监局)

9.健全社区居家养老服务网络。按标准配建社区养老服务设施,优化社区养老服务设施结构和功能,优先发展嵌入式养老服务机构,推动专业化社区居家养老机构发展。全力支持普亲天井湖老年养护中心、普亲隆门老年养护中心建设,解决失能、失智老年人“家门口”养老问题。到2020年,县区养老服务指导中心、乡镇(办事处)养老服务指导中心、社区养老服务中心覆盖面达到100%。大力培育专业运营主体,推动居家养老服务组织专业化、品牌化、连锁化发展,鼓励以县区为单位,将辖区内的社区养老服务站打包交由居家养老服务组织运营管理,为老年人提供助急、助医(护理)、助餐、助浴、助洁、助行项目。全力支持安康通入驻铜陵运营7个社区老年人日间照料中心,努力形成品牌效应。(责任单位:市民政局、市财政局、市住建委、市规划局,县区人民政府)

10.实施“互联网+养老”工程。完善市级“12349”智慧养老平台功能,支持社区、养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,为居家老年人提供紧急呼叫、家政服务、生活照料、康复护理、健康咨询、精神慰藉、文体娱乐、物品代购、服务缴费、申请政府补贴和法律咨询等服务。在铜官区开展养老机构“物联网”、智慧养老院试点,在郊区开展智慧养老社区试点,并不断总结经验逐步推广。(责任单位:市民政局、市信息办、市经信委、市科技局、市老龄办、铜官区人民政府、郊区人民政府)

11.加快养老服务人才培育。支持中等职业学校和符合条件的职业培训机构设置相关专业或者培训项目,加快培养老年医学、康复、护理等人才。支持养老服务企业和机构开展岗前培训和岗位技能提升培训。实施养老服务公益创投活动,加快养老服务组织培育。建设养老护理领军人才工作室,鼓励养老护理人才在技术创新、传授技艺、技术交流等方面发挥作用。(责任单位:市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、市卫计委)

(三)提供老年健康支持

12.实施基本公共卫生服务项目。为老年人免费建立电子健康档案,每年为建档的计划生育特困家庭老年人和65周岁及以上老年人免费提供一次生活方式健康状况评估、体格检查、健康指导等健康管理服务,逐步提高健康档案建档率,到2020年,60岁以上计生特殊困难家庭老人和65岁及以上老年人健康管理率达到80%(责任单位:市卫计委、市财政局,县区人民政府)

13.落实基本医疗保险补贴政策。对70周岁以上老年人以及享受最低生活保障、特困供养、建档立卡贫困对象的老年人和符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险(新农合)所需个人缴费部分,由当地政府通过医疗救助资金按规定给予全额或者部分补贴。加快推进基本医疗保险异地就医结算工作。探索建立长期护理保险制度。(责任单位:市人社局、市民政局、市财政局、市卫计委,县区人民政府)

14.推动基层医疗机构开展老年医疗保健服务。发展家庭病床,采取定点、巡回、上门等多种服务形式,为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复、心理咨询等服务。推行家庭医生签约服务,根据老年人自愿签约需求,自愿选择免费和有偿服务,提供健康管理、增加体检项目等个性化服务,根据签约的服务项目,由公共财政和医保基金给予全额或部分补贴。规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目,对符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。(责任单位:市卫计委、市人社局、市财政局)

15.加大医养结合推进力度。统筹落实医养结合优惠扶持政策,建立健全医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制。鼓励养老机构举办医疗机构、医疗机构举办养老机构,150张床位以上的养老机构必须设立医务室或护理站,鼓励150张床位以下的养老机构设立医务室或护理站。支持晖仁养老院等“医养结合”示范点建设,积极构建养老、医护、康复服务相互衔接的服务模式,实现老年人卫生健康服务在养老机构和医疗卫生机构之间的便捷对接。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。到2020年,护理型养老床位占养老机构床位总数的比例达到30%以上。(责任单位:市卫计委、市民政局、市发改委、市财政局)

(四)建设老年宜居环境

16.开展“老年宜居社区”建设示范行动。重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设。优先推进社区路网、坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。加强社区、住宅小区、家庭的适老化设施改造,每年选择不少于100户特殊困难老年人家庭开展适老化改造,实施老旧小区整治加装电梯试点,优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。(责任单位:市住建委、市残联、市文旅委、市民政局、市财政局,县区人民政府)

17.营造安全绿色便利出行环境。结合城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的建设与改造,合理布局交通站点,完善公共交通标志标线,重点对大型交叉路口的安全岛、隔离带及信号灯进行适老化改造。公共交通工具应按规定设置“老幼病残孕”专座,车站、码头、旅游景区等人流密集场所应设立老年人等重点人群等候区域和绿色通道,70周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具。强化对老年人的安全提醒,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。提倡在老年人出行较集中的公共场所、设施中,适当配备老年人出行辅助器具。鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务。(责任单位:市交通局、市公安局、市住建委、市发改委、市文旅委等)

18.落实老年人旅游优待政策。依托公共资源建设、实施政府定价或者政府指导价管理的旅游景区、景点,65周岁(含65周岁)以上老年人免票,6065周岁(不含65周岁)的老年人享受半价优惠。鼓励其他旅游景区、景点对老年人实行优惠票价或者免票。(责任单位:市文旅委)

19.弘扬孝亲敬老文化。深入开展“敬老文明号”创建活动,开展人口老龄化国情省情市情教育,将孝亲敬老美德纳入“传育立行”教育工程和“铜陵好人”评选条件,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识,为老年人创造良好的生活氛围。深化敬老月活动,各级政府和各有关单位要坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动。扎实推进基层服务型党组织建设,深化“四联四促”工作机制,引导机关党组织和党员积极开展为老服务活动。发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及公益社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。(责任单位:市民政局、市委组织部、市委宣传部、市文明办、市文旅委、市发改委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市老龄办,县区人民政府)

(五)繁荣老年教育、文化、体育

20.加快发展老年教育。推动老年大学面向社会办学,扩大老年大学的覆盖面,完善老年教育网络。到2020年,全市95%的乡镇建立老年学校,50%的村(居)建立老年学习点,老年教育资源向老年人公平有序开放,贫困老年人进入老年大学学习的学费可予减免。鼓励支持社会力量举办或者参与老年教育,为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。(责任单位:市委老干部局)

21.推进老年人活动场所建设。在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目,配备适合老年人的文体器材,支持老年人开展科学、健康的文体娱乐活动。图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化活动场所免费向老年人开放。有条件的公共图书馆应开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。(责任单位:市文旅委、市体育局、市财政局、市老龄办)

22.加强老年文体组织建设。培育基层老年文体骨干团队,支持老年群众组织开展健康有益的文体娱乐活动。抓好老年文化体育品牌建设,组织开展老年文艺调演、老年文化艺术节、老年人运动会等活动。(责任单位:市文旅委、市体育局、市财政局、市老龄办)

(六)支持老年人社会参与

23.制定老年人参与社会发展支持政策。发挥老年人积极作用,鼓励各有关方面建立老年人专业人才库,为广大老年人参与经济社会发展搭建平台、提供便利。(责任单位:市民政局等,县区人民政府)

24.开展“银龄行动”。倡导低龄老年人志愿服务高龄老年人、老年人关怀少年儿童、健康老年人扶助失能老人等老年人服务社会的“银龄行动”。(责任单位:市民政局、市委老干部局等,县区人民政府)

25.支持基层老年协会建设。出台扶持基层老年协会发展的政策,推进协会规范化建设,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会。到2020年,规范化基层老年协会城乡社区覆盖率达到95%(责任单位:市民政局、市财政局等,县区人民政府)

26.发展互助养老服务。引导互助服务、爱心服务社会组织发展,鼓励老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助组,开展自助互助养老活动。推广义安区金凤村、群心村、金塔村等农村养老示范点经验,开展互助养老试点。支持农村互助型养老服务设施建设,发挥村民自治组织作用,探索开展农村日间照料服务,为农村老年人就地提供生活照顾、精神慰藉、休闲娱乐等综合性服务。(责任单位:市民政局、市财政局等,县区人民政府)

(七)保障老年人合法权益

27.健全老年人法律援助网络。加强基层老年人法律援助工作站、联络点建设,畅通“12348”法律服务热线,实行电话和网上预约、上门服务等,方便老年人咨询和申请法律援助。进一步降低门槛,扩大老年人法律援助事项范围,逐步将法律援助对象扩展到低收入、高龄、失能等老年人。发挥人民调解化解民间纠纷的作用,组织、指导广大人民调解组织及时化解涉及老年人的婚姻、继承、赡养等矛盾纠纷。(责任单位:市司法局、市财政局、市老龄办)

28.加强困难老年人法律援助。经济困难老年人因合法权益受到侵害申请法律援助的,依法依规提供法律援助。鼓励律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构为经济困难老年人提供免费或优惠服务。(责任单位:市司法局、市老龄办)

29.保障农村老年人合法权益。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务,农村困难老年人由本人提出申请,经村民会议或者村民代表会议通过,可以减免筹资任务。(责任单位:市农委等,县区人民政府)

三、组织实施

(一)加强组织领导。县区人民政府要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民生工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务。各类媒体要广泛宣传老年人照顾服务政策,积极开展敬老养老助老宣传教育活动,大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人,按有关规定进行表彰奖励,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。

(二)健全保障机制。各级政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效率。

(三)强化督促检查。要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。

 

 

 

铜陵市人民政府办公室

2018123

(此件公开发布)



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