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索引号: 003096562/201812-00043 组配分类: 应急预案
发布机构: 市政府(办公室) 生成日期: 2018-12-12
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名称: 铜陵市抗旱应急预案 信息来源: 市政务公开办(市政务服务中心)
关键词: 抗旱、应急、预案   浏览次数: 171
内容概述: 铜陵市抗旱应急预案 发布人: 市防汛抗旱指挥部

铜陵市抗旱应急预案

一、总则

(一)编制目的

为进一步做好防旱抗旱减灾工作,提高抗旱应急处置能力和抗旱主动性,增强干旱风险意识,推动抗旱工作制度化和规范化,最大限度地减轻旱灾影响和损失,保障经济社会的持续进步。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省防汛抗旱纪律》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《抗旱预案编制导则》、《干旱灾害等级标准》(SL6632014)、《安徽省抗旱预案》以及《铜陵市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规规定,制定本预案。

(三)适用范围

本预案为铜陵市总体抗旱应急预案,适用于市辖范围内干旱灾害的预防和应急处置本预案指导各县、区总体抗旱应急预案和城市、区域、生态等专项抗旱应急预案。

(四)工作原则

在市委、市政府的统一领导下,实行各级人民政府行政首长负责制。坚持统一指挥,分级分部门负责的原则;坚持以人为本,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水的原则;坚持依法抗旱,实行预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益的原则;坚持统筹兼顾,实行因地制宜、突出重点,科学全面、切实可行的原则。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织指挥体系

1. 市防汛抗旱指挥部

市委、市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指”),负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“市防指办”)设在市水务局。枞阳县、铜官区、义安区、郊区、铜陵经开区、市建投公司、普农集团分别成立防汛抗旱指挥部,乡、镇(办事处、社区)成立防汛抗旱指挥部(所)。市防指成立城市区防汛抗旱、红星河流域防汛抗旱等2个直属分指挥部。铜陵有色、铜化集团,市经信委、市安监局、市国土局以及有抗旱任务的厂矿企业单位均成立相应的防汛抗旱指挥组织机构。遇特殊重大突发事件,可以组建临时指挥组织,具体负责应急处置工作。

2. 市防指组成

市防指由市委书记任政委,市政府市长任指挥长;市委副书记任副政委、市政府分管副市长任第一副指挥长;铜陵军分区副司令员、市政府分管副秘书长、市水务局局长、武警铜陵支队支队长任副指挥长。铜陵有色、铜化集团、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通运输局、市农委、市水务局、市商务局、市文旅委、市卫计委、市安监局、市粮食局、市城管局、市人防办、市港航局、市供销社、市建投公司、市气象局、长江铜陵海事处、长江铜陵航道处、普农集团、铜陵供电公司、人保财险铜陵分公司、国元农业保险铜陵分公司、中国电信铜陵分公司、中国移动铜陵分公司、中国联通铜陵分公司、中国铁塔铜陵分公司负责人为成员。

城(市)区防汛抗旱分指挥部由市政府分管城建的副市长任指挥长。市住建委为办事机构。城市排水、城市江堤的管理单位及区域抗旱责任单位为成员。

红星河流域防汛抗旱分指挥部由铜官区一名副区长为指挥长。流域内抗旱责任单位为成员。办事机构由铜官区明确落实。

(二)职责分工

1. 市防指职责

市防指负责组织指挥全市的抗旱工作。主要职责是:贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策,拟订抗旱政策性文件及规章制度;执行上级的命令,及时提出抗旱工作具体部署;组织制定实施市内主要河流抗旱预案、调水抗旱方案和跨县行政区划的调水方案,配合做好流域水资源调度工作;及时掌握旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施,调度水利工程设施,调控水资源;督促检查各地落实抗旱责任制,组织开展安全检查;组织调配抗旱物资和队伍,负责市级抗旱物资的储备管理和市级抗旱队伍建设。

(市)区防汛抗旱分指挥部负责组织指挥城市抗旱工作;红星河流域防汛抗旱分指挥部负责组织指挥红星河流域抗旱工作。

2. 市防指办职责

承办市防指的日常工作。及时掌握全市旱情;根据市防指决策,具体统一调度骨干抗旱工程;组织拟定或审批主要江河湖泊调度方案、水库调度运用办法和抗旱预案,并监督实施;指导、督促县、区防指制定并实施抗旱预案;指导、检查、督促受旱地区开展抗旱救灾工作;负责中央水利建设基金、特大抗旱补助经费、省级抗旱经费、市级抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排及市级抗旱物资的储备、管理和调拨;指导抗旱服务队的建设和管理;组织全市抗旱信息化建设和管理等。

3. 市防指成员单位职责

市委组织部负责督查各级行政首长抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部和农村基层组织在抗旱和救灾工作中履行职责及遵守抗旱纪律情况。

市委宣传部负责把握全市抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻单位做好抗旱宣传报道工作。

市发改委负责抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程项目等计划的协调安排和监督管理。

市教育局负责教育系统抗旱救灾工作及校舍危房安全工作。

市经信委负责本系统工矿企业的抗旱救灾工作,监督、指导和协调煤矿和工矿企业安全生产和抗旱救灾工作;负责指导、组织受灾企业恢复生产。协调落实农业排灌和抗灾用电指标。

市公安局负责维护社会治安秩序,保障运送抗旱救灾人员和物资的道路交通安全畅通。协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。组建由公安干警参加的抗旱救灾队伍。

市民政局负责核灾、救灾、灾民救助工作。统一发布灾情及救灾工作情况,及时向市防指提供灾情信息,管理、分配救灾款物并监督检查使用情况,组织、指导和开展救灾捐赠工作。

市财政局负责筹集抗旱资金,按照市防指确定的分配方案,及时下拨中央、省和市级抗旱经费并监督使用。

市国土局负责抗旱水源寻找工作,组织地下水勘查与开发利用,保障抗旱应急供水。

市环保局负责发生旱情时的水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向市防指报告水质状况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。

市住建委负责城建系统所属供水工程安全运行,做好严重缺水情况下城市供水相关工作。

交通运输局负责公路设施并满足和保障抗旱需要,优先运送抗旱救灾人员和物资,及时征调、组织抗旱救灾所需车辆等运输工具。

市农委负责掌握农业旱灾情况,负责农业救灾指导和技术服务,做好灾后农业生产自救和恢复工作。

市水务局负责承担组织、协调、监督、指导全市抗旱日常工作。负责旱情监测预报,提供抗旱技术指导,为市政府、市防指组织指挥抗旱当好参谋;负责抗旱工程调度和安全监管,做好灾害预报、预警工作;负责联系水文部门及时、准确地为市防指提供旱情预测预报和实时信息。

市商务局负责市场应急供应工作,确保满足人民群众生活需要。

市文旅委负责本系统抗旱工作,组织指导各级广播、电视等媒体开展抗旱宣传。

市卫计委负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后,及时向市防指提供灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

市安监局及时组织和协调抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。

市粮食局做好全市粮食安全工作,负责有关抗旱物资的供应,保证灾区群众粮油及必要食品的供应。

市城管局负责对户外广告、搭建非永久性建筑物、构筑物等设施监督检查,落实防范措施,防止高空物体坠落事故发生。

市人防办负责全市地下人防工程应急措施准备工作。

市港航局负责处理港口和水路运输行业突发事件和灾难事故;协调抢险救灾物资船舶运输。

市供销社负责协调抗旱物资的储备调拨、供应,保证抗旱抢险急需。

市建投公司负责本系统抗旱防灾工作。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作,对雨水情、旱情形势作出气象分析和预测。组织开展抗旱救灾现场气象保障服务。适时组织人工增雨作业。

长江铜陵海事处负责水上交通安全和应急救援工作,紧急期依据市防指指令实施长江航道管制。

长江铜陵航道处负责所辖航道及航道设施安全和管理工作。

普农集团负责农场区域抗旱工作,做好场区内泵站等水利工程管护保养,组织农场生产救灾工作。

铜陵供电公司负责供电工程设施安全和供电调度安全,保障抗旱的供电需要。

人保财险铜陵分公司、国元农保铜陵分公司负责旱灾发生后的灾后保险理赔监督工作。

中国电信铜陵分公司、中国移动铜陵分公司、中国联通铜陵分公司、中国铁塔铜陵分公司负责通讯设施的检修、调试,确保抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通,保证抗旱需要。

铜陵军分区负责协调现役部队、预备役部队和民兵组建抗旱救灾队伍,根据旱情需要,担负物资运输、抗旱救灾及执行重大抗旱措施的任务。

武警铜陵支队负责调动和组织指挥驻铜武警部队,支持抗旱救灾,组建由武警官兵参加的抗旱救灾队伍。

铜陵有色、铜化集团负责本系统抗旱救灾工作,并承担市防指安排的应急任务。

三、监测预防

(一)旱情监测

旱情监测信息主要包括:干旱发生的时间、地点、范围、受灾人口;土壤墒情、内河、沿江湖泊、中(小)型水库水位及蓄水量;长江干流及主要地表水源水质状况和城市、乡镇供水情况;灾害对城市、乡镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、河道航运、生态环境等方面造成的影响。

(二)信息报告

各县、区抗旱指挥部及有关单位及时向市防指报告旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息和采取的抗旱措施。

市防指针对干旱灾害的成因、影响范围及程度,确定干旱等级,采取相应预防措施。出现干旱时,由市防指书面向省防指、省有关厅局和市委、市政府报告。达到严重、特大等级干旱时,由市防指书面向省防指和省有关厅局报告的同时,由市政府专题向省政府报告。

(三)预防措施

1. 市防指办要及时了解农业旱情动态和发展趋势,制定抗旱水源调度方案、节水限水方案等;市住建委要组织实施城市供水事故应急救援工作方案,指导督促供水企业制订突发情况时确保供水的应急方案。

2. 加强市、县(区)及乡镇三级抗旱服务网络建设,要以各县级抗旱服务队为主干,组织力量对抗旱设施、设备进行维护检修,同时在河边、库边、渠边、池边等水源带架设临时设施,动员群众做好抗旱准备;鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延;推广运用具有抗旱增产效果的新产品,提高作物自身抗旱能力,同时增加作物产量。

3. 级水利部门要加强对地下水资源的普查、开发利用和保护规划,建立地表水和地下水的应急备用水源;利用水库、塘坝、机井等设施尽可能多的蓄储水量,以作备用,补充抗旱水源不足;各级各部门要未雨绸缪,加大对水利的投入,加强抗旱水源工程建设。

4. 加快节水灌溉工程建设步伐,确保工程发挥效益,提高水的利用效率;大力推行用水定额控制灌溉等非工程节水措施,实行计划用水、节约用水、定额供水。

5. 各级防汛抗旱部门要适时开展抗旱检查,加强抗旱设施的检查维修,建立抗旱设施、物资储备、水利工程维护管理费、年检制度。各级水利部门、水管单位每年都要结合冬春农建持之以恒抓好抢修水利工程,对老化失修及水毁工程要采取应急抢护措施,减少跑、冒、滴、漏状况,及时发现薄弱环节、限时整改,保证工程正常发挥效益。

四、应急预警

(一)预警分级

本预案将农业干旱、城市干旱等级合并考虑,根据受旱范围、受旱程度,将旱情发展划分为四个阶段,即特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱,分别确定为IIIIIIIV级干旱,对应预警等级颜色标识分别为:红色、橙色、黄色、蓝色。

1. 轻度干旱

连续无降雨天数春季达1630天、夏季1625天、秋冬季3150天;或受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下;或因旱城市供水量低于正常需求量的5%10%,造成缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

2. 中度干旱

连续无降雨天数,春季达3145天、夏季2635天、秋冬季5170天;或受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%50%;或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%40%;或因旱城市供水量低于正常日用水量的l0%20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

3. 严重干旱

连续无降雨天数,春季达4660天、夏季3645天、秋冬季7190天;或受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%80%;或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达4l%60%;或因旱城市供水量低于正常日用水量的20%30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

4. 特大干旱

连续无降雨天数,春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上;或受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;或因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%;或因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面,城市生活、生产用水受到极大影响。

(二)预警发布

市防指是全市干旱预警信息发布机构,发布内容主要包括:旱情、灾情,旱情发展趋势,抗旱行动情况等。

1. 市防指向受旱地区发出启动抗旱应急响应命令,视情宣布受旱地区进入紧急抗旱期。

2. 发布《旱情通报》,通报旱情和抗旱情况。在电视、报纸、广播电台、网络等媒体,向社会公布。

3. 根据需要,定期或不定期召开抗旱新闻发布(通气)会,通报旱情和抗旱行动情况。

五、应急响应

(一)响应分级

按旱情的严重程度和范围,将应急响应行动分级(轻度)、级(中度)、级(严重)和级(特大)四级。

(二)响应条件

1.Ⅳ级响应

预报未来一周无有效降雨,且符合下列条件之一,在预防干旱措施的基础上,市防指决定启动IV级响应:

1)全市范围内发生轻度干旱;

2)铜陵城区或枞阳县发生城市中度干旱;

3)全市受旱面积占播种面积的比例在30%以下;

4)因旱造成全市临时性饮水困难人口占总人口比例在20%以下;

5)当安徽省防指启动IV级响应,且干旱区域涵盖铜陵市范围时,视情启动。

2级响应

预报未来一周无有效降雨,且符合下列条件之一时,市防指决定启动III级响应:

1)全市范围内发生中度干旱;

2)铜陵城区或枞阳县发生城市重度干旱;

3)全市受旱面积占播种面积的比例在31%50%

4)因旱造成全市临时性饮水困难人口占总人口比例在21%40%

5)当安徽省防指启动III级响应,且干旱区域涵盖铜陵市范围时,视情启动。

3级响应

预报未来一周无有效降雨,且符合下列条件之一时,市防指决定启动Ⅱ级响应:

1)全市范围内发生严度干旱;

2)铜陵城区或枞阳县发生城市极度干旱;

3)全市受旱面积占播种面积的比例在51%80%

4)因旱造成全市临时性饮水困难人口占总人口比例在4l%60%

5)当安徽省防指启动Ⅱ级响应,且干旱区域涵盖铜陵市范围时,视情启动。

4级响应

预报未来一周无有效降雨,且符合下列条件之一时,市防指决定启动Ⅰ级响应:

1)全市范围内发生特大干旱;

2)全市受旱面积占播种面积的比例在80%以上;

3)因旱造成全市临时性饮水困难人口占总人口比例高于60%

4)当安徽省防指启动Ⅰ级响应,且干旱区域涵盖铜陵市范围时,视情启动。

(三)响应启动

1. 达到Ⅳ级相应标准时,市防指办启动抗旱会商制度,由市防指办主任主持会商。市防指根据旱情监测、预报,及时掌握旱情发展,组织指挥抗旱工作;向受旱地区发出做好抗旱工作通知,视情派出抗旱检查组;做好抗旱骨干水源的统一调度和管理;动员受旱地区抗旱服务组织开展抗旱服务;下达抗旱经费和农业抗灾用电指标;视情调用储备的流动抗旱机械设备;向省防指、市委、市政府报告旱情;通过有关媒体向社会发布旱情、抗旱信息。市防指办及时掌握旱情、抗旱信息;向省防办报送统计报表。市防指有关成员单位在市防指的统一指挥下,承担相应抗旱职责。

2. 达到级相应标准时,市防指第一副指挥长或市防指办主任主持会商;市防指根据旱情监测、预报,及时掌握旱情发展情况,组织指挥抗旱工作;向受旱地区发出抗旱工作通知,派出抗旱检查组;做好抗旱骨干水源的统一调度和管理;市防指会同市财政局、水务局向省防指、省财政厅、水利厅申请特大抗旱经费;下达市级安排的抗旱经费和农业抗灾用电指标;动员受旱地区抗旱服务组织开展抗旱服务;向市委、市政府、省防指报告旱情;通过有关媒体向社会发布旱情、抗旱信息;市防指有关成员单位在市防指的统一指挥下,承担相应职责。

3. 达到相应标准时:

1)市防指指挥长或委托第一副指挥长主持抗旱会商。市防指办每天组织会商,必要时,由市政府召开专题会议,作出工作部署;

2)市政府发出抗旱紧急通知,将抗旱作为重点工作来抓,派出抗旱工作组、专家组,深入受旱地区检查指导抗旱救灾工作;向省委、省政府汇报旱情和抗旱行动情况;

3)市防指召开成员单位紧急会议,全面部署抗旱工作,做好抗旱骨干水源的统一调度和管理;

4)市防指在向省政府申请特大抗旱经费的同时,请求市政府安排财政资金,重点支持受旱严重地区的抗旱减灾工作;继续下达农业抗灾用电指标;动员受旱地区抗旱服务组织加大抗旱服务力度;

5)市防指不定期召开新闻发布会,通报旱情旱灾及抗旱情况。铜陵日报、铜陵电视台、铜陵人民广播电台以及相关网站等新闻媒体及时刊登或播发市防指《旱情通报》。

4. 达到响应标准时

1)在省防指的指导下,市防指指挥长坐镇市防指办,每天组织一次会商,分析研究形势,作出相应的工作部署,必要时,提请市委常委会听取汇报并作出工作部署;

2)市政府召开全市抗旱紧急会议,发出抗旱紧急通知,把抗旱作为压倒一切的中心工作,严明抗旱纪律,严守岗位职责,确保政令畅通。一般不开与抗旱无关的会议,参加抗旱分工的领导外出要请假,集中主要精力抓抗旱;派出抗旱检查组、督查组,检查指导抗旱救灾工作;向省政府、省防指汇报旱情旱灾和抗旱救灾情况;

3)市防指做好抗旱重点水源的统一调度和管理,加大跨地区、跨流域水源调度力度;

4)市政府重点支持受灾特别严重地区的抗旱救灾工作和重点水源调度补助,追加下达农业抗灾用电指标;

5)市防指动员全省抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备,全力以赴开展抗旱送水服务。协调解放军、武警部队参加应急送水,重点向饮水困难地区送水;

6)市政府建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会,在有关媒体发布《旱情通报》,通报旱情旱灾及抗旱救灾情况;

7)市防指办紧急采购、调拨抗旱流动机械设备和物资,并接受社会捐助,统一用于抗旱减灾;

8)对人畜饮水特别困难地区,要组织开展大牲畜异地安置工作,减轻损失;

9)市防指各成员单位全面进入运转状态。

(四)响应措施

1. Ⅳ级响应行动

1)市防指办要督促各县(区)及时检查当地水库、塘坝蓄水情况、河道畅通情况以及沿江湖泊闸涵起闭设备情况,做好引供水准备工作;

2)市防指办要及时了解全市农业用水、工业用水、生活用水、服务业用水的需求量,本着水资源总体平衡的原则,搞好计划用水、节约用水;

3)受旱地区政府、防指发动群众,及时开展引水、输水渠道整治,确保水路畅通。开动固定泵站、架设临时抽水泵站,利用机井、小口井,抢提外水,适时开展抗旱浇灌。特别是在夏种夏插、秋种期间,坚决克服靠天等雨思想,主动开展抗旱造墒、抗旱抢种、抗旱保苗、抗旱保栽插;

4)各灌区及时抗旱灌溉,加大引水力度,并适当进行补充水源。加强各类灌区渠道管理,减少跑冒滴漏,提高水资源利用率;

5)市水务局要切实做好抗旱水源的管理工作。根据气象预报和河道来水量变化情况及时调整配水方案,加强灌溉管理和工程管理,马鞍山水库等中(小)型水库要加强蓄水管理,做到多蓄少弃。水库以及菜子湖、白荡湖等湖泊做好向旱区补水准备;

6)市防指办在确保防洪安全的条件下,根据长江和内河以及沿江各湖泊的水位变化情况,按照批准权限,关闭沿江涵闸,不再向长江放水,适时自流引江水入内河内圩和沿江湖泊;

7)各级防指办适时启动抗旱服务组织,备好并检查、维修各种抗旱设备,开始帮助农民抗旱浇地;

8)财政部门加大抗旱投入力度,保障抗旱急需。电力、石油部门保障抗旱用电、用油需要;

9)气象部门要认真做好旱情监测预报的同时,密切关注天气形势变化,抓住战机,适时开展人工增雨作业,以缓解旱情;

10)要在确保生活用水、农业用水的前提下,兼顾生态环境用水,防止造成生态恶化;

11)环保部门加强污染源污染物排放和长江水质监测管理,防止城市供水水源水质下降。

2. 级响应行动

IV级响应措施的基础上,适时采取以下措施:

1)市水务局指导督促供水企业做好供水计划,适度控制高耗水行业的用水,保证居民的生活用水需要和重点企业用水需求,按当地防汛抗旱指挥部门的要求报告用水需求和计划;

2)受旱区政府要组织相关部门制订防旱抗旱工作计划,明确防旱抗旱工作重点,研究防旱抗旱措施,做好用水计划;派遣工作组到旱区指导抗旱,及时向上级报告防旱抗旱工作情况;

3)丘陵区:派出抗旱分队深入旱区组织开展抗旱,开展抗旱技术指导、临时架机抽水,销售、维修抗旱设备,推广抗旱新技术、新品种,为群众开展全方位、多功能服务。马鞍山等中小型水库要做好防旱抗旱的用水计划;

4)圩区及洲滩区:在不影响防洪的前提下,合理控制沿江湖泊和内河水位,按照批准权限和调度办法,适情及时开闸引江水济湖或抽引江水;

5)定期汇总各县、区指挥部办公室上报的旱情数据,并及时向市政府、省防汛抗旱指挥部报告。

3. 级响应行动

III级响应的基础上,进一步加大工作力度。

1)在河道水质不能满足饮用需求时,限制高耗水、重污染企业的工业用水;限制洗车、浴池等高耗水服务业用水;限制或者暂停排放工业污水;

2)将城市和农村饮用水安全放在抗旱工作的首要位置,兼顾生态用水以及农业生产用水。必要时利用集中水厂进行管网延伸;

3)所有县城、集镇都要采取相应措施,确保城镇供水不出问题;动员全市抗旱服务组织、社会有关方面的流动机械及送水设备,全力以赴开展抗旱服务和应急送水;

4)山丘区:在保证水库工程设施安全的情况下,适量抽取水库死库容;全面启动各项应急调水方案。对乡村塘坝划出一至二口牲畜饮用水专用塘坝。协调解放军、武警、消防部队参加应急送水,重点向饮水发生困难地区临时人工送水,确保人畜饮水需要;部分地区因地表水源干枯,可采取打井取地下水等解决供水水源问题;调整农作物产业结构,适时进行农作物改种和补种;推广旱作物种植新技术,加强田间管理,深耕蓄水保墒;

5)圩区及洲滩区:限时或限量供应城镇居民生活用水,对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水;确定沿江湖泊的水量分配方案,保证城乡生活和重点骨干企业的生产用水;当长江水位降低,适时筑坝提水,组织机械架机翻水。

4. Ⅰ级响应行动

II级响应的基础上,以人为本,把确保城镇生活用水和农村人畜饮用水放在重中之重的位置,强化各项应急措施。

1)所有提水设施,抓住时机,抢提外水;实施本措施时,如果水源紧缺到危及城乡居民生活用水安全的,必要时停止农业灌溉提水工作;

2)供水部门对城市供水要加强节水工作,在保证医疗卫生的前提下,限时或限量供应生活用水;对工业用水采取大规模的节水措施,严格控制或暂停高耗水企业的生产用水;暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水;暂停排放工业污水;

3)水利部门科学调度,合理配置,开源节流,采取蓄、引、提、调并举的办法,做到科学用水,计划用水。对现有水源加强管理,制定用水计划,节约用水;

4)各级抗旱服务组织,要全力投入到抗旱救灾工作中。通过动员各级抗旱服务组织及社会力量向灾区送水,确保社会稳定。同时各级政府要最大限度地动员社会机械,提供抗旱服务;

5)农业部门组织专家帮助农民和种植大户,进一步加大改种补种、结构调整力度,减少农业损失;

6)市防指办定时汇总各县、区上报的受旱农作物面积、水田断水天数、人畜饮用水困难的人口数、牲畜头数等灾情数据以及灾区社会稳定情况,向市政府、省防汛抗旱指挥部报告。

(五)供水危机应对

因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因发生供水危机时,由当地抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门要采取有效措施,稳定市场,稳定人心。防止群众抢购商品、商贩哄抬物价。控制洗浴、洗车等高耗水行业停止用水,控制好水资源。启用自备水源,调集矿泉水、纯净水,保障居民生活水供给。必要时,实行学校临时放假,减轻供水压力。调集车辆,保证医院等重要行业用水不断档。市防指或市政府根据供水危机情况,加强供水工程调度,缓解供水压力。 

(六)响应终止

当旱情得到有效控制、缓解或解除时,市防指可视情宣布结束应急状态或降低应急响应等级或紧急抗旱期,解除临时限制取水等应急管理措施。

六、应急保障

(一)资金保障    

旱费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。

市级财政预算每年安排抗旱经费,用于抗旱指挥机构运行、抗旱应急水源工程、抗旱机械购置维修、抗旱服务组织补助;县、区财政预算要每年安排抗旱经费,用于辖区内抗旱工作。视灾情需要,应动用市长、县、区长预备费和其它资金。

县城(城市)应急供水工程的建设和运行所需资金,由所在地人民政府筹集。

市防指积极向上级部门申请特大抗旱经费。抗旱资金管理必须遵照《安徽省抗旱条例》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》要求执行,做到专款专用。市财政、发改、民政、水利、农业等部门和单位负责救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及灾区农业生产自救等工作。

(二)物资保障    

抗旱物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取国家省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。防汛抗旱指挥机构、重点水源工程管理单位以及受旱灾威胁较大的其他单位和部门应储备抗旱物资。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。本级各类抗旱物资,由同级防汛抗旱指挥机构负责调用。

(三)应急备用水源准备

各县、区防汛抗旱指挥部应将辖区内的主要河流、湖泊、水库作为本地的应急备用水源,应急水源要结合旱灾发生区域和频次以及供水重要性合理布置。地下水埋藏较浅,开采容易的地方,积极打井取地下水,发展节水型农业;在水资源比较短缺和提水成本较高地区,要因地制宜,修筑塘坝等雨水集蓄工程,拦蓄地表水。铜陵市的备用水源为:菜子湖、白荡湖、枫沙湖、小陈瑶湖、马鞍山水库等。

(四)队伍保障

任何单位和个人都有依法参加抗旱的义务。抗旱队伍分为:群众抗旱队伍、非专业部队抗旱队伍和专业抗旱队伍。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗旱的重要力量和突击力量。保证灾区人畜用水是武警消防队的重要任务,地方各级人民政府应组织、支持和配合武警部队应急送水工作。

市防指、县(区)防指根据抗旱需要,建立全额事业性抗旱服务组织,抗旱期间,各级抗旱服务组织应服从本级防指调遣,为受旱地区提供抗旱流动机械,维修抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱技术。同时要组建临时抗旱服务支队,市抗旱应急服务支队重点支援严重受旱地区应急运水、送水、提水,提供抗旱设备、物资的供应、租赁和抗旱机具的维修,参与抗旱应急工程的方案制定和相关抗旱技术服务等工作。

(五)技术保障

各级防汛抗旱指挥机构建立专家库。专家库由水利、气象、环保、卫生、农业、住建等部门有实践经验的专家组成。

当发生旱灾时,由抗旱指挥机构统一调派专家参加会商,或赴发生旱情的现场指导抗旱救灾工作。

定期研究灾区旱情及防抗灾害措施,组织开展抗旱技术讲座和培训,搞好旱灾应急防抗过程中的现场技术指导和参谋服务。

旱情监测中心做好情信息采集和分析工作,为抗旱决策提供技术支持。

根据旱情监测资料,对旱情现状及发展作出综合评价。通过计算机对旱情信息进行综合存储,集中处理,分类归并,及时反映旱情动态,分析受旱程度,预测旱情发展趋势,为各级领导抗旱决策提供依据。

(六)其他保障

各防汛抗旱指挥机构应根据旱灾的发展,做好动员工作,组织社会力量投入抗旱。在严重旱灾期间,各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,应按照分工,特事特办,急事急办,解决抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各地应加强对抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好抗旱工作。在抗旱的关键时刻,各级抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

通信运营部门负责保障抗旱信息畅通。

电力部门负责抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

卫生计生部门负责旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒等工作。

农业部门负责旱区农业救灾指导和技术服务,做好灾后农业生产自救、农业种植结构等工作。

公安部门负责做好旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和抗旱的责任。

七、后期处置

(一)灾后恢复

灾害发生后,按照成员单位分工职责,各相关部门在市政府统一领导下,共同实施灾后恢复工作。

1.依照紧急抗旱期规定征用、调用的抗旱物资、设备、交通运输工具等,在抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

2.应急工作结束后,事发地抗旱指挥机构应当协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序。

3.市政府组织市直有关部门,指导旱灾地区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。

4.水利部门指导组织恢复河道、渠道正常泄洪、过水断面。督促各地及时回收临时抗旱机械,加强养护和管理,以备下次干旱时使用。

5.民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,做好受灾群众临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.卫生计生部门负责调配医务卫生力量,对灾区重大疫情、病情实施紧急处置,防止疫情、疾病传播、蔓延。

7.农业部门负责受灾群众生产自救所需的种子、化肥等生产物资的供应,组织农民群众生产自救。

8.针对当年抗旱物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政应安排专项资金,由防指办及时补充到位。

(二)总结评估

在应急响应结束后,市防指办应定性、定量总结、分析、评估抗旱工作的各个环节,可引进外部评价机制,总结经验,找出差距,从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议。民政、农业、水利等相关部门可根据行业要求进行相关的分析评估。

八、附则

(一)预案管理与更新

本预案由市防指办负责解释,自印发之日起实施,并按照预案管理规定,适时组织评估修订,特殊情况下及时修订,按原程序报批。

(二)宣传培训与演练

各单位要适时开展节约用水知识宣传和培训活动,进一步普及抗旱知识及旱情预防措施,切实增强全民节水意识和应对水危机的能力。

各级防指每年应组织开展不同类型的抗旱应急演练,提高抗旱服务和应急处置能力。

(三)奖励与处罚

对在抗旱工作中作出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰;对违反本预案或在抗旱工作中存在违纪违法行为的,要依法追究相关责任。

(四)名词术语解释

抗旱:指组织社会力量,采取工程措施和非工程措施,合理开发、调配、节约和保护水资源,预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。

干旱:因供水量不足,导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响,生态环境受到破坏的自然现象。从形式上可分为农业干旱、城市干旱和生态干旱。

旱情:干旱的表现形式和发生发展过程,包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。

旱灾:干旱对工农业生产、城乡经济、居民生活和生态环境造成的损害。

土壤墒情:田间作物根系层土壤的湿度状况。

无有效降雨:春季的35月份和秋季的911月份,一日雨量小于3毫米的降水;夏季68月份一日雨量小于5毫米的降水。

透墒雨:淮北地区日雨量大于10毫米,淮河以南日雨量大于25毫米。

抗旱服务组织:由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

城市干旱:因旱造成城市供水水源不足,或者由于突发性时间使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态坏境受到影响。

城市轻度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的5%10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度的影响。

城市中度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的10%20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

城市重度干旱:因旱城市供水量低于正常需求量的20%30%,出现严重缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

城市极度干旱:因旱因城市供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面,居民生活、生产用水受到极大影响。



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