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索引号: 003096562/201811-00169 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 市政府(办公室) 生成日期: 2018-11-16
发布文号: 铜政〔2018〕38号 主题导航: 综合政务  公民  请选择  DOC  意见  
名称: 铜陵市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见 信息来源: 市政务公开办(市政务服务中心)
关键词: 质量认证体系  质量管理  意见   浏览次数: 179
内容概述: 为贯彻落实(国发〔2018〕3号)、(皖政〔2018〕65号)精神,充分发挥质量认证在市场经济条件下传递信任、服务经济发展方面的作用,结合实际,提出以下实施意见。 发布人: 铜陵市人民政府办公室

铜陵市人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见

 

县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号)、《安徽省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(皖政〔201865号)精神,充分发挥质量认证在市场经济条件下传递信任、服务经济发展方面的作用,结合实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照实施质量强市战略和质量提升行动的总体部署,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我市经济质量优势,为加快建设幸福美丽新铜陵、奋当长江经济带高质量发展排头兵奠定坚实的质量基础。

通过35年努力,使全市各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,质量认证数量大幅增加;质量基础设施更加稳固,检验检测认证服务经济能力显著提高;质量认证服务国家治理、提升供给质量作用有效显现,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,涌现一批具有核心竞争力、市场高度认可的质量品牌。

  二、重点任务

  (一)完善标准体系,应用质量管理先进标准和方法

1.创新质量管理工具。鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推广应用全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法,结合企业发展特色加以改造提升,打造质量管理“工具箱”。组织开展质量管理培训,弘扬精益求精的“工匠精神”。充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合自身行业特点,推广质量管理先进行业及企业的成果经验,推动质量管理全面提升。(市质监局牵头,市经信委、市住建委、市农委、市交通局、市商务局、市科技局、市文旅委、市工商局、市食药监局按职责分工负责

2.开展万家企业质量诊断服务活动。按照国家统一部署,在工业企业、建筑施工企业、服务企业,特别是中小微企业开展万家企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况。针对企业管理水平差异和特定行业企业需求,以举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等多种形式,普及和推广先进质量管理工具和质量认证知识,提升企业对新版质量管理体系标准及现代质量管理工具的理解和应用。组织认证领域技术专家深入中小微企业,义务开展质量诊断和认证咨询,提供认证增值服务。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务活动,为企业提供更加精准和高效的质量诊断服务,指导和帮助企业尽快按照新版标准建立规范有效的质量管理体系。(市质监局牵头,市经信委、市住建委、市农委、市交通局、市商务局、市科技局、市文旅委、市工商局、市食药监局按职责分工负责

3.实施质量管理提升工程。在大型企业中推行卓越绩效管理标准等先进质量管理模式,推动企业实施首席质量官制度,建设精通质量管理的企业家队伍。引导中小微企业建立适合自身发展的质量管理模式,推广“质量诊所”等质量管理先进方法,打造一批质量生命力强的“隐形冠军”和“小巨人”企业。开展与国际、国内行业高端和优势企业“对标活动”,建立企业间“质量对比提升”机制,围绕产品质量、技术装备、产品研发、节能降耗、经营管理、人才队伍等方面关键指标,确定标杆,缩小与同行业先进企业的差距。各县(区)选择12家企业列入对标行列,协助对标企业建立台账、列出清单、考核效果。(市质监局、市经信委按职责分工负责

(二)开展质量管理体系升级行动,推动质量认证向纵深发展

4.推动质量管理体系“升级版”认证。钢铁、水泥、高耗能企业要按照化解产能相关标准要求,积极开展质量、环境、职业健康、能源管理体系整合认证。加快质量管理体系新版标准推进力度,针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合。健全质量认证激励引导机制,鼓励企业运用第三方质量认证方式加强质量管理、提升管理水平。(市质监局、市经信委按职责分工负责

5.助力环境治理和质量安全。鼓励和推动企业积极开展环境管理体系认证,促进企业切实履行环保社会责任,减少污染物排放。推动水泥、铝合金型材等生产企业积极开展低碳产品认证,促进控制和减少温室气体排放。推动和建立绿色产品标准、认证、标识体系,实施统一的绿色产品标准、认证和标识体系,切实增强绿色产品的有效供给。(市环保局、市质监局按职责分工负责

6.推动食品农产品领域质量认证。引导鼓励规模以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系、食品安全管理体系等国际通行的质量管理规范,鼓励具备条件的企业通过第三方认证。大力推广有机产品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证、良好农业规范(GAP)认证。立足保护生态环境、推进农业供给侧改革、精准扶贫脱贫等重点任务,大力发展有机产业,规范区域内农产品生产管理,提高农产品品质,提升农产品附加值。(市农委、市食药监局按职责分工负责

7.优化政府质量治理方式。各县(区)政府要加大质量治理能力培训力度,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量认证手段,增强质量意识,提升现代治理能力。鼓励政府部门建立质量管理体系,运用先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。以创建“质量强市示范城市”、“质量强县示范县”等示范项目为载体,打造区域质量治理创新典型,为推动企业高质量发展奠定基础。(市质监局、县区政府牵头,市直相关部门配合

(三)完善监管体系,健全监管网络,加强质量认证事中事后监管

8.完善认证监管体系。完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进质监、公安、环保、司法行政等部门联动监管,共享监管信息,形成监管合力。健全认可约束机制,强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(市质监局、市公安局、市环保局、市司法局按职责分工负责

9.健全质量认证监管网络。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+监管”方式,向社会公开质量认证信息和监管信息,提高社会公众知情权和监督权。加强信息化监管系统的建立与运用,实现监管数据互联互通和信息共享,提高监管信息的可追溯性。完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施,提高监管有效性。(市质监局负责

10.加大质量认证监管工作力度。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量。落实“双随机、一公开”监管要求,加强对检验检测认证机构和获证企业、获证产品的监管。面向问题集中领域,针对买证、卖证、虚假认证,伪造、冒用认证证书或者认证标志,以及非法从事检验检测认证活动、伪造检测数据等“认证乱象”列入“质量红黑榜”,将严重违法并造成恶劣社会影响的检验检测认证机构、企业名单在网上公布。强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。(市质监局、县区政府负责

11.严格落实从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。推行从业机构公开承诺和信息公示制度,加强认证活动监督管理工作。对从业机构及从业人员的违法违规和失信行为,依据有关法律法规规章进行处理,情节严重的,按规定上报实施永久退出和终身禁入等失信惩戒措施,提高违法失信成本。(市质监局牵头,市住建委、市公安局、市司法局、市环保局、市食药监局按职责分工负责

12.加强强制性产品认证监管。在企业登记时实施告知制度,根据企业申报的经营范围,政府相关部门主动服务和帮助企业,引导企业通过产品强制性认证。着力发挥强制性认证“保底线”作用,重点对电线电缆、消防产品、低压成套设备和装饰装修材料等企业认证现场活动加强监管,每年随机检查企业数不少于强制性认证企业总数的20%。根据企业管理水平、诚信状况实施分类监管,严禁未获强制性认证产品进入市场,确保认证有效性和公信力。对实施“自我声明”方式取得强制性认证证书的企业,提高巡查频次,促进达标提质升级。(市工商局、市质监局按职责分工负责

(四)大力扶持检验检测认证服务业发展,提高技术服务水平

  13.优化行业发展环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。积极创造公平、公正、公开的认证市场秩序,鼓励国际、国内信誉高的优势品牌认证机构进入我市认证市场,以规范的认证促进我市企业开展全面质量管理。建立检验检测认证服务品牌评价标准体系和社会评价机制,增强检验检测认证机构的品牌意识,引导其开展服务商标注册,形成一批创新能力强、服务水平高、市场竞争力强的检验检测认证行业品牌机构。鼓励检验检测认证机构积极申报市政府质量奖。(市质监局、市工商局、市财政局按职责分工负责

  14.构建全市统一的检验检测公共服务平台。加强检验检测认证公共服务平台建设,为质量提升和产业转型提供公共服务。充分发挥国家铜铅锌及制品质检中心、国家PCB监督检验中心科研创新作用,整合现有检验检测资源,推动全市检验检测机构进行跨区域、跨行业整合,推进检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带,进行横向、纵向整合,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测机构。创新“互联网+质量服务”模式,推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放。(市编办牵头,铜陵经开区管委会、市住建委、市农委、市质监局、市环保局、市食药监局按职责分工负责

15.提升检验检测认证服务能力。积极推动质量认证示范区建设,不断提升区域检验检测服务能力,鼓励和扶持认证机构落户铜陵,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。提升行业综合服务能力,运用检验检测认证数据统计分析制度,支持检验检测认证机构开展基于大数据的统计调查分析,为政府决策和企业质量提升提供技术支撑。鼓励检验检测认证机构运用信息化技术发展在线检测,开拓电子商务和跨境贸易领域检验检测认证服务。(市质监局负责

三、组织保障

(一)加强组织领导。县(区)政府要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理的重要手段,摆到重要议事日程,加强统筹部署,明确工作责任、分解工作任务、量化工作目标、加大推进力度。加强部门间的协调联动,深化协作层次,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,形成更有效协调的监管格局和监管合力,提高监管效能。

(二)加强宣传引导。充分利用新闻媒体、网络新媒体等多种传播方式,围绕“世界认可日”、“世界标准日”、“中国品牌日”和“质量月”活动,广泛开展各种宣讲解读、采访报道、咨询服务等活动,大力弘扬质量文化,普及质量认证知识,传播先进质量管理理念和方法,推广获得质量认证的企业及产品,提高全社会的质量意识和诚信意识,弘扬工匠精神和企业家精神,让追求卓越、崇尚质量成为全社会的价值导向和时代精神。

(三)加强考核评价。县(区)政府、行业主管部门要确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地,强化督促检查,对照重点任务完成、落实情况,认真梳理工作推动中出现的问题,及时调整改进工作措施。要提炼总结可复制、可推广、可借鉴的做法和经验,以点带面,全面提升质量管理水平,促进全市经济社会高质量发展。

 

 

 

铜陵市人民政府

20181116

(此件公开发布)



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