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索引号: 003097055/201809-00003 组配分类: 资金管理制度
发布机构: 市商务局 生成日期: 2019-03-30
发布文号: 铜政〔2018〕28号 主题导航: 财政、金融、审计  公民  请选择  DOC  通知  
名称: 关于印发铜陵市政府投资项目管理办法(试行)的通知 信息来源: 市商务局
关键词: 铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理办法(试行)的通知   浏览次数: 197
内容概述: 铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理办法(试行)的通知 发布人: 铜陵市人民政府网

关于印发铜陵市政府投资项目管理办法(试行)的通知

铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理办法(试行)的通知

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

现将《铜陵市政府投资项目管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

铜陵市人民政府

201897

(此件公开发布)

 

 

铜陵市政府投资项目管理办法(试行)

 

第一章 总 则

 

第一条 为规范政府投资项目管理,建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序,强化投资责任制和风险约束机制,保证工程质量,提高投资效益,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和省有关实施意见,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目,是指政府财政性资金直接投资的非经营性固定资产投资建设项目,主要包括:农业、水利、交通、城乡公用设施等基础性项目;教育、文化、卫生、体育、社会保障等政府公共服务设施项目;生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;其他政府投资项目。

党政机关办公楼建设项目按照国家有关规定执行。

第三条 本办法所称政府投资项目管理,是指对政府投资项目决策、项目审批、资金使用、建设实施、决算审计、竣工验收、资产移交等进行全过程的管理。

第四条 本办法适用于市本级政府管理的项目,有特殊规定的按有关规定执行。县区和铜陵经开区政府投资项目的管理可参照本办法执行。

第五条 政府投资项目实行审批制,包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。政府投资项目审批应通过投资项目在线审批监管平台实行网上办理。

政府投资项目在可行性研究、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中,应当符合国家有关建设标准和规范。

第六条  市发改委与市财政局、市规划局、市国土局、市环保局等行业管理部门建立联动机制,实现信息共享。

凡不涉及国家安全和国家秘密、法律未禁止公开的政府投资项目,审批部门应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

 

第二章  项目决策

 

第七条  市政府负责审定政府投资重大项目、年度政府投资计划。

第八条  市政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、专项规划和市政府依照市委、市人大决议决定所作出的决策、上级决定或考核事项等是政府投资项目的重要依据。

第九条  政府投资项目实行项目储备制,市发改委会同有关部门建立覆盖各部门的政府投资项目储备库,作为项目决策和安排年度计划的重要依据,未入库项目原则上不得进入政府投资管理程序。

第十条  项目入库后,方可编制项目建议书。项目建设规模、标准应与批准的规划和决定决议相符。

第十一条  项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

第十二条  项目建议书编制完成后,由其主管部门进行审核,并出具审核意见报送市发改委。市发改委对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书,并将批复文件抄送市规划局、市国土局、市环保局等部门。

市发改委可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。

第十三条  项目建议书批准后,项目单位方可委托有相应资信资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。对项目在技术和经济上的可行性,以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证,落实道路、水、电、通讯等各项建设和运行保障条件,明确项目建设地点、建设规模、投资估算、资金筹措等事项,并按有关规定取得市规划局、市环保局、市国土局等相关单位同意意见。项目建成后,运营管理过程中,需要增加人员、运营费用的,需要取得市编办、市财政局、市人社局的同意意见。

行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

第十四条  可行性研究报告编制完成后,由其主管部门进行审核,并出具审核意见报送市发改委。并应当附以下文件:

(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书;

(二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见;

(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件。

第十五条  市发改委根据申报项目的具体情况,组织或委托相应资信资质的中介机构对项目可行性研究报告进行评估,对本市经济、社会和环境有重大影响的项目,应采取专家论证或听证会等方式广泛征求公众意见。

第十六条  市发改委在批准项目可行性研究报告时,应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议,作为审批项目可行性研究报告的重要参考。

第十七条 项目总投资在1000万元以下且符合有关规定、具备建设条件的项目,由市发改委依据评估意见批准可行性研究报告;项目总投资1000万元以上建设项目,市发改委将可行性研究报告评估意见报市政府审定同意后,由市发改委批准可行性研究报告。

市发改委可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。

第十八条  经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按照规定向市规划局、市国土局等部门申请办理规划许可、正式用地手续等,并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。

初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,落实外部建设和运行保障条件,同时附市规划局批准文件、可行性研究报告批复、地质勘探报告等各种批件和附件,并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用,项目单位应对投资概算完整性、准确性负责,不得漏项、缺项、报小建大。

第十九条  项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告市发改委。市发改委应要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告或终止项目。

第二十条 政府投资项目初步设计由主管部门进行技术性初审并提出审核意见后,方可向初步设计审批部门申报。市政基础设施、水运工程、公路建设(含场站)、水利基建项目等,由行政主管部门依据批准的可行性研究报告批复,组织审批项目初步设计,并报市发改委备案。市发改委认为初步设计与批准的可行性研究报告不符的,可以要求初步设计审批部门作出澄清或重新审批初步设计。

    初步设计的建设规模、投资概算超过批准可行性研究报告10%及以上的,应调整初步设计或重新报批可行性研究报告。

经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第二十一条  对部分改扩建项目或建设内容单一、技术方案简单的限额以下项目,纳入年度投资计划后,项目审批部门可合并审批项目建议书、可行性研究报告。对于特殊规定的项目可只审批建设方案。具体规定由市发改委会同有关部门另行制定。

第二十二条  市政府每年预安排一定的项目前期工作经费,用于项目前期工作。项目前期工作经费,由市发改委、市财政局审核后按实际发生额拨付,待项目开工后冲抵项目投资。

项目可行性研究报告和初步设计评审费用,在年度政府投资计划中专项安排。

 

第三章 年度投资计划管理

 

第二十三条  政府投资项目实行计划管理。市发改委应当依据国民经济和社会发展总体要求,按照量入为出、综合平衡、确保重点的原则,根据项目建设需要、前期工作进展和资金状况负责编制政府年度投资计划。年度投资计划由前期工作计划和建设计划两部分构成,实行滚动编制。

第二十四条 政府年度投资计划每年三季度开始组织编制,各主管部门负责本行业政府投资项目计划的申报。

第二十五条申请纳入政府投资建设计划的项目,应当符合下列条件:

(一)项目已列入项目储备库并经市政府研究同意建设;

(二)项目可行性研究已经批准;

(三)项目除政府投资外的其他资金已经基本落实。

申请纳入政府投资前期计划的项目,应当符合下列条件:

(一)项目已列入项目储备库;

(二)项目已编制项目建议书。

第二十六条 划新开工项目由主管部门申报列入下一年度计划,并按项目重要性进行说明和排序,报送市发改委汇总、整合。

申报文件应包括下列内容:

(一)项目情况,包括项目名称、法人情况、建设规模、总投资、资金来源、建设条件落实情况、下一年度建设内容和申请政府投资额;

(二)各专项资金用于项目建设的资金安排计划;

(三)计划开工时间;

(四)项目当年投资计划、形象进度等年度建设目标;

(五)项目可行性研究报告批复文件;

(六)其他应当说明的情况。

第二十七条  年度政府投资项目计划由各主管部门提出建议,由市发改委汇总评估后,依据市财政局提供的政府年度资金规模,拟定政府年度投资计划,报市政府批准下达。

第二十八条 由于特殊原因急需建设而又不具备第二十五条所列条件的项目,经市委或市政府决策后,完成可行性研究报告的批复,由市发改委报请市政府同意后追加下达年度投资计划。

第二十九条  列入政府年度投资计划的新开工项目,完成初步设计审批后,由市财政局组织投资预算评审,评审结果作为确定招投标最高投标限价的依据。

 

第四章  建设管理

 

    第三十条  未列入年度建设计划或未完成项目前期审批程序的项目不得开工建设。

第三十一条  项目单位应当加强工程建设管理,提高政府投资质量和效益,严格按照批准的建设内容、规模、标准组织进行施工图设计和建设,严格按照设计文件确定的建设计划组织项目实施,按时开工,按期竣工,保质保量如期完成建设任务。

第三十二条  政府投资项目优先实行代建制。代建单位需选择具备工程项目管理资质的机构作为项目管理单位,负责组织项目的建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求,在项目竣工验收后将项目交付项目单位。代建单位须严格按批准的设计文件组织实施,不得违规变更。因违规变更造成投资突破的由代建单位自行负责,政府不予追加项目投资。

第三十三条  经审定的项目初步设计和总概算是确定建设项目投资额、施工图纸设计、控制施工图预算、材料设备供货、施工审查、项目审计的法定依据,项目建设应严格按照经审查批准的设计文件组织实施。建设内容、建设标准、建设规模一经审定不得变更。

第三十四条  主管部门应在项目招投标前,组织项目单位对施工图进行认真论证,对是否符合功能要求、使用性质、技术性能、设计深度进行会审,以减少工程变更,防止造价失控。

    第三十五条  工程变更应以提高工程质量、节省建设资金、节约资源和推动技术进步为目标,符合国家有关强制性标准及技术规范,符合工程质量和使用功能要求,符合环境保护要求。

除下列因素外,不得进行变更:

(一)原勘察设计成果与自然条件(含地质、水文等)不符;

(二)存在质量、安全隐患的;

(三)在不降低工程质量和使用功能的前提下,能有效减少工程数量、降低施工难度和工程成本,加快施工进度而进行的设计优化;

(四)有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失的设计调整或修改;

(五)涉及农田、水利、工矿、交通、城乡规划、景区开发、生态建设以及文物保护等工作需要对原设计进行修改和完善的;

(六)市委、市政府的决定。

第三十六条  工程概算按静态控制、动态管理的原则,对由于价格上涨、政策调整、第三十五条范围内的工程变更等造成的概算调整,由项目单位提出调整方案,按照规定程序报原概算核定部门,由原概算核定部门商市发改委进行概算调整。

第三十七条  工程变更实行分级管理制度。第三十五条规定范围内的工程变更方案,根据项目总投资和变更引起费用的大小,将工程变更分为重大工程变更、较大工程变更和一般工程变更。

重大工程变更:

(一)总投资在1亿元及以上的,投资调增额在500万元及以上的;

(二)总投资在3000万元(含)至1亿元之间的,投资调增额在200万元及以上的;

(三)总投资在3000万元以下,投资调增额在100万元及以上的。

较大工程变更:

(一)总投资在1亿元及以上的,投资调增额在200万元以上、500万以下的;

(二)总投资在3000万元(含)至1亿元之间的,投资调增额在50万元以上、200万元以下的;

(三)总投资在3000万元以下,投资调增额在20万元以上、100万元以下的。

一般工程变更是指除重大和较大工程变更以外的变更。

第三十八条 第三十七条规定的各类变更,按照分权制约、责任到人的原则,按以下程序办理:

(一)重大工程变更方案,由主管部门申请,市发改委牵头会同市审计局、市财政局、概算审批部门等共同审核确定;

(二)较大工程变更方案,由主管部门集体研究同意后主要负责人签字确认;

(三)一般工程变更方案,由项目单位分管负责人签署意见并报主管部门备案。

第三十九条  项目单位擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成超过原批复概算的,不予调整。

第四十条  除第三十五条规定的情形外,其他情况需要调增项目概算的,由主管部门负责人向市政府常务会议汇报概算执行情况、调概理由、责任追究情况,按会议确定的意见由原概算核定部门会同市审计局、市发改委进行调整。

第四十一条  政府投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定,做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的,应当限期整改,经复查合格后,方可进行竣工验收。

第四十二条 政府投资项目建成后,项目单位应在30日内完成工程质量、规划、环保、消防、人防、档案等专项验收,并通过投资项目在线审批监管平台办理相关手续。

第四十三条  凡在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的,项目单位应于30日内编制竣工结算资料并经主管部门审核后报送市审计局审计。

政府投资项目审计完成后,应当按照规定编制竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批办法,按照国家有关规定执行。

第四十四条  在完成单项验收的基础上,项目单位应在30日内组织编制项目竣工报告书,全面总结设计、施工、设备材料供应、环境保护、安全卫生、消防、财务决算、财务审计、档案管理等建设过程,对所有财产和物资进行清理登记,形成固定资产一览表,并附单项验收证明报市发改委、市财政局和主管部门备查。

 

第五章 监督检查和法律责任

 

第四十五条  主管部门要切实履行行业管理职责,根据专项规划和行业发展需要,组织和指导本行业项目建设。

主管部门对本行业政府投资项目的项目前期工作、项目实施、质量安全、工程进度、投资控制、资金使用、工程验收等实行全过程监督。

第四十六条  负责政府投资的各相关管理部门要加强事前和事中控制,强化对政府投资项目的监督检查,定期向市政府报告监督检查情况。

市发改委要充分发挥政府投资项目的综合管理职能,严格按照政府投资项目管理办法会同有关主管部门加强政府投资项目的管理,对政府投资计划执行情况进行检查,并将有关情况及时报告市政府。

市财政局要对政府投资项目的资金财务活动实施管理和监督,确保政府投资项目的资金专款专用。根据需要,适时会同项目主管部门开展绩效评价,提高资金使用效益。

市审计局要依法全面履行职责,健全政府投资项目审计监督和稽查制度,进一步加强对政府投资项目的审计监督,促进提高政府投资项目管理水平和投资效益。

市农委、市信息办依照国家规定和政府要求做好专业领域内政府投资项目监管。

市住建委、市规划局、市环保局、市国土局、市公管局等有关部门,要按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

    第四十七条 全面推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。

第四十八条  市审计局等有关部门应当依法接受单位、个人对政府投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举报,并按有关规定进行查处。

第四十九条 项目单位有下列行为之一的,责令限期改正、暂停项目建设,并相应扣减主管部门目标管理考核分值;对直接负责的主管人员和其它直接负责人,依法依规追究相应责任。

(一)未按程序办理相关手续擅自开工建设的;

(二)未经批准擅自调整建设内容、投资规模和建设标准的;

(三)不按规定履行招标的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未按期完工的;

(六)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(七)项目建成后擅自改变用途的;

(八)合理变更未按第三十六条规定履行相关手续的;

(九)违规变更导致投资增加3%或超过50万元以上的;

(十)逾期不报送审计部门进行审计的;

(十一)其他违反有关法律、法规规定的行为。

第五十条  项目审批部门和其它有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法依规给予处分。

(一)违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其它组织合法权益的;

(四)其它违反本办法规定的行为。

第五十一条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政或者法律责任。

第五十二条 参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的,不得承担政府投资项目的相关工作,由相关行政管理部门认定后列入诚信系统黑名单,并依法依规追究责任。

(一)咨询、会计、工程造价等中介机构在咨询评估、财务审计、造价审核等方面弄虚作假,或者评估、审计、审核等结论严重失实的;

(二)设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告对政府投资项目进行初步设计及施工图设计情节严重的,不按规定编制投资概算,造成项目投资概算误差10%以上的;

(三)施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的;施工单位转包或违法分包建设工程的;

(四)监理单位不按国家有关规定履行职责,造成经济损失或质量问题的;

(五)招标代理机构违背国家有关招标代理规定的;

(六)建设管理代理机构违背国家和市政府有关建设管理代理规定的。

第五十三条  政府投资项目发生重大责任或质量事故的,依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任。

 

第六章 附 

 

第五十四条 本办法由市发改委负责解释。

第五十五条 本办法自发布之日起施行。《铜陵市人民政府关于印发铜陵市政府投资项目管理办法的通知》(铜政〔201229号)、《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市政府投资项目管理办法实施细则的通知》(铜政办〔20134号)同时废止。



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