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新闻发布会

发布会实录

【主持人】 市数据资源局王松强副局长:

记者朋友们,大家好!欢迎参加此次新闻发布会。为了聚力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境,助推我市高质量发展走在全省前列,最近,我市各相关部门推出了108项新举措优化营商环境。

今天我们召开新闻发布会,向媒体朋友们集中推介108项优化营商环境新举措。出席今天新闻发布会的有:市政府办徐小云副主任,市市场监督管理局副局长王健康,市自然资源和规划局首席代表田存青,市公安局副局长朱晓云,铜陵供电公司人力资源部主任方俊,11家部门业务负责人及相关新闻媒体记者朋友。

我是市数据资源局王松强,主持本场新闻发布会。

首先,请市市场监管局副局长王健康发布创优营商环境新举措。

市市场监督管理局副局长王健康:

今年以来,我局围绕“放管服”改革目标,进一步深化商事制度改革,创优“四最”营商环境,重点实施“证照分离”改革,全面推开企业登记实名验证和企业登记全程电子化,全面实施长三角地区企业登记“一网通办”。我市连续三年被省政府表彰为真抓实干“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市”。

一、企业开办工作情况

2018年,我市市级和一县三区登记窗口均已实现将企业开办总时间压缩至3个工作日内办结的目标(企业设立登记1个工作日以内;发票申领1个工作日;印章刻制1个工作日)。

今年以来,我局对标对表省内先进市,着力巩固完善压缩企业开办时间改革成果,进一步“减环节、压材料、降成本、提效率”,持续提升企业开办便利度,提高群众办事获得感,有力激发了市场活力,截至8月底全市共有各类市场主体109095户。目前,我市已出台了《铜陵市创优“四最”营商环境提升行动方案(第一批)》和《铜陵市加快推进企业开办“六个一”体系建设实施方案》,力争9月底前在全市(含一县三区)范围内将企业开办时间压缩至1个工作日以内。

一是全面实施“一窗受理”。按照一个窗口“能办照、能刻章、能领票”的标准要求,全面建立实体大厅企业开办综合服务窗口。市场监管、税务等部门集中进驻,将公章刻制服务机构、税务设备服务商等统一整合到政务服务中心“一窗式”综合窗口办理,在政务服务中心建立导办窗口,安排专职人员,引导、帮助申请人通过网上办事大厅办理企业开办事项。实现“一窗受理、并行办理、统一发证”。

二是全面实行“一网通办”。依托市级政务服务网,搭建覆盖全市范围的企业开办网上服务大厅,实现企业开办关联事项集成服务、并联办理。实现企业办理设立登记时,即可同时填报发票申领、企业参保、刻制公章等信息。线上整合企业开办各业务环节,实现“一次登录、一网办理”,试点推行零见面审批。

三是全面推行“一次采集”。优化再造企业开办流程,整合精简信息采集事项,对企业开办各环节所需信息通过线上“一网”或线下“一窗”进行“一次采集”,部门间通过信息共享,实现结果互认。

四是全面整合“一套材料”。统一全市企业开办提交材料规范,整合各环节、各事项申请表单,取消不必要的采集事项和证明材料,实现“一表填报、一套材料”,将企业开办所需材料压减到6份以内。

五是全面落实“一档管理”。加强企业开办电子档案建设,归集存储企业开办材料信息,开通网上查询、下载等功能,实现跨部门、跨层级、跨县区间共享共用。

六是全面实现“一日办结”。常态化将企业开办压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节,时间压缩至1个工作日内。

二、企业注销工作情况

为破解企业“注销难”问题,切实为企业退出市场提供高效便利服务,我市出台了《关于推进企业注销便利化工作的通知》2019年9月1日,全市已实现企业注销“一网”服务;2019年年底前,将企业简易注销登记时间压缩一半。今年以来,我市共办理企业注销1440户。

一是推行企业注销“一网”服务。依托安徽政务服务网建立企业注销网上服务专区,实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现全市企业注销“一网”服务。

二是简化登记程序和材料。将注销登记材料从9份压减为4份。继续完善简易注销制度,将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围,公告时间由45天压至20天。

三是进一步提高清税办理速度。优化注销流程,实行清税手续免办服务,对未办理过涉税事宜,或者办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的纳税人,免予到税务机关办理清税手续,直接向市场监管部门申请简易注销。优化税务注销即办服务,对符合条件的纳税人,采取“承诺制”容缺办理。整合税务注销办理事项,开设“注销专窗”,实施“套餐式”服务。根据推送的企业注销信息,对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。进一步优化涉及外商投资准入特别管理措施的外商投资企业提前解散相关业务办理流程,精简材料。办结各项海关手续后,申请人只需携带注销申请书办理注销海关备案登记 。

四是完善联合惩戒制度。强化信用管理,严格落实企业主体责任,依法对失信市场主体实施部门联合惩戒,防止恶意逃废债。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法列入严重违法失信企业名单,失信行为信息实时多渠道进行公示。对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业,将失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。加快探索建立强制出清制度,完善企业撤销登记程序。

三、制定出台支持“个转企”工作指导意见

出台了《铜陵市市场监督管理局关于支持个体工商户转型升级为企业工作的指导意见》。支持符合条件的个体工商户向公司制企业、个人独资企业、合伙企业转型升级。取消企业名称预先核准,将申办流程优化为“一注一设”(个体工商户注销登记、转型企业设立登记)。进一步放宽转型企业名称限制,在不影响他人在先名称权利的条件下,转型企业名称可最大限度保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点;放宽个体工商户升级为企业的前置手续。个体工商户转型为企业时,如已经取得的相关前置许可仍在有效期内,转型企业可凭该证明向相关行政许可部门申请办理许可证换发手续;简化转型企业住所(经营场所)登记程序,实行市场主体住所(经营场所)申报承诺制,允许适用“一照多址”“一址多照”等便利化措施。

四、建立企业登记容缺受理工作机制

申请人在办理企业的设立、变更、备案、注销等登记注册业务时,基本审批条件具备,申请事项中主要材料齐全、符合法定形式,但次要材料或手续有欠缺的行政审批事项,窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,申请人在承诺时限将材料补齐,先受理该申请事项,先予以核发营业执照。加快改革食品生产、经营许可工作,在食品生产、食品经营许可环节中试点推行“告知承诺制”。

五、公布首次轻微违法行为免于罚款处罚清单

2019年4月2日,我局公布《首次轻微违法行为免于罚款处罚清单(第一批)》。《清单》的出台使企业首次未按规定办理变更和备案登记;网络经营者未公示营业执照和终止电子商务信息等信息;高校毕业生、退伍军人、残疾人员从事无需取得许可的经营未及时办理个体营业执照;生产、销售定量包装商品未正确、清晰地标注净含量;广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容未标明出处,但广告引证内容合法有据且及时纠正,没有造成危害后果、经责令改正后及时改正的的轻微违法行为;不会因为首次违反规定而被罚款。对《清单》所列24项“免罚”行为,市场监管部门实施柔性监管,采取批评教育、告诫约谈、行政指导和列入经营异常名录等措施加以警示。截至2019年8月,已适用“免罚”处理案件10件,为经营者依法合规开展经营营造了良好宽松环境。

六、“双随机、一公开”工作

自2017年在全省率先试点“双随机、一公开”监管工作以来,我市大胆探索创新,打造了“五精准五实现”的事中事后监管“铜陵模式”,为其他地市提供了可复制的经验。近日,我市又被列为全省部门联合“双随机、一公开”监管工作试点市。

(一)今年以来“双随机、一公开”工作。

一是日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖。今年以来,全市联席会议成员单位调整完善随机抽查事项清单,涵盖抽查类别121类、抽查事项283项,建立随机抽查细则134项;动态调整全市28个行政执法部门执法人员1324名,及时准确地完善了“一单两库一细则”。

二是重点领域推行“双随机、一公开”跨部门联合执法

在全面实施“双随机、一公开”监管的基础上,全面推行跨部门联合检查,构建起“一网联动、随机抽查、综合执法、联合监管”的新型“双随机”监管模式,有力推动了全市28个执法单位和县区“双随机、一公开”工作全覆盖,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。

目前已完成对2018年未年报失信企业、全市广告经营企业、人力资源市场“双随机、一公开”部门联合抽查。此外,联席会议办公室还要求双随机成员单位今年至少牵头开展一次“双随机”跨部门的联合抽查。

三是实施信用包容监管,创优营商环境

实施了企业信用修复制度,以极大限度地“包容”监管,扶持企业发展。今年以来,共对279户企业实施了修复信用,助推企业发展。实现涉企信息统一归集共享,归集许可信息67957条,推送行政处罚信息3614条,涉企信息归集市级行政执法部门达36个,县级部门达27个,区级部门达14.7个。实施失信企业联合惩戒,将我市列入经营异常4524户失信企业和833户列入严重违法失信企业名单推送给市信用办、市商事制度改革联席会议成员单位,在《国家企业信用信息公示系统》和《信用安徽》上实行信息公示共享。

今年以来,全市市场监管部门共累计拦截失信被执行人任职资格申请141次,依法对555户企业吊销营业执照。

(二)下一步“双随机、一公开”工作部署。

认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)精神,持续深化“放管服”改革,大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境,推进部门联合监管,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域全覆盖。重点要做好以下几方面:

一是持续开展部门联合检查

以部门联合“双随机、一公开”监管试点为契机,重点启动市生态环境局、市文旅局、市交通局、市农业农村局、市市场监管局五部门“双随机、一公开”多部门联查。根据2019年度跨部门联合抽查计划,完成对重点领域重点对象的检查任务。接下来,我办将督促指导联席成员单位按照要求,及时开展本部门牵头的部门联合“双随机、一公开”监督检查,确保任务计划顺利实施。

二是发挥信用监管核心作用

一是强化信息归集,进一步提高信息归集质量和时效,确保营商环境监管执法信息公开率100%;二是全面实施《安徽省企业信用分类监管暂行办法》,对不同信用类别的企业采取差异化监管,对“守信者无事不扰,”“对失信者利剑高悬”,进一步优化营商环境,促进经济健康发展;三是实施联合惩戒,构建严重失信企业联合惩戒机制,形成有力震慑,让市场主体“一处违法、处处受限”,增强市场主体守法自觉性。

三是加强督查,确保实效

联席会议办公室将根据工作开展情况,抽取相关单位工作人员,按照随机抽取的方式,对成员单位开展的“双随机、一公开”监管工作进行督查,并对督查结果予以通报。对督查中发现的问题,联席会议办公室将安排人员有针对性的予以指导。

市数据资源局王松强副局长:

谢谢王局长的介绍,下面请市自然资源和规划局发布创优营商环境新举措。

市自然资源和规划局首席代表田存青:

一、在全省率先实行“2个工作日内”办结制度。为全面落实“放管服”改革要求,深入推进审批服务便民化,不断增强群众和企业获得感,在总结近期试运行经验的基础上,决定第五次缩短不动产登记办结时限。自2019年7月8日起,在申请人(权利人)提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的前提下,市本级(铜官区、郊区)不动产登记业务在下述时限内办结:一、查封登记、依职权更正登记业务即时办结;二、注销登记业务1个工作日内办结;三、首次登记、变更登记、转移登记、预告登记的设立、预告登记的变更等业务2个工作日内办结。需要进行公告或公示、实地查看、权籍调查、大宗批量登记的登记业务,所需时间不计算在办理时限内。

二、建立“互联网+不动产抵押登记”合作模式。为落实国务院“放管服”的精神,创新开展铜陵市“互联网+不动产抵押登记”工作,实现不动产登记与银行金融服务资源共享,2019年,与市建设银行建立互联网+不动产抵押登记开放平台并开展相关服务。

三、实行不动产信息共享。《铜陵市不动产登记信息共享实施方案》已印发,依托政府统一的“云数据中心”平台与相关部门建立信息共享机制,强化部门间信息互通共享,减少群众办件申报材料,我市市本级不动产登记数据已推送至市政府数据平台。

四、优化制定工程建设项目五大类型审批流程图。对照国务院、省、市工程建设项目审批制度改革方案,按照全流程、全覆盖的要求,逐项梳理事项清单,进一步精简了审批环节和事项,减少了审批环节,压减了审批时间,分类制定了《铜陵市财政性投融资工程建设项目审批流程图(房屋建筑类)》等五大类型的审批流程图。

五、调整完善《办事指南》。按照能减就减,能并就并,加强部门协同的原则,依据审批流程图牵头制定了立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段共10个类型的《办事指南》,进一步精减了材料清单, 促成部门协作,减少建设单位应提交材料的件数,增加建设单位获得感。

六、制定事中事后监管办法。为进一步规范和加强立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段批后管理工作,确保建设项目严格按照规划许可的内容组织实施,加强事中事后监管,制定了《铜陵市立项用地规划许可阶段事项事中事后监管细则》《铜陵市工程建设许可阶段事中事后监管实施细则》,保障审批制度改革落到实处。 

市数据资源局王松强副局长:谢谢田科长的介绍,下面请市公安局发布创优营商环境新举措。

市公安局副局长朱晓云:

为持续深入推进公安交管“放管服”改革,不断优化我市营商环境,市公安局紧密结合实际,努力在创优“四最”营商环境中当先锋、打头阵、争排头,推出创优营商环境提升行动十项举措:

一、设立“交管联络员”。对接市招商部门,摸排全市近五年来“双招双引”重点企业信息,采取“包干到户”方式,由带“长”民警担任“交管联络员”,定期互动协商,倾听企业诉求,主动上门提供交管保障服务。

二、轻微交通违法不罚款。坚持法律效果与社会效果相统一,对轻微交通违法行为给予教育、警告,不罚款。临时来本市的外埠驾驶人驾驶外埠号牌车辆(危化品运输车辆除外),因不熟悉市区道路而误入单行线、禁行路线,经现场交警纠正并当场改正的不予处罚。

三、缓解城市“停车难”。晚7时至早7时,对居民区周边街巷支次道路靠边停泊过夜的车辆,在没有影响道路通行的情况下不予罚款;在交警采集违法停车信息或粘贴违停告知单时,驾驶人回到现场并立即驶离的,不予罚款。

四、推送交管提示服务。在登记电话号码准确、畅通的前提下,为逾期未检验机动车的所有人和逾期未审验、未换证的驾驶人推送提示短信,最大限度为群众提供及时贴心服务。

五、公开固定交通技术监控设备信息。通过官方网站和微信平台,将全市城乡道路固定交通技术监控设备的相关设置信息全部公示,供广大交通参与者随时查询,自觉接受社会监督。

六、推送交通导引服务。利用短信、微信、微博等渠道,为全市客货运、危化品运输企业和行经我市高速公路的客运车辆、危化品运输车辆提供高速公路实时路况、恶劣天气预警、交通管制及解除、交通安全提示等实时准确、优质高效的交通导引服务。

七、提供定制预约服务。开通特约窗口,对企业购置机动车的,根据预约时间安排专门窗口办理车辆登记注册服务;对企业提出的不可解体超限运输车辆通行提供临时交通管制或护送服务。对跨地市、跨省运输的,积极协调做好保障服务;对重点监管的客货运输企业驾驶人“AB”证审验学习进行登门集中培训。

八、升级优化勤务模式。依托缉查布控系统等科技研判指挥体系,改变逢车必查工作模式,针对重点车辆、驾驶人以及系统预警车辆开展精准查缉,最大化减少执法活动对人民群众正常生产生活的影响。

九、优化完善交通组织。对从业员工或物流车辆较多的企业周边信号灯配时进行优化,为上下班员工和出入厂区的物流车辆安全顺畅出行保驾护航;各企业单位对驻地周边交通标志的设置、标线的施划提出改变要求的,经调研论证后立即实施整改;对厂区内部及周边的交通组织或停车场地设置问题,全力提供技术指导和业务咨询。

十、建立警企微信平台。依托铜陵公安交警微信公众号,抽调业务骨干,建立完善警企微信平台,全天候为企业提供交通违章查询、车驾管业务办理及路况信息发布等各种服务。适时了解掌握企业意见建议和需求,及时改进完善公安交管工作,有针对性为企业提供“一对一”的服务。针对来铜考察和有意向性投资企业,确定专门部门和专门人员主动对接,为企业在铜期间所涉及各项交通管理业务做好服务。

市数据资源局王松强副局长:

谢谢朱局长的介绍,下面请国网铜陵供电公司发布创优营商环境新举措。

铜陵供电公司人力资源部主任方俊:

国网铜陵供电公司坚持以客户为中心、以市场为导向,全面优化营商环境,促进业扩报装提速增效,在业扩配套电网工程建设、提升业扩报装工作效率、创新业扩报装服务举措、主动开展供电服务等方面推出八项举措:

一是创新用电报装服务举措,提升供电服务水平。铜陵公司在全省率先开展业扩重构,全面推动用电业务办理服务创新工作,在全力推进业扩报装提速增效的同时,对所有用电业务流程、现有环节进行全面梳理,形成简单业务“客户一次都不跑”、复杂业务“客户最多跑一次”创新服务工作方案。小微企业客户在前往营业厅进行业务申请后,后续所有环节由客户经理完成,改变用电业务办理传统工作模式。2018年以来,公司已实现2313余起简单业务“一次都不跑”,实现1447起复杂业务“客户最多跑一次”。

二是精简业务受理资料,压减业务办理环节。精简业扩报装申请资料,实行“一证受理”。低压小微企业客户提供申请材料缩减至2项,分别为用电地址权属证明和用电人有效身份证明。高压用户提供申请材料缩减至4项,分别为用电人有效身份证明、用电地址权属证明、用电容量需求清单和用电工程项目批文。压减办电环节。全面取消普通用户设计审核和中间检查环节,高压客户压缩为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节;低压客户压缩为“申请受理、外部工程施工、装表接电”3个环节(具备直接装表条件的2个环节)。2019年,铜陵公司持续推进精简受理资料和压减业务环节工作,一方面,公司在开展新装增容业务“一证受理”服务的基础上,对变更类用电业务受理资料进行深度简化,实现部分业务“零资料”受理;另一方面,公司对承接受电工程的设计、施工单位资质审查工作,由”一案一验”改为“一年一验”的查验方式,2019年年初,公司对铜陵地区承接受电工程的设计、施工单位资质进行集中查验,查验合格的,一年内有效,年内不再进行“一案一验”工作。目前,变更类业务“零资料”受理和资质查验“年审”工作,全省仅有铜陵公司实现。

三是主动开展供电服务,实现客户诉求一次解决。铜陵公司设置综合网格服务员队伍,以市主城区18个社区为基本服务区域,每个社区按客户数规模配置1-2名专职网格服务员,承担所辖区域客户的综合服务,为客户提供便捷、温馨和精准的供电服务,实现每一位居民客户都有一名专属客户经理,构建以客户为中心的现代服务体系,提升主动服务水平,努力实现现场服务一支队伍,客户诉求一次解决。探索社会化综合服务试点,寻求业务办理便捷通道。铜陵公司2018年2月底即主动与铜陵市国土资源部门对接开展不动产权登记与居民水电气联动过户工作,并成立水电气服务联盟,全面促进开展小微企业简单业务联合办理工作模式。

四是延伸电网投资界面,降低企业用电投资。铜陵公司积极争取省公司政策与资金支持,对园区企业客户,红线外接入工程包括新增变电站、线路、环网柜、高分箱、柱上分界开关等,均由公司投资建设;对于非园区客户,公司按照现有的配网状况,就近T接至能满足客户需求的公用线路上,如需新建T接设备,T接设备(含环网柜、高分箱、柱上分界开关)均由公司投资;对低压小微企业客户,计量箱前端(含计量箱)全部由公司出资建设。2018年以来,公司共为53个大中型企业客户延伸电网投资界面,立项资金1775.2635万元,平均降低建设成本33.5万元;完成1535个低压客户业扩配套工程建设工作,投资金额400余万元。

五是严格执行国家决策部署,提升企业获得感。铜陵公司严格落实一般工商业降价10%的要求,一般工商业降价7.66分,累计减少企业电费支出2090万元。全面开展临时接电费清退工作,共计清退548户,累计清退金额1213.4万元。主动服务各类市场主体,地区直接交易市场规模进一步扩大,符合交易条件的用户已全部参与我省电力直接交易工作,2018年直接交易电量达49.74亿千瓦时,电量占到地区售电量65%;累计完成退费2.6亿元,大大降低地区企业用能成本。贯彻落实安徽省物价局关于商业综合体执行平均电价政策,降低我市大型商业综合体用电成本。

六是明确目标健全机制,协同推进优化营商环境工作。铜陵公司制定《国网铜陵供电公司持续优化营商环境提升供电服务水平两年行动实施方案(2019—2020年)》(铜供电营销[2019]13号),以高压客户“省时、省钱、省力”,小微企业“零上门、零审批、零投资”为抓手,细化分解20余项重点工作,努力实现大中型企业平均接电时间在70天以内,小微企业客户平均接电时间在5天以内。铜陵公司成立优化营商环境工作组,每周研究部署优化营商环境工作开展情况,形成工作周报机制,协同推进公司各相关部门工作落实情况,主动融入铜陵市优化营商环境工作,深入加强与政府各职能部门、各开发园区的交流合作。

七是主动上门对接需求,提前服务重点项目。2019年2月至4月,公司分别与狮子山区高新区管委会、铜陵市经济技术开发区管委会以及铜陵有色、海螺水泥、建投公司等大企业进行对接,对园区内落地项目及企业整体用电需求开展调研,并与经开区、狮子山高新区制定优化营商环境共同行动计划。园区负责每年年初将重点项目的名称、用电地址、用电性质和用能需求汇总传递给供电公司,并按月滚动调整。供电公司负责及时调整电网建设与改造计划满足项目用电需求,降低项目接电成本;对每个项目确定专属客户经理,提供技术咨询和报装用电全程服务。园区与供电公司共同成立优化电力接入营商环境及推进综合能源服务工作小组,统筹协调双方内部各部门工作,并建立定期通报、工作例会等有关机制,实现客户用电报装、外部电力接入和客户内部工程“三调度、三服务”。

八是超前服务实体经济,寻求业务办理便捷通道。2019年3月,铜陵公司对铜陵市经济技术开发区管委会44个重点招商签约项目提前进行现场勘查,每个项目配置专属客户经理,对奇点汽车、镓特科技等一批大项目,从项目前期开始提供用电咨询服务,提前编制供电方案,全程服务项目用电。5月,铜陵公司为服务好铜陵地区5G组网建设工作,主动与移动公司、电信公司、铁塔公司等通信基站建设单位开展了对接工作,共同对铜陵市2019年通信基站建设项目进行确认,并建立基站建设工微信作群,由铜陵公司统筹安排全市2019年基站建设用电报装工作,提高5G基站接入效率。

市数据资源局王松强副局长:

谢谢方主任的介绍。记者朋友们,今天发布的优化营商环境108项措施针对性强、含金量高、信息量大,请大家帮助全面、准确做好报道。我们已经把文件印发给了大家,并且制作了一图读懂,会后可以提供给大家。由于时间关系,今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家。 [10:14:46]